技術(shù)賦能語境下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有效治理的策略選擇

馬巖 姚丹 牛凱

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展，但同時(shí)所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，已成為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興過程中不得不重視的“灰犀?！?。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷繁榮發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，這也使利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理成為可能。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理，以技術(shù)賦能視角為切入點(diǎn)，將技術(shù)賦能引入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，對技術(shù)賦能視角下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理不同維度的轉(zhuǎn)變進(jìn)行論述研究，探索鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有效治理的策略選擇。

關(guān)鍵詞：技術(shù)賦能;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境;有效治理

中圖分類號：F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0019-03

鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的現(xiàn)實(shí)要求，關(guān)系著鄉(xiāng)村人民對于生態(tài)美好生活的追求與向往。如何推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興路上亟待解決的關(guān)鍵問題。對此，《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）》中指出，“生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)化管理技術(shù)成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健全，為開展污染防治監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控提供精準(zhǔn)支撐?！盵1]隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能傳感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的逐漸成熟，技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理逐漸成為未來我國生態(tài)環(huán)境治理的新范式。技術(shù)賦能是推動我國生態(tài)環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，成為未來我國應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的新出路，而現(xiàn)代信息技術(shù)的嵌入則為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理提供了新思路，對于提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)具有重要的意義。

縱觀既有的圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的研究已取得了一系列豐富的成果，主要圍繞在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因與表征、治理模式與治理理念等方面。就鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的成因與表征而言，王永生、劉彥隨在闡述當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別對大氣、水體、土壤等方面污染問題的表征及其背后的深層次成因進(jìn)行了深入的剖析，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了方向指引[2]。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理模式方面，姚翼源、方建斌對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多樣的治理模式進(jìn)行了詳細(xì)闡述[3]，包括“田園綜合體”與生態(tài)特色小鎮(zhèn)等綠色治理模式與“富人治村”“能人治村”等鄉(xiāng)村精英治理模式。就鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念方面而言，郭少華對“頭痛醫(yī)頭”“揚(yáng)湯止沸”式的機(jī)械的功利化的治理理念等進(jìn)行了分析研究，并提出以源頭治理、數(shù)據(jù)治理等新理念助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的策略選擇[4]。以上眾學(xué)者雖然在針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的不同方面分別進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述與改進(jìn)建議，但對于利用何種途徑或方式促進(jìn)治理理念、治理模式等在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變與革新方面則并未有較為系統(tǒng)的研究。本文將技術(shù)賦能這一范疇引入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，以期通過技術(shù)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理，能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理在治理邏輯、治理理念及治理模式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變與革新。

一、技術(shù)賦能語境下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理不同維度的轉(zhuǎn)變

（一）技術(shù)賦能語境下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理邏輯的轉(zhuǎn)變

1.自治：由內(nèi)而外的內(nèi)生型治理邏輯。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府出臺了一系列政策與制度，但往往未取得預(yù)期的治理效果，其中一個原因是以往政府家長制的包辦治理邏輯多少忽略了村民作為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的中心力量，不可避免地使得這些政策與制度懸浮于鄉(xiāng)村之上，無法真正激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，有效發(fā)動基層群眾的力量。大數(shù)據(jù)、無人機(jī)遙感等新興技術(shù)的引入能夠?yàn)榇迕裉峁C(jī)會與資源，實(shí)現(xiàn)對村民的有效賦能，提升其環(huán)境自主治理能力與生態(tài)自覺維護(hù)意識，使村民得以從事以往因知識、技能、手段的限制而無法參與的基層工作。其次，新興技術(shù)的“下鄉(xiāng)”與運(yùn)用賦予村民更多的自主權(quán)，擴(kuò)寬村民參與公共治理的渠道，能夠在充分尊重鄉(xiāng)村內(nèi)在規(guī)律屬性的前提下，源源不斷激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，促進(jìn)村民自治制度的真正落實(shí)，使村民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，推動治理邏輯向村事村管、民事民辦的內(nèi)生型治理邏輯轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理運(yùn)行民主化。

2.善治：多元互動的綜合型治理邏輯。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能的躍升，就要推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治就需要政府、企業(yè)、村民等多方主體共同參與到治理過程當(dāng)中，而在鄉(xiāng)村地區(qū)出于地理交通不便、地域空間阻隔、基礎(chǔ)設(shè)施落后等客觀原因的限制，善治愈加難以實(shí)現(xiàn)。而通過大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息共享平臺，利用“數(shù)據(jù)跑腿”方便、快捷、準(zhǔn)確的優(yōu)勢特點(diǎn)，及時(shí)將收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理與多方傳遞，能夠有效化解鄉(xiāng)村地區(qū)信息傳遞的阻隔與滯后問題，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多元共治格局的建立，使多主體同時(shí)參與、實(shí)時(shí)共享、共同決策在鄉(xiāng)村地區(qū)成為可能，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。

（二）技術(shù)賦能語境下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變

1.推動應(yīng)激治理與事后治理向主動治理與源頭治理轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是一種被動應(yīng)激式的“事后治理”理念與“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的機(jī)械治理理念，缺乏事先預(yù)測、事中溯源的觀念與意識，這極大地降低了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的能力與效能。大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的核心功能便是“預(yù)測”，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村村民等多方主體掌握的鄉(xiāng)村社會各方面的數(shù)據(jù)信息，建立起數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)，并通過信息數(shù)據(jù)的研判和預(yù)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中可能存在的問題與隱患，制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，在生態(tài)環(huán)境問題還未爆發(fā)時(shí)就介入治理，將傳統(tǒng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺揽嘏c事中治理，有利于提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的應(yīng)急治理能力。其次，在治理生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，還可利用大數(shù)據(jù)，無人機(jī)遙感等新興技術(shù)對引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的誘因進(jìn)行溯源，革除“頭痛醫(yī)頭”的弊病，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理。

2.推動經(jīng)驗(yàn)治理與經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。由于鄉(xiāng)村地區(qū)地域遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)資源多樣等特點(diǎn)，使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作存在一定難度。治理者在面對頻發(fā)的自然災(zāi)害與環(huán)境問題時(shí)，多參照以往的治理成果與治理經(jīng)驗(yàn)做出治理決策和治理行動，缺乏一定的科學(xué)性。因此，通過大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)對鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境、村落、村民等關(guān)鍵信息進(jìn)行充分收集與深入分析，利用數(shù)據(jù)輔助決策就顯得尤為重要。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對鄉(xiāng)村地區(qū)包括空間環(huán)境、生態(tài)資源、人口數(shù)量、生活方式等多方面孤立與零散的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理與挖掘，將零碎的“點(diǎn)數(shù)據(jù)”與“條數(shù)據(jù)”進(jìn)行整合并全面分析，為治理者制定決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)，形成用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)決策的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理決策科學(xué)化。02EE8B5C-AEA7-4B11-B51B-DC34D4AA5AD5

（三）技術(shù)賦能語境下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變

1.新興技術(shù)可有效推動建立綜合協(xié)同治理模式。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題具有跨域性、流動性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要形成跨行政區(qū)、跨科層、跨部門的綜合協(xié)同治理模式，但當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)越發(fā)呈現(xiàn)碎片化形態(tài)，其主要體現(xiàn)在兩個方面。一是治理區(qū)域碎片化，與生態(tài)環(huán)境問題的跨區(qū)域、流動性特征相對的，當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理模式仍然基于傳統(tǒng)行政區(qū)劃而展開，各轄區(qū)政府之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)整合。二是組織結(jié)構(gòu)碎片化，生態(tài)環(huán)境治理涉及基層環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、礦產(chǎn)資源等多個部門，在獨(dú)特的條塊體制下，生態(tài)環(huán)境治理工作極易出現(xiàn)職能交叉、責(zé)任推諉、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，極大地降低了生態(tài)環(huán)境治理效能。首先，可利用無人機(jī)遙感技術(shù)“機(jī)動、快速、經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢特點(diǎn)，進(jìn)行跨區(qū)域探測與監(jiān)控，并對險(xiǎn)要區(qū)域?qū)嵤┤轿粺o死角式勘察，做到全域生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)的收集，了如指掌方能心中有數(shù)。其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)“自由、開放、共享”的優(yōu)勢特點(diǎn)，建立跨區(qū)域、跨科層、跨部門的聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)，突破區(qū)域與層級障礙，有效破除“各自為戰(zhàn)”的割裂狀態(tài)，并將原來各區(qū)域、科層、部門的零散碎片的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，從而有效推動主體間的協(xié)作共治。

2.新興技術(shù)為推動綠色發(fā)展協(xié)調(diào)治理模式提供思路。長期以來，基層政府“先發(fā)展后治理”的發(fā)展理念，使得生態(tài)環(huán)境治理的工作優(yōu)先級往往被排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，生態(tài)環(huán)境治理也變成了“事后治理”。綠色發(fā)展協(xié)調(diào)治理模式是將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展需要開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)提供更多更好的鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的良性循環(huán)。首先，通過清潔生產(chǎn)技術(shù)的引入并賦能鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動建立有機(jī)綠色食品等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，在既能提升區(qū)域土壤與灌溉水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，又能依靠綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，通過污染預(yù)防技術(shù)及垃圾處理技術(shù)將生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村景觀化改造結(jié)合起來，在發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等休閑服務(wù)業(yè)的同時(shí)，綠化生產(chǎn)生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)治理促進(jìn)綠色發(fā)展，反之又以綠色發(fā)展帶動生態(tài)治理的協(xié)調(diào)治理模式。

二、技術(shù)賦能語境下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與問題

雖然技術(shù)賦能對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理具有極大的推動作用，但技術(shù)賦能在鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際應(yīng)用卻還存在著較多阻礙與困境，這主要體現(xiàn)在以觀念困境與文化困境為主的個人層面、以組織困境為主的組織層面和以結(jié)構(gòu)困境為主的社區(qū)層面三個層面之中。

（一）觀念困境與文化困境

雖然如今的信息技術(shù)發(fā)展迅速，能夠?yàn)猷l(xiāng)村社會提供現(xiàn)成的強(qiáng)勁的發(fā)展動力，但這一外源性的模式終究無法使村民自覺自發(fā)地參與其中，主要存在以下兩方面原因。首先，被鄉(xiāng)土傳統(tǒng)與保守意識桎梏的觀念困境。傳統(tǒng)的生活觀念與生產(chǎn)生活方式在鄉(xiāng)村社會中已是根深蒂固，這無疑對于現(xiàn)代新興技術(shù)的引入與推廣都產(chǎn)生了一種排斥性心理。這種保守的思想觀念與傳統(tǒng)的文化習(xí)俗早已根植于村民的內(nèi)心深處，致使村民一味地固守傳統(tǒng)，拒絕新穎便捷和綠色環(huán)保的生活方式。其次，知識素質(zhì)與自我能力限制的文化困境。村民作為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的中心力量，但由于文化程度較低的限制致使村民們在生態(tài)認(rèn)知上還較為淺薄，村民無法深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理對于自己利益的影響，這也導(dǎo)致了村民作為治理主體的責(zé)任缺失。新興技術(shù)的承接要求具備一定的知識與技能，而文化水平與專業(yè)技能的缺乏使得他們難以達(dá)到新技術(shù)承接的要求，這為新興技術(shù)的成功賦能帶來不可避免的阻礙。

（二） 組織困境

有學(xué)者提出，在鄉(xiāng)村社會中，我們所說的“社會”和“鄉(xiāng)民”都不能成為鄉(xiāng)村技術(shù)生長的根，而只有處于這兩者之間的鄉(xiāng)村組織才能通過規(guī)則與集體行動，為鄉(xiāng)村技術(shù)賦能的有效性提供基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中最先直面環(huán)境問題的往往是基層組織，而新興技術(shù)的最先承接者也是基層組織，但由于基層組織規(guī)則缺少、紀(jì)律松散、組織水平低下等限制無法有效承接新興技術(shù)。一方面，因?yàn)榇迕駛€人與組織集體間存在著利益偏差，組織內(nèi)不同的利益主體存在著不同的價(jià)值取向與利益訴求，這對于形成有效的組織向心力造成阻礙。另一方面，基層組織多為村民自治形成的集體組織，缺少具有向心力與號召力的人員，更缺少具有約束力的組織規(guī)則與組織紀(jì)律。這些原因也導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，基層政府對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理多采取外源性的發(fā)展模式，即通過下鄉(xiāng)技術(shù)人才來直接操控新技術(shù)與新設(shè)備，這基本將新興技術(shù)懸浮于鄉(xiāng)村社會之上。梁漱溟先生所感嘆的“我們動而農(nóng)民不動”，是對鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)化困境的一個精準(zhǔn)表述，實(shí)際指出了鄉(xiāng)村建設(shè)的“去農(nóng)民化”，這其實(shí)同樣也是現(xiàn)代技術(shù)無法真正“落戶”鄉(xiāng)村的內(nèi)在困境。

（三）結(jié)構(gòu)困境

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理及不同行政區(qū)域、不同官僚科層及不同管理部門，是一項(xiàng)兼具系統(tǒng)性與綜合性的工作，而當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理仍舊延續(xù)傳統(tǒng)治理格局?；趥鹘y(tǒng)行政區(qū)域劃分與條塊分割的權(quán)責(zé)體系使得各轄區(qū)、各層級、各部門之間存在著各自為政與相互獨(dú)立的現(xiàn)象，不同主體紛紛“各掃門前雪”的政治生態(tài)不可避免地形成了“信息孤島”，這直接阻礙了生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)間的傳遞與共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的信息數(shù)據(jù)共享體系難以建成。

結(jié)語

雖然技術(shù)賦能在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中面臨著實(shí)施困境，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化教育水平也在不斷提升，技術(shù)將不斷進(jìn)入到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域之中，鄉(xiāng)村的發(fā)展也會越來越離不開技術(shù)的支持。新興技術(shù)賦能之下基層鄉(xiāng)民將獲得更多的參與權(quán)與自主權(quán)，逐步激活參與熱情與提升治理能力，成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的中心力量。

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