世界四大灣區(qū)人才流動比較分析及啟示

王京生

人員流動特別是人口永久遷移所帶來的技術(shù)、資金、信息及創(chuàng)新精神，是驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。憑借得天獨厚的海港優(yōu)勢、開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力，紐約、舊金山、東京和粵港澳等世界四大灣區(qū)匯聚了全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素，成為全球人才集聚和交流互動的高地，并引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展。本文旨在探究人才流動與世界灣區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，比較分析世界四大灣區(qū)人員流動的最新動態(tài)和主要特點，并提出促進粵港澳大灣區(qū)人才高效積聚的策略建議。

一、人才流動與世界灣區(qū)發(fā)展

（一）全球化背景下的人才流動

在全球化進程中，全球人才流動是一個與之息息相關(guān)、令人矚目的現(xiàn)象。其中：國際移民的規(guī)模從1960年的0.72億人穩(wěn)步增長至1990年的1.53億人和2020年的2.81億人，但國際移民占全球人口的比例卻并未出現(xiàn)顯著增長，1960-2020年該比例始終維持在2.4%到3.6%之間。[1]國際留學(xué)生數(shù)量則從1998年的195萬人增長到2018年的557萬人，20年增長近2.9倍。[2]從國際旅客情況看，麥肯錫研究院的一項研究顯示，在過去十年，亞洲航空乘客占總增長的50%以上。2009年亞洲有1.5億出境國際旅客，2018年這個數(shù)字已經(jīng)上升到超過4.15億。[3]上述數(shù)據(jù)從不同側(cè)面反映出國際人員流動和人才流動的快速增長趨勢。

世界銀行針對全球勞動力和人才流動格局及影響開展的一項研究報告指出，勞動力從低收入國家向高收入國家遷移，工資收入能夠提升3至6倍，據(jù)估計一名年輕勞動力遷移到美國的平均收入增長能夠達(dá)到每年1.4萬美元，可見勞動力國際遷移的潛力與潛在效益尤其龐大。[4]正因如此，國際移民在空間上呈現(xiàn)高度集中的格局。目前全球十大國際移民目的國占全世界移民的60%，流入美國的國際移民中有超過一半集中分布在四個州，其中又超過一半的移民集中分布在這四個州中的10個縣。從具體區(qū)域來看，全球移民的三分之二分布在北美、西歐、東歐以及中東和北非的高收入國家。

國際移民的受教育程度也在快速提升。在1990年，只接受過小學(xué)教育的國際移民數(shù)量占全部移民的一半，而接受過高等教育的國際移民僅占27%。到2010年，僅僅過去20年之后，受過高等教育的國際移民占比快速增長了近50%。與低技能移民相比，高技能國際移民傾向于遷移更遠(yuǎn)的距離，更多地遷入高收入和高教育程度的發(fā)達(dá)國家。

麥肯錫的研究也同樣表明，近些年來全球勞動力跨境流動呈現(xiàn)高教育程度的新趨勢，受教育程度的高低對人才流動可能性的影響明顯，在2010年，世界經(jīng)濟合作組織成員國中，約有2800萬高技術(shù)移民，這個數(shù)據(jù)相比1990年增加了近130%。相比之下，同期受教育程度較低的技能移民增長率只有40%左右。[5]高技能人才的空間集聚程度也更高，例如具有移民身份的諾貝爾科學(xué)獎得主中，有85%位于美國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均集聚程度。[6]這種全方位不均衡的國際移民格局正趨于強化，勢必會促進全球經(jīng)濟格局的極化，進一步加劇國際經(jīng)濟和人才競爭的激烈程度。

全球留學(xué)生的流動也高度不均衡，呈典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)，反映出全球留學(xué)人才流動網(wǎng)絡(luò)被少數(shù)的樞紐型國家或城市所控制。全球留學(xué)生人才流動呈現(xiàn)“由東向西、由南到北”的地理格局，從亞洲國家流向北美和西歐國家、從全球南方廣大發(fā)展中國家流向少數(shù)發(fā)達(dá)國家的趨勢明顯。近年來，全球留學(xué)生人才流動逐漸顯現(xiàn)出區(qū)域化趨勢，亞洲特別是東亞國家對全球留學(xué)生人才的吸納能力逐步提升，從“人才流失”模式開始轉(zhuǎn)向“人才環(huán)流”模式。[7]

在全球化持續(xù)深入、科技和經(jīng)濟競爭趨于白熱化的時代背景下，優(yōu)質(zhì)人才成為全球競爭的核心資源。美國、英國、加拿大等國相繼出臺相應(yīng)的科技人才引進政策，網(wǎng)羅和儲備全球科技人才。以美國為例，從全球引進的科技人才（科技移民）是科技創(chuàng)新不可或缺的重要力量，在科技創(chuàng)新方面，占美國總?cè)丝?4%的外來科技移民獲得的創(chuàng)新專利占美國創(chuàng)新專利總量的1/3；在科技創(chuàng)業(yè)方面，外來移民創(chuàng)建了美國1/4的高科技公司。[8]美國卡托研究所史蒂芬·摩爾曾表示，每增加一名外來的高技術(shù)人才相當(dāng)于給美國帶來大約11萬美元的人力資本。[9]

人才強國是我國的重要戰(zhàn)略之一。中共中央國務(wù)院在2010年發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對國家人才體系發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃，并且針對性提出了各類人才的重大人才工程。2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

（二）人才流動促進世界灣區(qū)發(fā)展

一個特定地區(qū)的人才流動是指在一定時間內(nèi)該地區(qū)人才的流進與流出的結(jié)果。經(jīng)濟學(xué)家們很早就發(fā)現(xiàn)，人員流動尤其是人才流動是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。十七世紀(jì)古典經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第就提出“土地是財富之母，勞動是財富之父”，足見勞動力資源對經(jīng)濟發(fā)展的根本性作用。在新古典經(jīng)濟學(xué)中，勞動力則與土地、資本構(gòu)成了經(jīng)濟增長的三大核心要素。更關(guān)鍵的是，在保羅·羅默（Paul M.Romer）和羅伯特·盧卡斯（Robert E.Lucas）等代表性新增長理論經(jīng)濟學(xué)家看來，人才聚集及其帶來的創(chuàng)新能力是經(jīng)濟增長尤其是其長期維持發(fā)展趨勢的關(guān)鍵動力。

世界銀行的研究報告指出，由于優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位空間變動的速度較慢，低收入人口必須主動遷移以參與到更高生產(chǎn)率的就業(yè)中，因此勞動力的遷移成為消除貧困和共享繁榮兩大政策目標(biāo)的有效途徑，歷史上任何一個國家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與暴發(fā)增長無不伴隨著勞動力在空間上和部門間的重新分配與遷移。[10]新的人口遷移理論發(fā)展指出，傳統(tǒng)理論依賴于經(jīng)濟因素對人口遷移尤其是人才遷移的解釋并不充分，人才不僅是傳統(tǒng)理論所假設(shè)的純粹經(jīng)濟人，還是具有多樣化需求的社會人。因此，除就業(yè)機會和收入因素外，其他能夠滿足人才對高生活品質(zhì)需求的社會文化因素也是影響人才遷移的重要動力。[11]Graves的研究指出，勞動力在不同區(qū)域間遷移的根本動力是追求效用最大化，而這種效用不僅來源于工資收入，也來源于舒適性對綜合生活質(zhì)量的效用，在不同地區(qū)能獲得的工資收入往往存在差異，對舒適性的效用進行補償，使得在均衡狀態(tài)下勞動力遷移至不同地區(qū)的總效用無差異。[12]

隨著科技進步和經(jīng)濟形態(tài)的演進，新經(jīng)濟的發(fā)展對于人才的需求以及人才對于區(qū)位的需求發(fā)生了深刻變化。Glaeser提出的“消費城市”理論認(rèn)為，城市提供的服務(wù)和消費品的質(zhì)量，是人才源源不斷涌入城市的關(guān)鍵動力，具有高舒適性的城市能夠吸引更多人才的加入。[13]Florida的創(chuàng)意階層理論指出，在以創(chuàng)新為主要動力的新經(jīng)濟時代，以工程、科學(xué)、設(shè)計、教育、藝術(shù)和娛樂等領(lǐng)域為主要代表的創(chuàng)意階層人才，越來越成為地區(qū)經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素，而這些創(chuàng)意型人才對于工作和居住區(qū)位的選擇更加注重服務(wù)和生活質(zhì)量。[14]

在經(jīng)濟全球化和信息化的共同作用下，新技術(shù)、新想法、創(chuàng)造力以及創(chuàng)新等無形的生產(chǎn)要素在國際間的流動越來越成為各國和企業(yè)的寶貴資源，而這些無形要素都與人才的全球流動緊密相關(guān)。[15]經(jīng)合組織（OECD）的報告指出，在傳統(tǒng)的外商直接投資、商品貿(mào)易和科研國際合作等全球化形式外，人才尤其是科技領(lǐng)域人才的流動已經(jīng)成為新時期全球化的核心內(nèi)容之一；人才全球流動為新知識的發(fā)展和擴散作出了重大貢獻(xiàn)，人才流入的國家能夠從人才附帶的知識流和研發(fā)資源等方面獲得極為豐富的收益，因此各國對于優(yōu)質(zhì)人才的白熱化競爭已經(jīng)成為全球化時代國際競爭的核心。[16]相對應(yīng)的，由于交通和信息通信技術(shù)進步產(chǎn)生的時空壓縮效應(yīng)，全球人才流動逐步向更加復(fù)雜的雙向或多向人才環(huán)流（brain circulation）模式轉(zhuǎn)變。[17]

越來越多的國家、特別是高收入國家選擇通過學(xué)生流動方案和積分制度等政策吸引高技能移民。[18]這類專業(yè)移民通常具有雙向流動的特征，移民在海外期間在個人和職業(yè)方面與母國保持著頻繁的聯(lián)系。這一現(xiàn)象表明，僑居國外的學(xué)術(shù)人員、科學(xué)家、研究人員和其他高技術(shù)移民即使留在國外也能起到人才引進的效果。

在全球化進程中，人才流動與灣區(qū)發(fā)展密不可分?？v觀世界各大灣區(qū)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟等四個發(fā)展階段，人才的集聚和交流互動，促進創(chuàng)新的產(chǎn)生，各大灣區(qū)對各類人才特別是優(yōu)質(zhì)人才的需求越來越旺盛。人才流動不只是人口在地理空間上的遷移，而且往往伴隨著知識、技術(shù)和創(chuàng)新的流動和擴散，以及新的全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。很大程度上，人才流動尤其是優(yōu)質(zhì)人才流動，已成為驅(qū)動灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素?；仡櫥浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展歷程，其實也與大規(guī)模人才流動密切相關(guān)。自改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)憑借先行一步的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，一直是全國勞動力和人才流入最多的區(qū)域之一，深圳在短短40余年間從幾萬人的農(nóng)業(yè)縣迅速成長為擁有千萬級人口的超大城市，便是人才流動促進超常規(guī)增長的真實寫照。

二、世界四大灣區(qū)人才流動狀況

（一）紐約灣區(qū)

2019年紐約灣區(qū)人口總量約1922萬。其中，紐約市人口為834萬，約占紐約灣區(qū)總?cè)丝诘?3.4%，[19]比重較2018年提高1.5個百分點。紐約灣區(qū)面積約21478平方公里，2019年人口密度為895人/平方公里；[20]而紐約市面積僅778平方公里，2019年人口密度高達(dá)1.07萬人/平方公里，是全球人口最為密集的城市之一。紐約灣區(qū)是典型的國際移民之都和多元文化大熔爐。2019年紐約市有320萬人出生在外國，占全市人口的37.1%，超過73%的外國出生人口擁有高中以上學(xué)歷。2018年紐約市白人、黑人（或非洲人）和亞洲人口的比重分別為42.7%、24.3%、13.9%。2017年由移民創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)占紐約全市企業(yè)總數(shù)的52%，從事娛樂、醫(yī)療、技術(shù)、金融分析行業(yè)的在職人員分別有54%、50%、47%和44%出生在外國。[21]

長期以來，紐約灣區(qū)憑著非凡魅力吸引了來自全球各地懷抱夢想的人，是全球人員流動最頻密的區(qū)域。2010-2019年紐約灣區(qū)凈增加83.7萬國際移民，其中紐約市凈增加49.6萬國際移民，占紐約灣區(qū)凈國際移民的59.3%。值得關(guān)注的是，紐約灣區(qū)呈現(xiàn)出顯著的國內(nèi)人口流出趨勢。2010-2019年紐約灣區(qū)向美國其他地區(qū)凈輸出了144.9萬人，其中紐約市凈輸出90萬國內(nèi)移民，約占紐約灣區(qū)凈國內(nèi)移民的62.1%。紐約灣區(qū)歷來對國際社會保持開放友好態(tài)度，2019年紐約市創(chuàng)紀(jì)錄吸引6600萬游客，較2018年小幅增長2.4%。[22]紐約灣區(qū)擁有全球最繁忙的機場群，2019年肯尼迪、紐瓦克、拉瓜迪亞和斯圖爾特四大機場共完成旅客吞吐量超過1.41億人次，較2018年增長1.6%；其中，國際航空旅客吞吐量達(dá)5096萬人次，約占紐約灣區(qū)航空旅客總量的36.3%。[23]

（二）舊金山灣區(qū)

2019年舊金山灣區(qū)總?cè)丝诩s780萬，[24]人口密度為363人/平方公里。舊金山灣區(qū)氣候溫暖，加上其獨特的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化、較為寬松的法律環(huán)境，匯聚了全世界特別是亞洲大量優(yōu)秀人才。2019年硅谷和舊金山市出生在外國的人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為39.1%和33.7%，同期加州和美國的這一比重分別為26.7%和13.7%。2019年硅谷地區(qū)從事計算機與數(shù)學(xué)、建筑與工程、自然科學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的在職人員當(dāng)中分別有65%、61%、50%、51%和45%出生于外國。2018年硅谷地區(qū)的亞洲裔、西班牙拉丁裔人口分別占該地區(qū)人口總數(shù)的35%和33%。[25]

舊金山灣區(qū)被譽為高科技初創(chuàng)公司的搖籃，人員流動非常頻繁。自《哈特—塞勒法案》（1965 Hart-Cellar Act）規(guī)定美國的移民政策必須以技術(shù)和家庭團聚為根本，驅(qū)動了一代又一代全球精英移民前往美國。2010-2019年共有38.6萬合法國際移民進入舊金山灣區(qū)，占同期加州合法國際移民數(shù)的26.5%。[26]受加州住房成本高企、科技監(jiān)管政策趨嚴(yán)等綜合因素影響，近年來舊金山灣區(qū)也出現(xiàn)了本地人才向美國其他地區(qū)外流的傾向，2010-2018年累計凈遷移17.8萬人。2019年舊金山和硅谷地區(qū)共吸引海外游客達(dá)400萬人次，其中舊金山為300萬人次。①這里采用San Francisco-San Mateo-Redwood City, CA和San Jose-Sunnyvale-Santa Clara, CA兩個都會統(tǒng)計區(qū)數(shù)據(jù)代表舊金山和硅谷地區(qū)；海外游客數(shù)不包括加拿大和墨西哥游客，數(shù)據(jù)來自U.S. Department of Commerce, ITA, National Travel & Tourism Office；舊金山市的游客數(shù)據(jù)來自www.sftravel.com.舊金山（SFO）、圣何塞（SJC）、奧克蘭（OAK）機場群2019年完成航空旅客吞吐量超過4203萬人次。[27]

（三）東京灣區(qū)

2019年東京灣區(qū)人口總量約3672萬，占日本全國總?cè)丝诘?9.1%。其中，東京都人口規(guī)模為1399萬，占東京灣區(qū)總?cè)丝诘?7.9%。東京灣區(qū)面積約13566平方公里，2019年人口密度為2770人/平方公里。其中，東京都面積約2194平方公里，2019年人口密度為6345人/平方公里，遠(yuǎn)高于日本平均水平（334人/平方公里）。日本實行嚴(yán)格的移民政策，外國出生人口的比重較低。2019年旅居?xùn)|京都的外國人為55.2萬，約占東京都人口總量的4%，占旅居日本的外國人總數(shù)的18.8%。其中，旅居?xùn)|京都的中國人、韓國人、越南人和菲律賓人分別為21.4萬（38.7%）、9.2萬（16.8%）、3.6萬（6.6%）和3.3萬（6%）。

東京灣區(qū)是日本高素質(zhì)人才最為集中的地方，也是亞太地區(qū)人員流動最頻繁的區(qū)域。在日本人口整體不斷萎縮的背景下，東京灣區(qū)仍能持續(xù)吸引日本其他地區(qū)的人口流入。2010-2019年東京灣區(qū)累計凈輸入106.7萬日本國內(nèi)移民，其中東京都累計凈增加69.3萬國內(nèi)移民，占同期東京灣區(qū)凈國內(nèi)移民總數(shù)的65%。同時，隨著日本政府逐步放松移民管制措施，旅居日本的外國人口也持續(xù)增加，2010-2019年日本累計凈增加移民64.1萬，旅居?xùn)|京都的外國人口規(guī)模則從2010年的41.8萬提高到2019年的55.2萬。東京灣區(qū)是最受國際游客青睞的旅游目的地之一，2019年東京共接待海外游客達(dá)1520萬人次，占同期日本接待海外游客總數(shù)（3188萬人次）的47.7%。[28]2019年羽田和成田兩大機場完成旅客吞吐量超過1.29億人次，其中羽田機場完成旅客吞吐量8551萬人次，在全球各大機場中列第四位。[29]

圖2 旅居?xùn)|京都的外國人口情況（2010-2019年）

（四）粵港澳大灣區(qū)

2019年粵港澳大灣區(qū)人口總量約7265萬，人口密度為1295人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國平均水平（146人/平方公里）。②根據(jù)香港政府統(tǒng)計處、澳門統(tǒng)計暨普查局、珠三角各城市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算。其中：珠三角九市常住人口為6647萬，占粵港澳大灣區(qū)人口總量的88.74%，香港和澳門兩個特別行政區(qū)常住人口分別為750萬和68萬，分別占粵港澳大灣區(qū)人口總量的10.32%和0.94%。廣東省是全國人口第一大省，2019年常住人口達(dá)1.15億，全年新增175萬常住人口，其中珠三角九市新增145.90萬，約占廣東全省新增人口的83.4%。①《2019年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》（廣東省統(tǒng)計局）。香港和澳門都是中西方文化高度融合的移民都會，國際移民占人口總數(shù)的比例都比較高。

表3 粵港澳大灣區(qū)常住人口變動情況（2019年）單位：萬人

粵港澳大灣區(qū)是亞太地區(qū)新興的創(chuàng)新人才和國際化人才聚集地，憑借強勁的經(jīng)濟動能保持著對人才的強大磁吸效應(yīng)。2019年廣東省實現(xiàn)跨省凈流入總量為82.61萬人，龐大的跨省流動人口為粵港澳大灣區(qū)提供了充裕的勞動力資源和人口紅利。②根據(jù)《2019年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》（廣東省統(tǒng)計局）數(shù)據(jù)計算。相比之下，常住廣東的外籍人才比重還非常小。隨著國家財政部支持廣東省、深圳市對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才給予內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額補貼且免征個人所得稅，③關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知（財稅〔2019〕31號），中國財政部官方網(wǎng)站。中央明確支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度等的落地實施，廣東對外籍人才的吸引力將越來越大。2019年香港凈遷移人數(shù)為3萬，依然保持著較強的人才競爭力。④按組成部分劃分的人口增長，香港政府統(tǒng)計處。在吸引國際游客方面，粵港澳大灣區(qū)是國際知名的旅游目的地，2019年廣東省、香港、澳門分別接待海外游客總數(shù)為3771.38萬人次、5591萬人次、3940萬人次。⑤《香港統(tǒng)計年鑒2019》以及澳門統(tǒng)計暨普查局和廣東省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。2019年，香港、廣州、深圳三大機場分別完成航空旅客吞吐量7150萬人次、7338.6萬人次和5293.2萬人次，其中香港、廣州在全球各大機場中分別列第13位和第11位。⑥資料來源：白云機場2019年年報、深圳機場2019年年報；巨潮資訊。

三、促進粵港澳大灣區(qū)人才高效集聚的策略建議

（一）構(gòu)筑全方位多層次國際人才交流平臺

強化本地人才載體平臺的建設(shè)。探索設(shè)立大灣區(qū)高等教育合作基金，建立穩(wěn)定的交流機制，推動大灣區(qū)更多高校建設(shè)成為“雙一流”大學(xué)。積極引進世界知名大學(xué)到大灣區(qū)合作辦學(xué)，推動大灣區(qū)高校成為集聚國際人才的重要載體。加強大灣區(qū)與亞太地區(qū)知名高校的交流合作，充分利用中、日、韓三國大學(xué)相互承認(rèn)學(xué)分和學(xué)位等機制安排，促進高校學(xué)生跨國流動。

建立“離岸型”人才交流平臺。鼓勵有條件的大灣區(qū)企業(yè)通過跨國并購成建制延攬外國專業(yè)人才。支持大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)在海外設(shè)立研究機構(gòu)或創(chuàng)新中心，搭建“人才飛地”。借鑒新加坡國立大學(xué)企業(yè)機構(gòu)成功模式，支持有條件的大灣區(qū)高校在海外設(shè)立學(xué)院和孵化器，大力推出海外實習(xí)項目，增強灣區(qū)高校在國際交流中的平臺作用。

構(gòu)建國際人才交流培訓(xùn)平臺。定期舉辦大灣區(qū)國際人才交流大會，做大做強粵港澳大灣區(qū)論壇，利用大灣區(qū)科技、金融優(yōu)勢，積極打造科技、金融等領(lǐng)域的國際專業(yè)高端論壇，強化大灣區(qū)的國際交往功能。推動國際交流學(xué)習(xí)計劃，組織大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才參加專題培訓(xùn)和境外訪學(xué)。

（二）完善與國際接軌的人才引用留機制

構(gòu)建有競爭力的國際人才引進和激勵機制。探索開展國際人才管理改革試點，逐步落實外籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)國民待遇。借鑒上海經(jīng)驗，面向國內(nèi)知名高校的外籍優(yōu)秀畢業(yè)生以及計劃來大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人發(fā)放“創(chuàng)業(yè)簽證”。探索建立符合國際慣例的薪酬機制和人才評估機制，完善大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，試點股權(quán)激勵和技術(shù)入股個人所得稅分期納稅制度。

積極探索各類“柔性引才”新模式。推廣海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地模式的成功經(jīng)驗，面向海外高層次人才，探索實行非本地化的注冊和經(jīng)營方式，打造若干個“離岸型”海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。探索以政府特聘專家、政府雇員、聘任制公務(wù)員等形式引進海外人才，采用綜合薪酬激勵方式，吸納具有全球視野和國際思維的干部團隊。

推出疫情期間特殊人才流動政策。實施“大灣區(qū)萬名留學(xué)生菁英計劃”，積極吸引受到疫情影響的國內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生留在大灣區(qū)高校深造或與國外高校聯(lián)合培養(yǎng)。借鑒德國短時工作制度，給予受疫情影響較大的人才團隊和創(chuàng)業(yè)項目短時工作津貼，緩解初創(chuàng)企業(yè)的流動性問題和人才危機。

（三）構(gòu)建面向國際人才的公共服務(wù)體系

搭建國際人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)釋放人才政策紅利，推動大灣區(qū)各城市的珠江人才計劃、孔雀計劃、菁英計劃等與企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。建立資深創(chuàng)業(yè)人才儲備庫，建設(shè)國際人才服務(wù)專門機構(gòu)和常態(tài)化的人才服務(wù)窗口，全程提供企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策培訓(xùn)、經(jīng)費支持、項目融資等服務(wù)。

提高教育醫(yī)療的國際化水平。高水平建設(shè)國際化學(xué)校，加快建設(shè)多元融合學(xué)校，為外籍人士子女提供優(yōu)質(zhì)教育。建設(shè)與國際接軌的醫(yī)療衛(wèi)生體制機制，在定點醫(yī)院探索實行國際醫(yī)保結(jié)算試點，三甲醫(yī)院設(shè)置國際診療區(qū)，完善外國人才導(dǎo)醫(yī)服務(wù)。推動外籍和港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才在大灣區(qū)多點執(zhí)業(yè)，多管齊下提高醫(yī)療國際化水平。

營造國際人才友好型環(huán)境。在大灣區(qū)全域范圍內(nèi)建設(shè)多語化的城市標(biāo)識系統(tǒng)，穩(wěn)步提高市民外語素養(yǎng)，營造國際人才友好型環(huán)境。打造一批高品質(zhì)國際化社區(qū)，滿足國際人才在創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、社會交流、文化交流等方面的多樣化需求，全面提升大灣區(qū)國際化宜居宜業(yè)環(huán)境。

（四）建立健全粵港澳大灣區(qū)人才共享機制

加強大灣區(qū)高校間的人才共享和交流。推動大灣區(qū)內(nèi)高等教育合作，支持共建高水平學(xué)科、專業(yè)和實驗室，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)高校教授互聘、課程互修、學(xué)分互認(rèn)、文憑互授的合作新機制，促進高校教師和科研人員、學(xué)生交流合作。建立健全大灣區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、金融、社會工作等領(lǐng)域的高級人才庫建設(shè)，推動專家?guī)熨Y源的共享共用，支持大灣區(qū)不同城市專業(yè)人員聯(lián)合申報重大科研項目。

加強大灣區(qū)公職人員的交流與合作。積極探索以聘任制公務(wù)員、聘任制職員等方式在大灣區(qū)內(nèi)機關(guān)和事業(yè)單位互相選聘人才，促進灣區(qū)人才深入交流。尊重個人意愿，通過保留原有職位和待遇等方式，推進大灣區(qū)內(nèi)互相選派優(yōu)秀黨政干部和教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域人才掛職鍛煉，推動大灣區(qū)人才融合發(fā)展。

推動大灣區(qū)專業(yè)資格互認(rèn)。加強行業(yè)協(xié)會交流合作，遵循國際通行的規(guī)則和做法，推動金融、建筑、律師、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工程技術(shù)人員的互認(rèn)試點工作，對具備申請對方資格的個人，可以采取相同科目免考、不同科目加考的方式獲得執(zhí)業(yè)資格，有效暢通粵港澳大灣區(qū)專業(yè)人才流動通道。