基于居民體驗視角的新農(nóng)村合村并居建設模式研究

李堂軍，楊璐欣

(山東科技大學 經(jīng)濟管理學院，山東 青島 266590)

一、引言

2021年中央一號文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，自古以來就是鄉(xiāng)村社會組織，具有血緣關系的家族搭配先進的精耕細作技術就形成了自給自足且穩(wěn)定的社會結構和共同體。[1]這種穩(wěn)定的鄉(xiāng)村家族結構隨著新中國的成立和改革開放的實行而逐漸瓦解，精耕細作的小農(nóng)經(jīng)濟也不再適應我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快，農(nóng)村青年勞動力紛紛放棄傳統(tǒng)的以種植農(nóng)作物為主的謀生手段大批涌入城市，造成城鎮(zhèn)用地緊張，同時大量“空心村”的出現(xiàn)使得農(nóng)村土地資源浪費嚴重。據(jù)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國城鎮(zhèn)常住人口達84 843萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達60.60%；根據(jù)2021年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199萬人，占總人口的63.89%。城鎮(zhèn)人口的不斷增加、城鎮(zhèn)化建設的日益完善，使得當前政府工作的焦點開始逐步轉移到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟上來。

合村并居，又稱合村并鎮(zhèn)、合村并城，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村落向現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展過程中居住方式、組織方式和生活方式發(fā)生的巨大轉變，[2]是國家力量主導下的行政村在治理結構、資源配置和身份認同等方面逐步一體化的合并，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和適度規(guī)模經(jīng)營[3]。鄉(xiāng)村合并不是簡單的鄉(xiāng)村集合，而是鄉(xiāng)村形態(tài)、村民融合、資源整合、生產(chǎn)經(jīng)營、治理機制等的全面升級，是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的巨大轉型，[4]64在鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，精簡政府機構等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著黨中央對“三農(nóng)”問題的重視和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，山東省的莒南縣、諸城市、平原縣、昌樂縣、臨朐縣以及重慶、天津、浙江、江蘇、湖北、黑龍江等地區(qū)都不同程度地開展了村莊合并工作。

但是，伴隨著合村并居建設的不斷深入，越來越多的村民卻對其推行過程中的某些措施感到不滿。很多地區(qū)在推行合村并居的過程中并沒有考慮地域差別，盲目照搬照抄其他地區(qū)的成功案例，“一刀切”“齊步走”現(xiàn)象尤為嚴重。除此之外，某些地區(qū)完全不考慮村民房屋拆遷之后的住房安置和生產(chǎn)生活問題，忽視村民感受、不尊重村民的意見，更有甚者強迫村民“自愿同意”合村并居。如2020年5月，山東省自然資源廳希望通過規(guī)劃手段推進合村并居工作，但該政策遭到濱州惠民縣人民的激烈抵制，并且由于群眾反對拆遷意見較大而激發(fā)群體性事件，2020年6月山東省政府叫停了“一刀切”，并承認工作中的不足。[5]因此，本文從居民體驗視角入手，關注不同地區(qū)是否具備進行合村并居建設的條件，并提出有針對性的解決措施和合村并居發(fā)展模式，以期穩(wěn)步推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興步伐，盡量避免“一刀切”“齊步走”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、相關研究

黨國英[6]指出，村莊合并有兩種基本方式：一是單純行政兼并，讓幾個行政村合并成一個行政村，農(nóng)戶并不搬遷；二是在行政合并的同時，讓農(nóng)民集中居住，形成比較大的居民點。在我國大部分地區(qū)的合村并居建設中，主要采取第二種方式。尹雷、王思賢[7]以山東省莒南縣相溝鄉(xiāng)三義口社區(qū)的“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設歷程為例，三義口社區(qū)的“大村莊制”建設自2004年啟動，原有的溝東村、王三義村、東三義村、張大路村、楊家三義村、張家三義村六個行政村的基層黨支部被取消，建立新的三義口社區(qū)黨支部，通過“四不變”與“四統(tǒng)一”舉措順利完成了從“多村莊”到“大村莊”的轉變，整合集體土地資產(chǎn)，解決原有村債務，對新的大村莊統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)當?shù)氐墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化，達到“多村莊”自治管理與村集體資產(chǎn)管理的雙重統(tǒng)一。武中哲[2]在研究山東省諸城市合村并居建設中指出，諸城市采取了宏觀一致與微觀差異相結合的原則，根據(jù)各個村莊富裕程度、產(chǎn)業(yè)狀況、地理位置、自然村之間聯(lián)系的不同，分別依靠市場和行政力量進行兩種路徑的村莊整合建設，典型案例有楊春社區(qū)是依據(jù)市場機制整合而成，而土墻社區(qū)則是在政府財政支持下實現(xiàn)村莊合并。劉富剛、劉連興[8]指出，德州市的合村并居試點工程開始于2008年，在充分考慮地理位置、氣候條件、土地資源、人口密度等因素下，開創(chuàng)的農(nóng)村居民點改造模式有公寓化社區(qū)模式、村內(nèi)改造社區(qū)模式、搬遷新建社區(qū)模式、合村并建社區(qū)模式。張秀吉[9]在對山東省齊河縣實際調研過程中指出，為解決全縣村莊數(shù)量多、規(guī)模小帶來的“三高兩難”等問題，齊河縣積極探索出了城中村改造模式、區(qū)中村改造模式、村企聯(lián)建模式、小城鎮(zhèn)吸納模式、偏遠村整體遷并模式等六種村莊合并社區(qū)建設的模式。

除山東省外，其他省份的合村并居建設也頗具成效。陸昇[4]61指出，蘭溪市于2015年在浙江省率先開展行政村合并工作，在村莊合并實踐中，注重整合優(yōu)化行政資源，加強村級組織建設，推動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，完善公共基礎、文化服務設施建設。李春風[10]結合黑龍江省齊齊哈爾市依林縣豐林村實情，指出豐林村通過全民公決、多元籌資，以行政獨立、村屯合并的方式，整合鄰近的自強、奮斗兩村，成立全縣第一個村級社區(qū)，繼而創(chuàng)新農(nóng)牧經(jīng)營方式，推動勞動力回流，加強配套設施建設，完善社區(qū)服務機制，為居民生活提供充足保障。匡垚瑤、楊慶媛等[11]以城鄉(xiāng)用地供需矛盾為切入點，利用轉移矩陣法探究重慶市渝北區(qū)古鎮(zhèn)路的土地利用情況，從地形條件、生態(tài)環(huán)境、居民點規(guī)模和區(qū)位條件等四個方面構建農(nóng)村居民點布局適宜性評價指標體系，提出了城鎮(zhèn)轉化型、村莊重點擴展型、村莊挖潛型、村莊合并型、遷移型等五種農(nóng)村居民點布局優(yōu)化類型。

通過研究我國各個地區(qū)合村并居建設的相關案例和文獻，可以發(fā)現(xiàn)他們大多基于某個具體地區(qū)局部展開，具有很明顯的地域特色，并且是對已經(jīng)實現(xiàn)合村并居建設的地區(qū)進行分析，鮮少有人探索未進行村莊合并地區(qū)與合村并居建設的匹配性。為彌補這個不足，本文從整體入手，利用熵值法和探索性空間數(shù)據(jù)分析方法，建立一整套合村并居建設評價體系，以期為不同地區(qū)提供適合當?shù)匕l(fā)展狀況的合村并居發(fā)展模式，促進我國鄉(xiāng)村振興建設的多樣化。

三、基于居民體驗的合村并居建設影響指標

(一)居民體驗的定義

目前，國內(nèi)外相關文獻尚未對居民體驗的定義達成一致，研究更多的還是用戶體驗理論。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，村民既是農(nóng)村的主人，也是農(nóng)村發(fā)展的擁護者，同時還是合村并居建設的直接影響人和受益人，因此，合村并居過程中最應該考慮的就是居民的體驗感和幸福感。Marc Hassenzahl和Noam Tractinsky[12]認為，用戶體驗是用戶內(nèi)在傾向、需求、動機等與系統(tǒng)外在的目的、功能等，在特定的交互環(huán)境下產(chǎn)生的結果；O’Brien Heather L.和 Toms Elaine G.[13]認為，用戶體驗主要由感知可用性、美學、注意力集中、感覺參與、新穎性和耐久性等六個方面組成；李堂軍[14]等認為，居民體驗只是居民對其所生活環(huán)境的滿意程度，是一種心理感受。

由此，可以認為合村并居過程中居民體驗包括兩方面，一方面表現(xiàn)在現(xiàn)實體驗上，即并居后村民的居住環(huán)境得到改善，空氣質量顯著提高，村民的可支配收入不斷增加，交通條件的改善讓村民出行更加便利，基礎娛樂設施的健全讓村民的生活更加豐富，醫(yī)療保障制度的完善讓村民看病難、看病貴問題得到緩解；另一方面表現(xiàn)在心理認可上，即居民認可并居后的改變，并對村莊發(fā)生的改變感到幸福和滿足，真正從內(nèi)心支持鄉(xiāng)村并居建設。

(二)合村并居建設的影響指標

本文以居民體驗為切入點，探討合村并居建設發(fā)展評估模型的構建，在指標的選取上就應該從微觀角度入手，通過構建農(nóng)民幸福指數(shù)函數(shù)[15]來進行合村并居建設發(fā)展模式評估模型的數(shù)學分析，并參考已有的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設體系[16-21]以及影響農(nóng)民幸福感的因素指標研究，確定經(jīng)濟發(fā)展、人口因素、社會公共服務、生態(tài)環(huán)境等四個方面為一級指標。

1.經(jīng)濟發(fā)展

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論中，收入水平一直被視為影響個體效用進而影響主觀幸福感的關鍵性因素。[22]穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是一個地區(qū)進行城鎮(zhèn)化建設的重要基礎，沒有一定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為支撐，社會發(fā)展的進程也就無法推進。在參考之前文獻研究的基礎上，本文將農(nóng)村人均可支配收入、地方財政收入、[17]6農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和村莊建設投入作為衡量影響合村并居建設的四個經(jīng)濟發(fā)展指標。其中，農(nóng)村人均可支配收入包括農(nóng)民用于日常消費和儲蓄的金額總和，是農(nóng)民可以自由支配的收入；地方財政收入是由國家政府依據(jù)相關政策征收的包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等各種稅收在內(nèi)的合法收入，一定程度上決定了該地區(qū)政府進行相關經(jīng)濟建設的力度和范圍；農(nóng)村大多以農(nóng)業(yè)種植作為經(jīng)濟收入來源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值能夠反映一定時期內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和成果，由此可以判斷該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和農(nóng)民收入情況；村莊建設投入包括房屋建設和市政公用設施建設投入，能夠直觀反映中央和地方對農(nóng)村建設投入的力度。

2.人口密度

農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民，要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。[23]無論是鄉(xiāng)村基礎設施的建設，還是農(nóng)作物的種植和土地開發(fā)，農(nóng)民都是最直接的行動者和受益者。但是，自改革開放40多年以來，眾多農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，造成農(nóng)村人口流失嚴重，“空心村”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。有國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量在2011年首次超過鄉(xiāng)村人口數(shù)量，農(nóng)村人口的流失既無法為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供必要的勞動力，又造成大量耕地資源閑置，土地資源浪費嚴重，阻礙了城鎮(zhèn)化建設的步伐。在參考何剛、[16]1960楊浩、[19]20白永平[20]122等人文獻的基礎上，依據(jù)張彤進、萬廣華在研究中提到的房產(chǎn)數(shù)量越多越幸福，[24]而且住房條件越好，農(nóng)戶更容易感覺到幸福，[25]因此，可以選取農(nóng)業(yè)人口、自然村數(shù)量、農(nóng)村人均住房面積作為衡量一個地區(qū)農(nóng)村人口密度變動的指標。

圖1 2001—2020年中國城鄉(xiāng)人口變化圖

3.社會公共服務

學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所依和勞有所得，是廣大人民在追求幸福生活過程中最基本的要求，也是政府各項工作任務的出發(fā)點和落腳點，[26]因此，公共服務對貧困農(nóng)民幸福感有顯著正向影響，且影響系數(shù)較大[27]。合村并居政策的推行要真正從居民體驗的角度去探索適合不同地區(qū)發(fā)展的模式，注重農(nóng)民的幸福感，因此，選取醫(yī)療衛(wèi)生支出、[16]1960社會保障和就業(yè)支出、[17]6教育支出[18]82三個與農(nóng)民幸福感息息相關的社會公共服務指標。這主要是因為，農(nóng)村居民健康與幸福感之間存在顯著的正相關關系，[28]健全的醫(yī)療衛(wèi)生制度能夠盡量減少農(nóng)村看病難、看病貴的問題；同樣，只有完善的社會保障和就業(yè)機制，才能真正實現(xiàn)老有所依、勞有所得；而“少年智則國智，少年強則國強”，相關數(shù)據(jù)表明，人們受教育程度越高，幸福感就越高[29]。

4.生態(tài)環(huán)境

環(huán)境滿意度越低，個體越不幸福，尤其是因為農(nóng)村的工業(yè)垃圾而造成的環(huán)境污染[30]。環(huán)境污染不僅嚴重破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，還會顯著降低居民的幸福感，[31]妨礙生態(tài)宜居城市的建立。在參考何剛、[16]1960黃冬梅、[17]6胡元瑞、[18]82白永平[20]124等相關研究的基礎上，將廢水排放量、綠化覆蓋面積、環(huán)境衛(wèi)生投入等因素作為衡量地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量的指標。廢水排放量主要包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用水等的排放量，是衡量一個地區(qū)污染程度最直接的指標；綠化覆蓋面積是有效衡量鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)保意識高低和生態(tài)環(huán)境保護狀況的重要指標，也是考核中國城市環(huán)境保護力度和檢驗文明城市建設程度的重要指標；環(huán)境衛(wèi)生投入可以反映該地區(qū)政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度和資金投入力度，較高的環(huán)境衛(wèi)生投入可以有效幫助農(nóng)村擺脫“臟、亂、差”標簽，促進環(huán)境友好型綠色鄉(xiāng)村的建設。

四、模式構建與標準選擇

(一)發(fā)展模式評估模型構建

根據(jù)合村并居建設影響因素，可以建立某一地區(qū)合村并居建設發(fā)展模式評估模型，即：

(1)

i=1,2,…,n;j=1,2,…,m;k=1,2,…,s;l=1,2,…,t，

其中，C表示一個地區(qū)合村并居建設發(fā)展質量綜合指數(shù)，且C∈(0,1)，當C∈(0,0.5)時，表明該地區(qū)不具備進行合村并居建設的條件，在鄉(xiāng)村社區(qū)建設中應該維持原狀；當C∈[0.5,1)時，表明該地區(qū)已經(jīng)具備進行合村并居建設的條件，可以結合當?shù)貙嶋H，進行有特色的合村并居建設。Ei,Pj,Sk,Gl分別代表影響合村并居建設的各項經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、社會公共服務、生態(tài)環(huán)境指標，ai,bj,ck,dl則分別為各個相對應指標的權重系數(shù)。

綜合多篇參考文獻，將農(nóng)村人均可支配收入、地方財政收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和村莊建設投入作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標，記為E1,E2,E3,E4，其中a1,a2,a3,a4作為各指標的權重系數(shù)，則影響合村并居建設的經(jīng)濟發(fā)展指標的綜合指數(shù)方程可以記為：

(2)

Max=max{E1,E2,E3,E4,P1,P2,P3,S1,S2,S3,G1,G2,G3} 。

(3)

將農(nóng)業(yè)人口、自然村數(shù)量、農(nóng)村人均住房面積作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的三個指標，分別記為P1,P2,P3，則指標方程為：

(4)

其中b1,b2,b3分別作為衡量人口密度的三個指標的權重系數(shù)。

將醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)支出、教育支出作為衡量社會公共服務的三個指標，分別記為S1,S2,S3，則指標方程為：

(5)

其中c1,c2,c3分別作為衡量社會公共服務的三個指標的權重系數(shù)。

將廢水排放量、綠化覆蓋面積、環(huán)境衛(wèi)生投入作為衡量生態(tài)環(huán)境的三個指標，分別記為G1,G2,G3，則指標方程為：

(6)

其中d1,d2,d3分別作為衡量生態(tài)環(huán)境的三個指標的權重系數(shù)。

(二)權重確定

熵值法是指根據(jù)各個指標的變異程度，利用信息熵來計算各個指標的權重，[32]即用來判斷某個指標的離散程度，離散程度越大，該指標對綜合評價的影響也就越大，同樣地，信息量越大，它的穩(wěn)定性也就越強，熵也就越小。

假設選取n個年份作為樣本，設計m個綜合評價指標，則熵值法的計算步驟如下：

1.對數(shù)據(jù)進行標準化處理

(7)

(8)

其中：xij表示指標原始數(shù)據(jù)，Xij表示第i年的第j個評價指標值(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)，Xi max表示第i項指標在各年份中的最大值，Xi min表示第i項指標在各年份中的最小值。

2.計算各項指標數(shù)據(jù)Xij的信息熵

(9)

3.計算差異性系數(shù)

gi=1-ei。

(10)

4.計算評價指標的權重

(11)

表1 合村并居發(fā)展建設發(fā)展模式評估模型指標體系

根據(jù)熵值法的計算步驟，可以得到各個評價指標的權重，如表1所示，數(shù)據(jù)主要來源于《2019年山東省統(tǒng)計年鑒》、中國知網(wǎng)、國家統(tǒng)計局、2008—2019年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公布的中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒，以及2008—2019年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等有關數(shù)據(jù)。

(三)空間相關性確定

合村并居在實施過程中需要充分考慮各個村莊在空間上的相關關系，由此判斷它們更適合何種鄉(xiāng)村發(fā)展布局，并對此因勢利導，建設屬于當?shù)靥厣陌l(fā)展模式。探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)是指利用空間分析來研究各個事物在空間上的相關性，[20]123注重研究變量在整體分布空間上的相關性和集聚性，以系數(shù)Moran’sI作為測度全局的自相關統(tǒng)計系數(shù)，其計算公式如下：

(12)

五、合村并居建設模式的劃分

中國鄉(xiāng)村各具特色，分布錯綜復雜，很多傳統(tǒng)村落都是在一定社會歷史條件下受自然農(nóng)耕勞作影響所形成的，或是依山而建，或是傍水而生，因此，各地的合村并居建設也要堅持因地制宜原則。根據(jù)本文建立的合村并居建設發(fā)展模式評估模型，可以將我國農(nóng)村地區(qū)的合村并居建設分為零社區(qū)發(fā)展模式、舊村升級分散發(fā)展模式以及鄉(xiāng)村聚居大社區(qū)發(fā)展模式。

(一)零社區(qū)發(fā)展模式

當合村并居建設發(fā)展質量綜合指數(shù)C∈(0,0.5)時，說明該地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、社會公共服務和生態(tài)環(huán)境等方面的綜合指數(shù)不高，并不具備進行合村并居建設的條件。農(nóng)村改革是一個漫長而又循序漸進的過程，在產(chǎn)權方面包括農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，宅基地“三權分置”等；在經(jīng)濟方面包括房地產(chǎn)開發(fā)、道路改建、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革等；在生態(tài)環(huán)境方面包括農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁。在條件未成熟之前，盲目地進行合村并居建設不僅達不到預期效果，更會引起群眾的不滿，激化社會矛盾，破壞現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興建設成果。因此，對這些地區(qū)來說，應該采取零社區(qū)模式，在不破壞農(nóng)民現(xiàn)有的生活條件下，加大政府對社會公共服務的投入，充分利用國家政策，開發(fā)當?shù)靥厣Y源，深挖鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ岣咿r(nóng)民人均可支配收入，加強農(nóng)村基礎設施建設，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)步推進、農(nóng)村脫貧建設有效進行，打牢農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。

(二)舊村升級分散發(fā)展模式

當合村并居建設發(fā)展質量綜合指數(shù)C∈[0.5,1)時，說明該地區(qū)已經(jīng)具備了進行合村并居建設的綜合條件，但是Moran’sI<0時，又說明這些村莊在空間上的聯(lián)系是負相關的，即此類地區(qū)并不適合聚居類的發(fā)展模式，更適合分散式發(fā)展，也即舊村升級分散發(fā)展模式。該模式要求相關聯(lián)的村莊在不改變原有村落地理方位的基礎上，由政府或企業(yè)出資對原先的村莊進行改造，創(chuàng)建農(nóng)村電商平臺，加快農(nóng)村物流體系建設；加大對農(nóng)村道路、衛(wèi)生所、小型超市、網(wǎng)絡維修、文化娛樂、垃圾處理、廁所等場所的建設投入；進一步完善已有的農(nóng)村基礎設施，為村民提供更加豐富便捷的生活環(huán)境。同時，在行政管理上，由各村選舉村民代表組成新的領導班子，由原先的“各自為政”轉變?yōu)榧蓄I導，依據(jù)國家政府有關政策實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，在具體的村民生活瑣事處理上，由各村負責人在不損害村民意愿和利益的前提下，依照實際情況靈活處理。以山東省臨朐縣東城街道北石廟中心村為例，其由北石廟村、曹家旺村、蔡家董莊村、呂家河村4個村莊合并形成，在行政區(qū)劃上，4個村的地理位置不變，村民無需進行易地搬遷，生活環(huán)境并未發(fā)生改變；但在政治工作上，撤銷原先的4個行政村黨支部，由4個村的村民重新進行選舉，產(chǎn)生新的中心村黨總支部和負責人，實行經(jīng)濟單獨核算，政治、政府工作由中心村統(tǒng)一安排。

(三)鄉(xiāng)村聚居大社區(qū)發(fā)展模式

對于合村并居建設發(fā)展質量綜合指數(shù)C∈[0.5,1)，且Moran’sI>0的地區(qū)來說，這些地區(qū)不僅具備了合村并居建設的綜合條件，而且各個村莊在空間聯(lián)系上正相關，說明聚居集合的發(fā)展模式更利于加快該地區(qū)的鄉(xiāng)村振興建設。鄉(xiāng)村聚居大社區(qū)發(fā)展模式要求村民搬離原先生活的村莊，集中居住在新修建的大社區(qū)中，適應新的生活環(huán)境；在行政管理上，摒棄原先的村莊治理模式，由社區(qū)居民重新選舉負責人，組成新的社區(qū)領導班子，成立新的黨支部和居民委員會，實現(xiàn)空間和行政上的雙重集中管理。以山東省臨朐縣皇山片區(qū)棚戶改造項目為例，皇山社區(qū)建筑總面積達27萬多平方米，其中，多層安置樓26幢，高層12幢，安置農(nóng)戶1420戶，同時建有配套的多功能社區(qū)服務中心，物業(yè)管理和醫(yī)療教育工作安排到位，小區(qū)綠化達標。在社區(qū)人員構成上，該社區(qū)目前由趙家莊、尹家溝、善家庵村三村合并形成，并且3個村的村民按要求搬離原先生活的村莊，集中居住在新修建的皇山社區(qū)；在社區(qū)政治事務上，由村民重新選舉社區(qū)領導班子管理社區(qū)事務、促進社區(qū)發(fā)展，但在某些具體事務比如說村規(guī)民約等方面，仍舊由原先的村莊負責制定管理。

對于村民異地搬遷居住而閑置的土地，根據(jù)各個地區(qū)在經(jīng)濟、人口、社會和生態(tài)等方面的發(fā)展狀況，分別實行不同的發(fā)展模式，即鄉(xiāng)村經(jīng)濟主導發(fā)展模式、人才吸引保持發(fā)展模式、鄉(xiāng)村公共服務建設發(fā)展模式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村健康環(huán)保發(fā)展模式。

1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟主導發(fā)展模式

對于某些因地理位置偏僻、地勢崎嶇、土質條件差、缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，而導致經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全省的農(nóng)村地區(qū)來說，首要任務就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，將農(nóng)民幸福感落到實處。鄉(xiāng)村經(jīng)濟主導發(fā)展模式提倡將搬遷后閑置的土地利用起來，建立大型工業(yè)園。一方面，政府通過招商引資政策吸引外地優(yōu)秀企業(yè)，彌補當?shù)夭糠纸?jīng)濟發(fā)展領域的空白，為當?shù)亟?jīng)濟注入新鮮血液；另一方面，加大政府財政撥款，大力扶持當?shù)靥厣まr(nóng)業(yè)、服務業(yè)經(jīng)濟，增加基礎配套設施建設投資，尤其是交通設施建設，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展鋪路造橋，防止本土資源流失。不僅如此，當?shù)卣€應該有序推出利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低土地租賃價格，增加政府補貼投入，降低企業(yè)納稅金額，加強對企業(yè)優(yōu)秀人才的獎勵等，適當放寬企業(yè)發(fā)展條件，給予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.人才吸引保持發(fā)展模式

對于青年人口密度過低、鄉(xiāng)村老齡化嚴重的“空心村”地區(qū)來講，其首要任務是創(chuàng)造條件吸引青年人口返鄉(xiāng)。人才吸引保持發(fā)展模式是基于鄉(xiāng)村少兒和老齡人口過多、青壯年發(fā)展動力不足提出的，該模式一方面承接鄉(xiāng)村經(jīng)濟主導模式，以大力發(fā)展經(jīng)濟為前提，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，為外出務工人員提供更多本地就業(yè)的機會，在一定程度上減少青壯年人口的流失；另一方面提倡政府出臺更多的人才激勵發(fā)展政策，吸引外地的優(yōu)秀人才來此工作。比如，在市場平均水平的基礎上進一步提高對高學歷、高技術人員的工資、住房補貼及福利待遇，推動農(nóng)村社區(qū)領導管理隊伍年輕化，拓寬年輕人才的晉升渠道，授予他們更多的自主權，擴大他們施展拳腳的空間，為當?shù)亓糇∪瞬?、發(fā)展人才創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

3.鄉(xiāng)村公共服務建設發(fā)展模式

鄉(xiāng)村公共服務建設發(fā)展模式針對農(nóng)民人均可支配收入高，但是農(nóng)村基礎教育水平落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、養(yǎng)老保障制度不健全的地區(qū)展開。該模式提倡農(nóng)村大社區(qū)建設完成之后，由政府出面，增加社會公共服務財政支出，并拉攏當?shù)貎?yōu)秀企業(yè)投資教育建設，修建幼兒園、小學等基礎教育場所，提高當?shù)鼗A教育水平；改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對醫(yī)療器械的財政投入力度，降低農(nóng)村藥品價格，提高醫(yī)護人員的工資待遇，留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生；普及農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村醫(yī)療報銷制度，提高農(nóng)村65周歲以上老人的基本生活保障水準，建設老年活動中心和農(nóng)村療養(yǎng)院。

而對于某些偏遠地區(qū)來說，導致社會公共服務水平低的根本原因是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平過低，又沒有足夠留住人才的福利政策。因此，他們的首要任務是采取鄉(xiāng)村經(jīng)濟主導發(fā)展模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，打好經(jīng)濟基石，其次是采取人才吸引保持發(fā)展模式，吸引更多的優(yōu)秀教育、醫(yī)護和基層工作者并留住他們，最后是采取鄉(xiāng)村公共服務建設發(fā)展模式，由政府出面，并借助社會優(yōu)秀企業(yè)的資金力量，增加對農(nóng)村社會公共服務項目的投入，切實提高當?shù)氐慕逃疁始搬t(yī)療衛(wèi)生水平，建立健全社會保障和就業(yè)完善制度。

4.現(xiàn)代鄉(xiāng)村健康環(huán)保發(fā)展模式

某些農(nóng)村地區(qū)因為大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)，造成當?shù)厮⒋髿?、土壤污染嚴重，針對此類地區(qū)，應該倡導現(xiàn)代鄉(xiāng)村健康環(huán)保發(fā)展模式。該模式強調在農(nóng)村社區(qū)建設完成之后，政府應該加大對農(nóng)村環(huán)境的治理和對工業(yè)污染嚴重企業(yè)的管控力度，出臺相應的污染治理條例，針對不同程度的污染事件采取不同力度的懲罰措施，以相關政府條例約束企業(yè)管理者和鄉(xiāng)村村民的污染行為；政府還應當引導企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉型和新舊動能轉化，引進先進的“三廢”污染處理技術，減少企業(yè)污染。對于基層社區(qū)工作人員而言，應該加強對農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，嚴格規(guī)劃畜禽糞便處理流程，減少糞便污染；建立農(nóng)村社區(qū)垃圾處理點，安排專人負責農(nóng)村生活垃圾的清理外運；完善小區(qū)綠化工作，增加綠化面積，凈化空氣質量；減少或杜絕農(nóng)村露天焚燒農(nóng)作物秸稈行為，減少空氣污染；清理社區(qū)道路兩旁的雜物堆積，改善社區(qū)面貌，提升社區(qū)形象，促使基層工作人員以實際行動為新社區(qū)的居民創(chuàng)造寬敞、干凈、綠色的生活環(huán)境。