哥德堡的生育友好社會(huì)建設(shè)

于江

哥德堡是瑞典西南部海岸著名港口城市，擁有沃爾沃汽車和哈蘇相機(jī)，是北歐的工業(yè)中心，也是著名的旅游城市。自上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，哥德堡一直保持較為穩(wěn)定的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近十年間，年增長(zhǎng)率約為1.3%。2021年全市出生人口為7681人，是2016年以來(lái)的最高水平，總?cè)丝谶_(dá)到58.75萬(wàn)人。在哥德堡的街頭，不僅隨處可見(jiàn)推著嬰兒車享受咖啡和美點(diǎn)的媽媽，還有很多胸前掛一個(gè)、手上牽?jī)蓚€(gè)的超級(jí)奶爸，這一景觀在低生育率幾乎成為全世界必須面對(duì)的問(wèn)題時(shí)顯得尤為特別。

社會(huì)共營(yíng)兒童友好氛圍

與很多城市把促進(jìn)生育政策對(duì)象鎖定為家長(zhǎng)、把政策目標(biāo)“簡(jiǎn)化”為減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不同，哥德堡的一些家庭支持政策、教育理念甚至城市設(shè)計(jì)理念都是以兒童為中心、圍繞兒童需要出發(fā)的。

哥德堡常被推薦為最適合親子游的城市，除了擁有全斯堪的納維亞半島最大的里瑟本樂(lè)園和大街小巷各類免費(fèi)游樂(lè)場(chǎng)、公園、博物館、圖書(shū)館以外，各類貼心又便捷的公共服務(wù)設(shè)施更加令人向往。大街上隨處可見(jiàn)的無(wú)障礙坡道，購(gòu)物中心等大型室內(nèi)場(chǎng)館必備的哺乳室、換尿布臺(tái)、備用尿不濕，公交車方便嬰兒車上下的大寬門(mén)、出租車上安置的嬰兒座椅以及餐廳里貼心的寶寶菜單，加上豐富的戶外場(chǎng)地，都在向我們展示兒童友好型城市實(shí)實(shí)在在的樣貌。

其中，哥德堡市立圖書(shū)館是孩子們的最愛(ài)，超大閱讀室陳列著40多種語(yǔ)言的各類兒童讀物，剛剛蹣跚學(xué)步的孩子就已經(jīng)可以在這里找到自己的樂(lè)趣。哥德堡人認(rèn)為閱讀不僅可以增加孩子的詞匯量，而且可以提高他們的閱讀理解和表達(dá)自己的能力，可以促進(jìn)孩子們創(chuàng)造自己的思想。更加值得肯定的是，哥德堡市開(kāi)展了一個(gè)“為孩子而讀書(shū)的城市”項(xiàng)目，不僅鼓勵(lì)孩子們閱讀還通過(guò)各種舉措鼓勵(lì)父母?jìng)兣惆楹⒆右黄痖喿x。

兒童友好氛圍也深度進(jìn)入到校園。1979年瑞典成為全世界第一個(gè)立法禁止打娃的國(guó)家，發(fā)展到今天，體罰兒童已經(jīng)屬于刑事犯罪。在哥德堡，幾乎所有學(xué)校都有相關(guān)反暴力、反歧視、反霸凌、促進(jìn)教育平等的教育項(xiàng)目，一些社會(huì)組織也專職從事維護(hù)兒童利益工作，例如反霸凌組織不僅向孩子們提供關(guān)于如何鑒別校園暴力的課程，還非常細(xì)致地提供了一系列實(shí)用性極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)策略。

男女平等共同經(jīng)營(yíng)事業(yè)與家庭

早在2008年，哥德堡市政當(dāng)局公開(kāi)承諾在所有領(lǐng)域全方位促進(jìn)性別平等，隨后設(shè)立性別平等指標(biāo)，持續(xù)追蹤包括不同職業(yè)群體性別分布情況、高級(jí)管理人員中女性占比情況、男性育兒假使用情況等等，并定期向社會(huì)公布，2019年出臺(tái)《哥德堡性別平等計(jì)劃2019—2023》針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域的性別歧視、刻板印象、性別暴力等問(wèn)題積極作為。

當(dāng)女性以更加平等的姿態(tài)走入社會(huì)，男性也開(kāi)始進(jìn)入家庭，“爸爸月”成為全歐范本。在哥德堡，一個(gè)家庭迎接新生命之后，可享受480天的超長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性育兒假，同時(shí)領(lǐng)取約平時(shí)工資80%的育兒假津貼。其中，父親們享有的90天不可轉(zhuǎn)讓專屬假是“不休即作廢”的。其實(shí)，瑞典早在1974年就推出鼓勵(lì)爸爸們帶娃的共享育兒假，但由于沒(méi)有強(qiáng)制措施，超過(guò)99.5%假期還是由母親們來(lái)使用。1995年開(kāi)始的專享假制度很好地解決了這一問(wèn)題，到2020年母親休假比例下降到70%，父親們則提高到了30%左右。育兒假的支出形式非常靈活，全天假、12小時(shí)假、6小時(shí)假、3小時(shí)假都可以，一直持續(xù)到孩子8歲。

構(gòu)建支持家長(zhǎng)“雙角色”的系統(tǒng)

為了更好地解決生育給家庭尤其是女性帶來(lái)的壓力，哥德堡除了使用傳統(tǒng)的“現(xiàn)金”策略（即各類補(bǔ)貼、免稅、津貼等）以外，還通過(guò)一些特色做法，對(duì)家長(zhǎng)的家庭角色和職業(yè)角色給予有力支持。

VAB福利就非常有特色，這是瑞典語(yǔ)V？rd?av?barn（照顧孩子）的縮寫(xiě)，意思是家長(zhǎng)因?yàn)橐疹櫳〉暮⒆樱ㄖ饕?個(gè)月至12歲兒童）而請(qǐng)假扣薪時(shí)可以獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由社保局支付，金額略低于普通育兒假津貼，每個(gè)孩子每年最多可以申請(qǐng)120天。這里最冷的2月份也被戲稱為“VABruari”，因?yàn)楹⒆觽兘?jīng)常在這段時(shí)間集中生病?？梢哉f(shuō)，在全家最脆弱的時(shí)候，VAB給了父母?jìng)冏畲蟮臏嘏椭С帧?/p>

在鼓勵(lì)家庭來(lái)照護(hù)嬰幼兒的同時(shí)，哥德堡也構(gòu)建出強(qiáng)大的托育服務(wù)體系，以便父母?jìng)兛梢詮挠齼菏聞?wù)中解脫出來(lái)，更好地履行職業(yè)角色。由于法律規(guī)定地方政府都有為兒童提供托育服務(wù)的義務(wù)，2021年哥德堡市政稅收的13%都用來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)工作，全市5歲以下兒童接受學(xué)前托育服務(wù)比例高達(dá)84.6%。90%以上的托育機(jī)構(gòu)都是公立的，雖然不全是免費(fèi)服務(wù)，但通過(guò)對(duì)所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府規(guī)定了收費(fèi)上限，目前折合人民幣每月約1000元（含餐費(fèi)）。幼兒園是最常見(jiàn)的一類托育機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)1周歲以上兒童，哥德堡全市58.7萬(wàn)人口就擁有532所幼兒園，在校人數(shù)約29700人。單個(gè)兒童的入園費(fèi)用主要由其家庭收入決定，一般為家庭稅前總收入的1%—3%，也就是說(shuō)，同在一班的孩子，因?yàn)榧彝ナ杖氲牟町愃U納的園費(fèi)是不一樣的。同時(shí)，孩子的在園時(shí)長(zhǎng)、全家?guī)缀⒃趫@等因素也會(huì)影響費(fèi)用（一般，一孩費(fèi)用為家庭收入的3%，二孩為2%，三孩為1%，四孩及以上免費(fèi)），但不管怎樣，最高不能超過(guò)政府規(guī)定的收費(fèi)上限。又由于3歲以上兒童每周都可以享受最少15小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)（家中有新生弟弟妹妹需要父母照顧的兒童，即使不滿3歲也可享受此優(yōu)惠），孩子在3歲以后的托育費(fèi)用會(huì)進(jìn)一步降低。幼兒園一般從早6點(diǎn)到晚7點(diǎn)，除了公休假幾乎全年無(wú)休，一些有特殊需要的父母還可以申請(qǐng)24小時(shí)幼兒園或是夜間托育服務(wù)，而這些服務(wù)并不需要額外付費(fèi)。

像哥德堡這樣的大城市，還有一種叫作開(kāi)放幼兒園的好去處，這種幼兒園更像是兒童活動(dòng)中心，內(nèi)部設(shè)施齊全，父母親可以帶娃進(jìn)行自助活動(dòng)，工作人員也會(huì)定時(shí)組織一些親子活動(dòng)，這些活動(dòng)既不用注冊(cè)也不用交費(fèi)，唯一的要求就是父母必須陪同，很適合遛娃打發(fā)時(shí)間，哥德堡地區(qū)一共就有41家開(kāi)放幼兒園。

這種起點(diǎn)年齡低、年限跨度大、獲取便利、費(fèi)用低廉的托育服務(wù)與家庭育兒假無(wú)縫對(duì)接，精準(zhǔn)地照顧到嬰幼兒的成長(zhǎng)需求，既能夠讓孩子在幼齡時(shí)期充分享受父母親的照拂，也能讓父母有足夠的空間可以在親職與工職之間來(lái)回切換、自由安排。

哥德堡的生育友好實(shí)踐說(shuō)明，民眾的生育意愿與生育行為之間隔著的是一個(gè)強(qiáng)大的兒童養(yǎng)育支持系統(tǒng)，在這個(gè)支持系統(tǒng)當(dāng)中，家庭、政府、社會(huì)都應(yīng)該扮演更加積極的角色。

（作者單位：中共鎮(zhèn)江市委黨校） 責(zé)任編輯：王萍