經(jīng)合組織終身教育數(shù)字化戰(zhàn)略： 要點與特色

李薇 范賢睿

摘? ?要：經(jīng)合組織從戰(zhàn)略高度將數(shù)字化融入終身教育體系建設(shè)全過程。在推進終身教育數(shù)字化戰(zhàn)略中，經(jīng)合組織將數(shù)字素養(yǎng)作為加強終身教育的重要內(nèi)容，將數(shù)字能力作為促進學(xué)習(xí)與工作轉(zhuǎn)換的重要動力，將數(shù)字創(chuàng)新作為終身教育供給改革的重要手段，將數(shù)字發(fā)展作為終身教育可持續(xù)發(fā)展的重要方式。在理念上，秉持以人為本、面向未來;在內(nèi)容上，強調(diào)數(shù)字能力、數(shù)字轉(zhuǎn)型;在方法上，體現(xiàn)整體性和多樣化;在效果上，確保實用性和適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 終身教育 數(shù)字戰(zhàn)略 數(shù)字轉(zhuǎn)型

經(jīng)合組織（OECD）是國際終身教育發(fā)展的重要組織。其提出的“整體觀”（holistic view）終身教育理念與全民終身學(xué)習(xí)策略對其成員國乃至國際終身教育在21世紀的推動與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。面向2030年，OECD從終身教育體系創(chuàng)新的角度強調(diào)了數(shù)字化的重要性，提出了一系列倡議，采取了系列行動。

一、 終身教育數(shù)字化戰(zhàn)略內(nèi)涵

OECD成立于1961年，是全球37個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際組織，總部位于法國巴黎。教育是OECD關(guān)注的重要領(lǐng)域，數(shù)字化是OECD推進終身教育和全民終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。

（一）終身教育

OECD自20世紀70年代開始關(guān)注終身教育，提出了系列倡議和策略行動，從強調(diào)“回歸教育”（recurrent education）到強調(diào)“全民終身學(xué)習(xí)”（lifelong learning for all）。[1] OECD將終身教育視為一個整體，認為教育是覆蓋個體一生和囊括所有正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的系統(tǒng)。終身教育的發(fā)展需要重點在四個方面著力，即加強終身教育的基礎(chǔ)、促進學(xué)習(xí)到工作的轉(zhuǎn)換、變革終身學(xué)習(xí)提供者的作用與責(zé)任，以及創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)的投資。[2]

（二）教育數(shù)字化

OECD高度重視數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化發(fā)展，近年來在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字科技、數(shù)字政府、數(shù)字技能等方面提出了許多新的概念框架與政策建議，影響力廣泛。在教育方面，2013年以來，OECD關(guān)注教育數(shù)字化議題。OECD認為，數(shù)字化讓教育有了全新的可能性，尤其將對教育決策、教育治理、教育教學(xué)改革、學(xué)生學(xué)習(xí)改革產(chǎn)生重要影響。[3]OECD在此基礎(chǔ)上提出了數(shù)字教育的概念框架、內(nèi)容要點，推動成員國制定數(shù)字教育戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）終身教育數(shù)字化

面向2030年，OECD謀劃了未來教育的圖景。在這個圖景中，教育被視為一個貫穿終身的系統(tǒng)，旨在促進全民終身學(xué)習(xí)，而數(shù)字化則是實現(xiàn)終身教育系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素，是促進全民終身學(xué)習(xí)的重要推動力。因此，在推進全民終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建終身教育體系的過程中，OECD強調(diào)數(shù)字化的重要性和必要性，從戰(zhàn)略高度將其融入終身教育體系建設(shè)的全過程中，形成了多維度的終身教育數(shù)字化戰(zhàn)略要點。

二、終身教育數(shù)字化的戰(zhàn)略要點

（一）將數(shù)字素養(yǎng)作為加強終身教育基礎(chǔ)的重要內(nèi)容

1.強勢開端：培養(yǎng)兒童的“數(shù)字韌性”

終身學(xué)習(xí)并不等同于成人學(xué)習(xí)，而應(yīng)從成人的兒童時期開始。[4] OECD認為，數(shù)字技術(shù)是 21世紀兒童生活中不可或缺的一部分，這是因為他們在數(shù)字環(huán)境中花費的時間比以往任何時代的兒童都多，而且接觸年齡更小，會說話前就會使用平板電腦，數(shù)字時代需確保所有兒童都充分具備參與數(shù)字領(lǐng)域的知識和技能。[5]同時，伴隨著數(shù)字技術(shù)，作為數(shù)字公民的兒童也將面臨許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)成癮、數(shù)字鴻溝等。與成年人相比，兒童更容易面臨互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險，但他們在網(wǎng)上花費的時間也比以往更多，這就要求兒童具有“數(shù)字韌性”（digital resilience），即讓兒童了解和應(yīng)對潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。[6]在培育兒童數(shù)字韌性上，家庭和學(xué)校應(yīng)發(fā)揮重要作用。家長既要讓兒童增加接觸網(wǎng)絡(luò)的機會，又需將網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險最小化。學(xué)校在確保兒童安全和負責(zé)任地使用互聯(lián)網(wǎng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.面向未來：增強青少年的數(shù)字素養(yǎng)

青少年時期是個體夯實終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。學(xué)校教育特別是基礎(chǔ)教育，在人的培養(yǎng)塑造過程中起著決定性作用。[7] OECD認為，全民終身學(xué)習(xí)以學(xué)習(xí)者為中心，必須培養(yǎng)學(xué)習(xí)者未來成年生活的核心能力，確保學(xué)習(xí)者擁有應(yīng)對未來生活挑戰(zhàn)的能力。[8]面向未來，OECD著力于研究和培養(yǎng)有利于青少年實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的核心素養(yǎng)。從1997年發(fā)起的“能力的定義和選擇”（Definition and Selection of Competencies，DeSeCo）項目，到2018年開發(fā)的《OECD學(xué)習(xí)框架2030》（The OECD Learning Framework 2030），再到2021年發(fā)布的《OECD學(xué)習(xí)羅盤2030》（The OECD Learning Compass 2030），OECD越來越強調(diào)數(shù)字素養(yǎng)（Diaital Literacy）的重要性。研究認為，對于青少年而言，面向未來的核心知識、技能、態(tài)度和價值觀，不僅包括識字和算術(shù)，還包括數(shù)據(jù)和數(shù)字素養(yǎng)、身心健康以及社交和情感技能。這些越來越被認為是21 世紀發(fā)展的必要條件，也是人類智能①的重要方面。[9]

（二）將數(shù)字技能作為促進學(xué)習(xí)與工作轉(zhuǎn)換的重要動力

1.數(shù)字技能：成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的必備內(nèi)容

全民終身學(xué)習(xí)具有系統(tǒng)化的特點，既強調(diào)早期學(xué)習(xí)的需要，更強調(diào)為成人提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，有助于個體實現(xiàn)從學(xué)習(xí)到工作的順利轉(zhuǎn)換，而成人繼續(xù)學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)框架中的一個薄弱環(huán)節(jié)。[10]在推進成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的過程中，OECD將技能（skill）作為一個關(guān)鍵詞， 強調(diào)從以獲取資歷為重點的成人教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐约寄転閷?dǎo)向的成人學(xué)習(xí)，制定了技能戰(zhàn)略，實施國際成人能力評估項目（PIACC），并自2013年起每兩年推出一期出版物《OECD技能展望》。

數(shù)字技能（Digital Skills）被視為成人繼續(xù)學(xué)習(xí)的一個關(guān)鍵能力。《OECD技能展望》2019年的主題是數(shù)字時代的成人技能，2021年的主題是成人技能與終身學(xué)習(xí)，均強調(diào)了近年來尤其是在新冠肺炎疫情背景下，數(shù)字技能作為成人必備技能的重要性以及必須進一步全面提升的緊迫性。56D34354-1CEC-4C5B-834D-3758BC57FB01

OECD提出，數(shù)字時代的成人需要掌握的技能是復(fù)雜的和綜合的，主要包括在數(shù)字環(huán)境中的學(xué)習(xí)技能，在數(shù)字世界中的工作技能，以及在數(shù)字社會的社交技能，具體包括數(shù)字技術(shù)技能、認知技能和社會情感技能。[11]鑒于此，在對成人技能的跨國測評中，OECD也加入了對于成人數(shù)字技能的測評，發(fā)現(xiàn)成員國的成人數(shù)字技能總體上仍然非常不足，國別之間的差異較大，建議各國政府必須高度重視對成人數(shù)字技能的政策制定和配套措施，系統(tǒng)化解決這一重要問題。

2.數(shù)字憑證：賦能各類學(xué)習(xí)成果順利轉(zhuǎn)換

促進對正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及非正式學(xué)習(xí)等各類學(xué)習(xí)成果的認證與轉(zhuǎn)換是促進學(xué)習(xí)與工作轉(zhuǎn)換的一項重要機制。OECD致力于運用數(shù)字技術(shù)賦能終身教育創(chuàng)新，將區(qū)塊鏈技術(shù)用于構(gòu)建一個新的學(xué)習(xí)成果認證生態(tài)系統(tǒng)。

作為一種數(shù)字驗證的基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)徹底改變金融服務(wù)領(lǐng)域。OECD認為，區(qū)塊鏈技術(shù)也同樣可用于驗證重要的教育和學(xué)術(shù)記錄及經(jīng)歷。全球已經(jīng)形成了運用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)布、共享和驗證教育經(jīng)驗和資格的趨勢。在促進各類學(xué)習(xí)成果的認證與轉(zhuǎn)換上，OECD預(yù)測區(qū)塊鏈技術(shù)大有可為，可以通過創(chuàng)建可移植、可互操作、用戶控制的數(shù)字憑證，形成一種社會認可和流通的形式，使每個人都能夠在選擇生活、學(xué)習(xí)和工作的任何地方轉(zhuǎn)換他們的能力和技能。[12]

（三）將數(shù)字創(chuàng)新作為終身教育供給改革的重要手段

1.未來學(xué)校：數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行

在終身學(xué)習(xí)實踐過程中，教育機構(gòu)的作用與責(zé)任需要改變，這有助于提高終身學(xué)習(xí)服務(wù)的質(zhì)量。[13]OECD對學(xué)校及未來圖景進行了研究，并提出了四種可能，即學(xué)校教育擴大化、學(xué)校教育外包、學(xué)校成為學(xué)習(xí)中心以及泛在學(xué)習(xí)。[14]同時進一步提出，無論是哪種可能，技術(shù)對于未來學(xué)校和教育的發(fā)展都非常重要，并從兩個方面提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。

一是學(xué)校應(yīng)該更加開放、融合、智能。未來的學(xué)校將具有更多樣化的功能，除了原有的學(xué)校教育功能外，還應(yīng)有更多的社區(qū)參與，與所在社區(qū)高度融合，將基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享開放，形成一個與社會、社區(qū)相聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)。同時，未來學(xué)校應(yīng)該是智能的，要加強基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，建立泛在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的數(shù)據(jù)支持，讓全民終身學(xué)習(xí)變得更為可能。

二是教育教學(xué)應(yīng)該更具數(shù)字化、創(chuàng)新化。以高等教育機構(gòu)探索的微證書（micro-credentials）為例，新冠肺炎疫情讓更多的高等教育機構(gòu)開展了在線教育變革，不僅紛紛推出在線教學(xué)平臺，還探索基于在線平臺的短期課程、微證書等項目。數(shù)據(jù)顯示，2020年5月至2021年5月，在線平臺提供的微證書項目數(shù)量增加了80%。[15]

2.未來教師：大力加強數(shù)字化專業(yè)發(fā)展

教師作為教育供給的重要人力資源，在終身學(xué)習(xí)框架下發(fā)揮關(guān)鍵作用，而這一作用的增強需要教師最大化地提升其自身的專業(yè)化水平。[16]在數(shù)字時代，尤其是疫情背景下，數(shù)字化能力成為教師專業(yè)化發(fā)展的重要能力。然而，在疫情發(fā)生前，許多OECD成員國的教師并沒有參與在線教學(xué)活動。缺乏信息通信技術(shù)（ICT）能力及相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)也成為教師群體面臨的一大挑戰(zhàn)。教師教學(xué)國際調(diào)查（TALIS）數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查教師中，只有56%在求學(xué)階段接受過ICT教學(xué)培訓(xùn)，60%在繼續(xù)教育階段接受過相關(guān)培訓(xùn)。[17]在此背景下，為大力提升教師數(shù)字化能力，OECD倡議，一是要確保教師接觸最新技術(shù)的機會，包括獲得和使用數(shù)字設(shè)備以及開展在線教學(xué)活動;二是要加大對教師的數(shù)字化技能培訓(xùn);三是要支持教師更多地參與專業(yè)化在線學(xué)習(xí)，包括參與開放與遠程教育。[18]

（四）將數(shù)字發(fā)展作為終身教育可持續(xù)發(fā)展的重要方式

1.數(shù)字政府：加強終身教育數(shù)字治理

OECD認為，在全民終身學(xué)習(xí)框架下，教育與培訓(xùn)市場的供給與需求變得十分復(fù)雜，對終身學(xué)習(xí)體系的治理日趨重要。政府應(yīng)發(fā)揮更多的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，提升治理能力。[19]伴隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的飛速進步，建立功能完備、服務(wù)高效的數(shù)字政府是國家實現(xiàn)終身教育數(shù)字化變革的關(guān)鍵基礎(chǔ)。為適應(yīng)新發(fā)展形勢及應(yīng)對新政策挑戰(zhàn)，OECD提出，政府需要在數(shù)據(jù)治理、數(shù)字技術(shù)等維度，實現(xiàn)從“電子政府”到“數(shù)字政府”的轉(zhuǎn)型，從追求業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化和信息化升級為以數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺智能化與治理現(xiàn)代化。圍繞數(shù)字政府的政策框架，OECD確定了六大關(guān)鍵要素，包括數(shù)字化設(shè)計、數(shù)據(jù)驅(qū)動、政府作為平臺（government as a platform）、默認開放（open by default）、用戶驅(qū)動和主動有為（proactiveness）。[20]

為順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在新的框架下，OECD鼓勵成員國政府：一是注重對終身教育體系建設(shè)進行整體的數(shù)字化設(shè)計，且體現(xiàn)以人為本的整體政府方法;二是在終身教育體系發(fā)展方面確定主要目標、關(guān)鍵指標、采集數(shù)據(jù)、追蹤監(jiān)測、跨國比較、結(jié)果公開等，三是鼓勵終身教育體系建設(shè)利益相關(guān)者的積極參與、開放共享。

2.數(shù)字投資：加大終身教育數(shù)字投入

在將全民終身學(xué)習(xí)理念轉(zhuǎn)化為實踐的過程中，一個至關(guān)重要的問題是財政問題，充足的財政保障是全民終身學(xué)習(xí)得以實現(xiàn)的重要工具。[21]在推進終身教育數(shù)字化的過程中，OECD研究提出了兩個方面的政策建議。一是加大對數(shù)字時代終身學(xué)習(xí)的整體投入。在數(shù)字時代，終身學(xué)習(xí)成為必然，政策設(shè)計必須具有包容性、可負擔(dān)性、易于獲取性和適應(yīng)性。在投資方面，建議以促進可負擔(dān)性為目標，政府進一步加大整體投入，個人、雇主和更廣泛的社區(qū)也要加強對終身學(xué)習(xí)長期利益的認識，積極參與和分攤終身學(xué)習(xí)的直接成本。[22]二是加強對終身教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。OECD認為，從數(shù)字化轉(zhuǎn)型之初，政府就應(yīng)優(yōu)先考慮采用數(shù)字工具與基礎(chǔ)設(shè)施，以減少無謂的功能整合與協(xié)調(diào)成本。[23]政府應(yīng)加大對可信、可互操作和可重復(fù)使用的數(shù)字公共產(chǎn)品的投資，如終身教育公共服務(wù)平臺的建設(shè)，這些是實現(xiàn)終身教育數(shù)字化的重要基礎(chǔ)。56D34354-1CEC-4C5B-834D-3758BC57FB01

三、終身教育數(shù)字化戰(zhàn)略特色

（一）在理念上，秉持以人為本、面向未來

OECD終身教育數(shù)字化強調(diào)以人為中心，以了解、預(yù)測和滿足人民的需求為先，通過建立包容性數(shù)字化機制來回應(yīng)民眾期望，增加民生福祉。同時，還兼具工具理性和價值理性。一方面，認可數(shù)字技術(shù)對于教育與科技創(chuàng)新的重要意義，對終身教育系統(tǒng)生態(tài)重構(gòu)賦予無限可能;另一方面，也認識到數(shù)字技術(shù)可能帶來的數(shù)字鴻溝加劇、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等問題。

終身教育數(shù)字化是OECD塑造未來尤其是未來教育和科技發(fā)展的有機組成部分，以促進實現(xiàn)2030年完滿幸福生活為目標。基于對2030未來教育的發(fā)展預(yù)判，OECD研究如何面向未來重構(gòu)當(dāng)前終身教育體系，將數(shù)字化作為其中的關(guān)鍵對策，多維度地推進終身教育數(shù)字化。

（二）在內(nèi)容上，強調(diào)數(shù)字能力、數(shù)字轉(zhuǎn)型

數(shù)字能力（Digital Competence）的培養(yǎng)是OECD終身教育數(shù)字化的重要內(nèi)容。從強調(diào)培養(yǎng)兒童“數(shù)字韌性”，到加強青少年數(shù)字素養(yǎng)，再到提高成年人數(shù)字技能，均明確了數(shù)字能力應(yīng)在人的不同時期貫穿培養(yǎng)，而數(shù)字能力的內(nèi)涵隨著不同時期和需求變化而相應(yīng)變化。

推進數(shù)字轉(zhuǎn)型是OECD終身教育數(shù)字化的另一重要內(nèi)容。數(shù)字轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程。在OECD推進終身教育數(shù)字化的過程中，既強調(diào)個體的數(shù)字轉(zhuǎn)型，如教師應(yīng)加強數(shù)字化專業(yè)發(fā)展、學(xué)生應(yīng)增強數(shù)字能力;也強調(diào)社會的轉(zhuǎn)型，如加強數(shù)字設(shè)施建設(shè)、推行數(shù)字憑證;還強調(diào)國家的轉(zhuǎn)型，如加強數(shù)字治理、加大數(shù)字投入等。

（三）在方法上，體現(xiàn)整體性、多樣化和實證導(dǎo)向

OECD對終身教育數(shù)字化的推進充分發(fā)揮其作為國際組織的優(yōu)勢。一是堅持整體觀視角，包括用整體觀看待終身教育體系創(chuàng)新，強調(diào)以人為本的整體政府方法等，均強調(diào)了系統(tǒng)觀的重要性。二是采用多樣化方法。包括但不限于發(fā)出倡議、發(fā)布報告、項目研究、工具開發(fā)、政策建議、召開活動等各類方法。三是強調(diào)實證導(dǎo)向和比較研究。OECD終身教育體系中開展的PISA、PIACC、TALIS等項目，均采用了問題甄別、指標確定、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)比較、結(jié)果對比的實施路徑，善用大型跨國測評，將結(jié)果可視化比較，據(jù)此提供針對性政策建議。

（四）在效果上，確保實用性、適應(yīng)性

OECD強調(diào)從經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的視角推進終身教育，強調(diào)終身教育對于個體成長、經(jīng)濟發(fā)展、社會凝聚發(fā)揮的作用。人在不同階段掌握的數(shù)字技能也是為了幫助人在一生中實現(xiàn)更好地學(xué)習(xí)，更好地工作，更好地生存，更好地生活，強調(diào)終身教育數(shù)字化的目的和功能是實用和適應(yīng)發(fā)展的。事實上，通過OECD近年來對終身教育數(shù)字化的發(fā)展，其成員國在數(shù)字教育、數(shù)字能力、數(shù)字治理等方面取得了更多進步，整體水平得到了更有力提升。

注釋：

①人類智能，是一個人類學(xué)術(shù)語，就是人類認識世界和改造世界的才智和本領(lǐng)，是人類發(fā)明的智能。

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編輯 王亭亭?校對 朱婷婷56D34354-1CEC-4C5B-834D-3758BC57FB01