關(guān)于工程拆遷林木資產(chǎn)調(diào)查的新思路

姜孟竹 杜文喜

(沈陽(yáng)市勘察測(cè)繪研究院有限公司，沈陽(yáng) 110004)

農(nóng)村征地拆遷是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的一種重要的社會(huì)現(xiàn)象，它涉及到農(nóng)用地征收與土地增值收入再分配之間的博弈[1]。在征地拆遷不規(guī)范、補(bǔ)償較低的時(shí)期，有些地方出現(xiàn)強(qiáng)制拆遷[2]侵占農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，致使大量矛盾產(chǎn)生，最終導(dǎo)致群體沖突性事件[3]。隨著社會(huì)法制逐步健全，和諧社會(huì)體系更加完善以及網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展壯大，拆遷方與農(nóng)民的關(guān)系也發(fā)生了微妙的改變。在法律的保護(hù)下，農(nóng)民的利益得到了充分的保障，拆遷方逐漸成為了這種關(guān)系下的弱者，盡可能的滿足農(nóng)民的各種要求。由此衍生出農(nóng)民的一些投機(jī)行為，如違章建筑房屋，搶栽搶種等[4]，以得到既定利益之外的附加利益。這些本不是他們生活所需，也不會(huì)帶來(lái)(拆遷補(bǔ)償以外的)經(jīng)濟(jì)效益，只會(huì)造成建筑材料及土地資源的浪費(fèi)，當(dāng)然這些最后都將由國(guó)家買單。正是因?yàn)樵谡鞯剡^(guò)程中從考慮農(nóng)民實(shí)際利益出發(fā)，對(duì)違建違種進(jìn)行了補(bǔ)償，反而導(dǎo)致從客觀上助長(zhǎng)了非法搶建搶種的不良風(fēng)氣[5]。

遼寧省某縣(以下簡(jiǎn)稱A縣)土壤肥沃，水資源豐富，曾連續(xù)多年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)，是重要的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地。在這樣的土地上不以耕種或培育用材林為目的，而是密密麻麻的種上樹(shù)后又棄之不管，最終只能成為薪炭材，這種做法不僅增加了征地補(bǔ)償財(cái)政支出和建設(shè)項(xiàng)目投資負(fù)擔(dān)，也大大阻礙了征地拆遷工作順利實(shí)施，侵害了國(guó)家利益和人民群眾合法權(quán)益，造成社會(huì)資源浪費(fèi)等多種不利影響。

該研究中以A縣某公司廠區(qū)擴(kuò)建征地拆遷為契機(jī)，提出了一種工程拆遷林木分類調(diào)查的新思路，以期為以后的拆遷工作提供一種行之有效的方法。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

A縣位于遼寧省中部，為遼河沖積平原。地勢(shì)平坦，土層深厚，土質(zhì)肥沃，以草甸土、水稻土為主。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫7.6 ℃，年活動(dòng)積溫3 348 ℃。無(wú)霜期160 d，年平均降水量608 mm。全年日照總數(shù)為2 753 h，日照百分率為62%。從整體來(lái)看，雨熱同季，光照充足，適宜水稻、玉米、大豆等作物生長(zhǎng)發(fā)育。

研究區(qū)位于A縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，距城區(qū)5 km。工程一期廠區(qū)已投產(chǎn)，本次為廠區(qū)擴(kuò)建工程，擬用地面積82.23 hm2，其中現(xiàn)狀林地面積35.95 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

使用研究區(qū)勘測(cè)定界圖，2010年到2020年經(jīng)校正后的遙感影像，研究區(qū)2021年1月大疆精靈4RTK無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量數(shù)據(jù)，2019年森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱林權(quán)庫(kù))及2009年第二次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱二調(diào)庫(kù))。

1.3 涉及法律法規(guī)條文

1.3.1 基本農(nóng)田

(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，2019年8月26日修正)

第三十七條 禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

(2)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布，2011年1月8日修訂)

第十七條 禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

1.3.2 水域及水利設(shè)施

(1)《中華人民共和國(guó)水法》(1988年1月21日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，2016年7月2日修訂)

第三十七條 禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

(2)《中華人民共和國(guó)防洪法》(1997年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，2016年7月2日修正)

第二十二條 禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

1.3.3 一般耕地

國(guó)務(wù)院辦公廳2020年9月10日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2020]24號(hào))

第一條 嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

1.4 研究方法

使用ArcGIS10.2將勘測(cè)定界圖、航空攝影測(cè)量數(shù)據(jù)、遙感影像、林權(quán)庫(kù)及二調(diào)庫(kù)進(jìn)行疊加處理，將研究區(qū)現(xiàn)狀林地范圍內(nèi)林木地塊與二調(diào)地類對(duì)比，如表1所示，并對(duì)上述所有林木地塊進(jìn)行GPS現(xiàn)地實(shí)測(cè)，調(diào)查樹(shù)種、種植時(shí)間、經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況等。其中種植時(shí)間通過(guò)解譯歷年遙感影像及村委會(huì)主任現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)綜合判定。

表1 各地類面積統(tǒng)計(jì)表

2 結(jié)果與分析

2.1 按占地類型區(qū)劃

根據(jù)現(xiàn)狀地類將研究區(qū)劃分為260個(gè)地塊，按照從上到下、從左到右的順序依次編號(hào)，其中林木地塊有127塊。

通過(guò)種植時(shí)間及二調(diào)庫(kù)地類將林木地塊劃分為占用基本農(nóng)田、占用水域及水利設(shè)施、占用其他地類植樹(shù)3種，如圖1-圖3所示。

圖1 占用基本農(nóng)田植樹(shù)示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

圖2 占用水域及水利設(shè)施植樹(shù)示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

圖3 占用其他地類植樹(shù)示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

2.2 按經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況區(qū)劃

根據(jù)經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況將占用其他地類種植林木地塊分為五類。

類型一：為多年生楊樹(shù)、柳樹(shù)，有明顯的行列特征，可見(jiàn)撫育管護(hù)措施；個(gè)別地塊種植較為密集，株行距約為0.5 m×0.5 m，疑似為苗圃地，但無(wú)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，如圖4所示。

圖4 經(jīng)營(yíng)管護(hù)類型一示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型二：為2012年種植，多為楊樹(shù)、柳樹(shù)，種植十分密集，株距不足0.2 m，行距約0.5～1 m，撫育、管護(hù)狀態(tài)不明顯，林間生有影響林木生長(zhǎng)的藤條和雜草，未見(jiàn)衛(wèi)生撫育、修枝撫育措施；林木分化明顯，林冠下層林木生長(zhǎng)勢(shì)弱、徑級(jí)較小，處被壓木狀態(tài)，部分為瀕死木或枯立木，保存率不高，如圖5所示。

圖5 經(jīng)營(yíng)管護(hù)類型二示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型三：根據(jù)地塊現(xiàn)狀，存在上一年秋收后剩余玉米秸稈或稻茬，且此類地塊在三調(diào)2020年10月時(shí)點(diǎn)更新庫(kù)中顯示為耕地，結(jié)合村主任現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)種植時(shí)間，認(rèn)定為2020年11月種植樹(shù)苗，因種植時(shí)間較短，未滿足一個(gè)生長(zhǎng)周期，無(wú)法判斷成活率及生長(zhǎng)狀況，如圖6所示。

圖6 經(jīng)營(yíng)管護(hù)類型三示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型四：復(fù)層林，多為兩層林分，主林層為2012年種植的楊樹(shù)或柳樹(shù)，株行距約為1.5 m×1.5 m，撫育管護(hù)狀態(tài)明顯，林木生長(zhǎng)發(fā)育良好，保存率較高。但林下套種油松樹(shù)苗，種植時(shí)間為2020年11月，株行距約為1.5 m×1.5 m，撫育、管護(hù)狀態(tài)無(wú)法判斷。因油松為陽(yáng)性樹(shù)種，喜強(qiáng)光，不耐庇蔭，種植于9年生楊柳樹(shù)下層，與常規(guī)栽培技術(shù)不同，且種植時(shí)間較短，未滿足一個(gè)生長(zhǎng)周期，無(wú)法判斷成活率及生長(zhǎng)狀況，如圖7所示。

圖7 經(jīng)營(yíng)管護(hù)類型四示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

類型五：為多年生護(hù)路林或護(hù)岸林，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為楊樹(shù)，已達(dá)到近熟林或成熟林，樹(shù)木保存率較高，長(zhǎng)勢(shì)較好，需按林業(yè)管理部門(mén)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐，如圖8所示。

圖8 經(jīng)營(yíng)管護(hù)類型五示例 a.二調(diào)地類影像圖b.現(xiàn)狀地類影像圖c.現(xiàn)地照片

2.3 成果分析

項(xiàng)目按上述區(qū)劃結(jié)果進(jìn)行分類補(bǔ)償，針對(duì)占用基本農(nóng)田和水域及水利設(shè)施植樹(shù)，以及類型三和類型四中2020年11月種植林木的按照違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處，其地上林木不予補(bǔ)償；對(duì)類型五根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予充分補(bǔ)償；對(duì)其他林木以符合《遼寧省森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》確定的適宜保留株數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)償，其超過(guò)部分不予補(bǔ)償，總體預(yù)估至少可節(jié)約60%的拆遷補(bǔ)償款，如表2所示。

表2 拆遷林木按占地類型及經(jīng)營(yíng)狀況分類表

3 結(jié)論與討論

在以往的拆遷工作中，從開(kāi)始的補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民不支持、不配合，進(jìn)而使用公權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)拆，到后來(lái)的農(nóng)民搶蓋、搶栽，盼望拆遷，拆遷方能補(bǔ)盡補(bǔ)的放任行為都是不可取的，應(yīng)正確開(kāi)展工程拆遷林木資產(chǎn)調(diào)查分類評(píng)估。

綜上，該研究的真正意義在于減少搶栽、搶種所帶來(lái)的不必要的資源浪費(fèi)，避免套取高額補(bǔ)償?shù)耐稒C(jī)行為，使土地發(fā)揮正確的使用屬性；有效防止國(guó)家資產(chǎn)流失；保護(hù)合法林木所有人權(quán)益；促進(jìn)林木資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展[6]，為城市化建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。

建議應(yīng)加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡視管理，避免搶栽搶種事件出現(xiàn)；加強(qiáng)普法宣傳力度，避免農(nóng)民違法行為發(fā)生；普及推廣工程拆遷林木資產(chǎn)調(diào)查分類評(píng)估，讓農(nóng)民之間口口相傳——搶栽搶種并不會(huì)得到額外的補(bǔ)償，反而可能會(huì)把成本都損失掉，這樣農(nóng)民自然不會(huì)再去做這“賠本生意”。