配電網(wǎng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施探討

孫 然

(國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，哈爾濱 150001)

配電網(wǎng)作為直接接觸用戶的電力網(wǎng)絡(luò)，擔(dān)負(fù)著電力分配的重要任務(wù)，在電力使用過程中起著極為重要的作用。由于配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)備部件眾多，建設(shè)環(huán)境差異很大，導(dǎo)致不同地區(qū)的配電網(wǎng)在選材、安裝工藝和施工原則等方面存在差異，從而導(dǎo)致配電網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于后期的運(yùn)行維護(hù)。目前，我國配電網(wǎng)建設(shè)正經(jīng)歷著由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，各級(jí)用戶對(duì)用電量的需求也在由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，因而配電網(wǎng)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 標(biāo)準(zhǔn)化管理概述

標(biāo)準(zhǔn)化是指在管理、科技、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)實(shí)踐中，通過制定、發(fā)布和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使重復(fù)的概念和事物達(dá)到統(tǒng)一，從而取得最好的秩序和社會(huì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一種非常有效的管理方法，在生產(chǎn)設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)方面都有很高的制度化程度，這種管理方法可以為各部門之間的良好合作提供基礎(chǔ)，將工程建設(shè)中的差異降到最低。實(shí)施前應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已建立的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化管理不僅能統(tǒng)一管理流程，而且由于采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間可以有機(jī)地合作和相互制約，從而實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

2 配電網(wǎng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中存在的問題

2.1 電力工程建設(shè)中的崗位職責(zé)模糊不清

造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于電力部門分工不明確，責(zé)任不明晰。因此造成許多人工作內(nèi)容重疊，從而導(dǎo)致相關(guān)崗位效率低下。其客觀原因是電力系統(tǒng)自身建設(shè)規(guī)模大，工作量多，工程項(xiàng)目繁重。需從成本和質(zhì)量的角度考慮才能達(dá)到工程建設(shè)的最高水平。比如，在建設(shè)初期必須充分了解政府的政策。在施工期間必須全面考慮各方面的施工要求。在建設(shè)后期要綜合考慮各方面對(duì)成本和質(zhì)量的要求，人為因素造成的責(zé)任不清也是導(dǎo)致責(zé)任不清的重要原因。比如，單純地注重理論研究而缺乏實(shí)際應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)不足，從而缺乏實(shí)現(xiàn)明確分工的實(shí)際理論支持，這就是人為因素造成的責(zé)任模糊[1-3]。

2.2 管理方面的制度模式化嚴(yán)重

從根本上分析不難發(fā)現(xiàn)，在電力企業(yè)內(nèi)部，配電網(wǎng)項(xiàng)目的管理制度和管理規(guī)范并不適用于地方配電網(wǎng)項(xiàng)目。在管理系統(tǒng)中應(yīng)考慮整個(gè)網(wǎng)格項(xiàng)目的復(fù)雜性和規(guī)模。電網(wǎng)工程施工前、施工中電纜敷設(shè)范圍和長度較大，應(yīng)注意整體運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范管理。外部性因素包括管理規(guī)則的模糊性和不確定性，以及配電網(wǎng)系統(tǒng)與電網(wǎng)市場和相關(guān)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的脫軌，這些因素導(dǎo)致配電網(wǎng)優(yōu)化模型和連接效果很差。電網(wǎng)模式化是電力系統(tǒng)中非常嚴(yán)重的問題，從而導(dǎo)致電力行業(yè)在電網(wǎng)工程建設(shè)中沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。故障發(fā)生的原因主要有實(shí)際應(yīng)用中遇到的問題、電網(wǎng)工程線路等。針對(duì)影響電網(wǎng)工程質(zhì)量與效率的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，具體的工程步驟需要隨時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)化策略的更新而變化。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用性較弱

我國配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)用性還不夠強(qiáng)，不能有效地管理電力企業(yè)，因此，在制定出合理的管理制度后，還應(yīng)將這些標(biāo)準(zhǔn)化管理制度全面地運(yùn)用于企業(yè)發(fā)展中，并將其全面地貫徹于企業(yè)的各個(gè)方面，以便更好地發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，從而更有效地進(jìn)行企業(yè)管理，但目前仍有許多企業(yè)未能做到這一點(diǎn)，從而使企業(yè)發(fā)展滯后。

3 配電網(wǎng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施的探討

3.1 構(gòu)建統(tǒng)一的管理制度

嚴(yán)把配電網(wǎng)建設(shè)的國家、地方、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范關(guān)，根據(jù)企業(yè)自身的具體情況，細(xì)化制定出具有自身特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求配電網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全覆蓋，重點(diǎn)是配電網(wǎng)工程技術(shù)規(guī)范、管理人員制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，使管理人員有章可循，有章可循，有法可依，堅(jiān)決杜絕以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)進(jìn)行管理，堅(jiān)決杜絕亂管的現(xiàn)象。繼續(xù)完善通用設(shè)計(jì)、通用造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)工藝和通用設(shè)備等，使其盡可能符合工程建設(shè)實(shí)際，最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)作用[4-6]。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一的管理流程

伴隨著配電網(wǎng)工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的不斷建立和完善，這就對(duì)建立統(tǒng)一的管理流程提出了更為具體要求。在過程實(shí)施中進(jìn)一步明確各部門、各崗位在配電網(wǎng)建設(shè)管理全過程中的職責(zé)分工，有效地提高了縱向、橫向的協(xié)同推進(jìn)效果。在配電網(wǎng)工程建設(shè)全過程中建立信息支持系統(tǒng)，完善配電網(wǎng)工程項(xiàng)目 ERP系統(tǒng)的整體管理，同時(shí)橫向打通與調(diào)度系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的接口，加強(qiáng)依制度管理，按流程辦事。

3.3 構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制

為了保證配電網(wǎng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的順利實(shí)施，建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。以制度管人、以流程管人、以績效考核管人，完善關(guān)鍵崗位人員的事后監(jiān)督。著重對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更、工程款支付等進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕資金違規(guī)使用。強(qiáng)化對(duì)業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位三方的監(jiān)督，明確三方的責(zé)任，確保三方各盡其能，按照相應(yīng)的制度要求開展工作。監(jiān)控配電網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量，施工安全，施工進(jìn)度，施工工藝，工程造價(jià)是否符合相關(guān)規(guī)范要求。

3.4 構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

配電網(wǎng)建設(shè)涉及的手續(xù)多，配合部門多，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)不同崗位人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高相關(guān)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，是配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵。采用“目標(biāo)統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)、規(guī)范管理”的原則，對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)進(jìn)行明確分解，確保相關(guān)人員在統(tǒng)一管理流程的基礎(chǔ)上相互配合，共同完成各自的工作職責(zé)。

3.5 做好配電網(wǎng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

在配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中首先要做好標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，我們必須重視這一過程，即標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)是我們電力工程的核心環(huán)節(jié)，管理設(shè)計(jì)的應(yīng)用也是我們的重點(diǎn)。為此，我們必須做好以下幾方面工作：一是做好建設(shè)原則的統(tǒng)一；二是充分保障配電網(wǎng)安全運(yùn)行；三是根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以最大限度地保障電力設(shè)備的安全運(yùn)行。

另外，也要有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這就要求在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，一定要按照國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，一定不能偏離原則，這樣才能保證配電網(wǎng)的安全。除此之外，還需要進(jìn)行設(shè)備選型的簡化，這也就要求在招標(biāo)時(shí)必須完全按照配電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上對(duì)一些設(shè)備選型進(jìn)行簡化，使設(shè)備的選擇在招標(biāo)過程中的成本范圍內(nèi)。

3.6 重視對(duì)配電網(wǎng)工程質(zhì)量的管理

配電網(wǎng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理對(duì)工程建設(shè)影響很大。相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求優(yōu)化各工序的控制，確保整個(gè)施工過程有效地進(jìn)行，從而保證整個(gè)工程質(zhì)量。在實(shí)施過程中要注意以下幾個(gè)問題：一是合理選擇施工單位，確保施工單位具備相應(yīng)的資質(zhì)條件并經(jīng)過審核；二是選擇信譽(yù)好的施工單位，要加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督環(huán)節(jié)，優(yōu)化安全技術(shù)措施，系統(tǒng)實(shí)施材料驗(yàn)收，以確保工程質(zhì)量。三是建立相應(yīng)的質(zhì)檢員隊(duì)伍，加強(qiáng)各部門對(duì)質(zhì)檢員的考核。定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其綜合素質(zhì)和技能若發(fā)現(xiàn)問題可以。采取及時(shí)有效的安全控制和質(zhì)量優(yōu)化措施，這樣就更好地保證工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)各階段的集體控制，優(yōu)化存在的相關(guān)問題，制定相應(yīng)的解決方案，防止同一錯(cuò)誤再次發(fā)生[7-9]。

3.7 在施工過程中積極引進(jìn)新技術(shù)

配電網(wǎng)工程的建設(shè)過程是艱難的。因此在漫長的建設(shè)過程中引進(jìn)新技術(shù)尤為重要。對(duì)全面落實(shí)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)世界一流施工技術(shù)，這對(duì)配電網(wǎng)工程建設(shè)具有重要意義。但配電網(wǎng)在建設(shè)過程中遇到的問題必須具體問題具體分析。不要盲目采用世界一流的結(jié)構(gòu)方法，而要根據(jù)實(shí)際情況作出合理的判斷。在施工過程中各有關(guān)部門要加大人力、物力的投入，嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量，確保原材料的質(zhì)量是保證整個(gè)工程安全的首要前提。強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，克服隨意性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的工程建設(shè)[10]。

3.8 進(jìn)行常規(guī)化培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建

為了使配電網(wǎng)能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，這樣才能更有效地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程。因此，在進(jìn)行具體操作時(shí)首先是要嚴(yán)格地執(zhí)行一些重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目在執(zhí)行時(shí)一定不能大意，一定要完全按照要求去執(zhí)行，這樣才能使配電網(wǎng)的工程順利進(jìn)行。且還必須進(jìn)行配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效推廣，讓更多的相關(guān)人員能夠自覺地去實(shí)施工程，千萬不要把一些細(xì)節(jié)給漏掉了，因?yàn)橥粋€(gè)細(xì)節(jié)就可以決定整個(gè)工程的質(zhì)量。其次，要做技術(shù)原理的準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)要注意技術(shù)原理的準(zhǔn)備工作，且要始終貫徹這一方針，就是大力發(fā)展我國電網(wǎng)建設(shè)的水平，使項(xiàng)目的有關(guān)指標(biāo)在一定程度上與國家規(guī)定的指標(biāo)相一致。除此之外，還要使配電網(wǎng)建設(shè)能夠得到標(biāo)準(zhǔn)化管理。最終，還要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理與控制。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，就是要不斷地要求質(zhì)量管理，使標(biāo)準(zhǔn)化管理水平“更上一個(gè)臺(tái)階”。因此，在實(shí)際操作過程中，必須注重這三個(gè)方面的實(shí)施，這樣才能建立起一個(gè)規(guī)范的管理體系。除此之外，在保證這些工作順利進(jìn)行的同時(shí)，還要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。

4 結(jié)語

綜上所述，配電網(wǎng)必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，因?yàn)榕潆娋W(wǎng)在一定程度上直接影響到電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定。因此，在配電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行過程中，我們必須重視配電網(wǎng)的設(shè)計(jì)工作、管理體系的應(yīng)用性，這對(duì)配電網(wǎng)工程的發(fā)展有很大的影響，我們針對(duì)這些問題，提出的措施，必須引起相關(guān)企業(yè)的重視，為我國電網(wǎng)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。