社會資本視域下社會工作參與社區(qū)動員的行動邏輯
——基于Q市老舊社區(qū)治理實踐的考察

肖雪梅，陳為智

（青島科技大學 法學院，山東 青島 266061）

一、問題的提出

十九屆四中全會提出“共建共治共享是我國的根本社會治理制度”，[1]十九屆五中全會提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標，[2]十九屆六中全會提到“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”“要發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主”。[3]如今新冠疫情防控的常態(tài)化以及突發(fā)的公共災害事件對我國的治理體系與治理能力形成了一次次“大考”。不管是國家戰(zhàn)略的政策背景還是重大需求的現(xiàn)實背景，都對基層社區(qū)治理提出了重要要求并強調(diào)突出居民主體地位及社會力量的參與。社區(qū)作為現(xiàn)代社會基本的單元，應然發(fā)揮原子化個體再凝聚的功能，實然中的社區(qū)卻陷入了發(fā)展動力不足的桎梏狀態(tài)，特別是作為城市治理薄弱地帶的老舊社區(qū)，居民作為社區(qū)中的主體理應積極參與社區(qū)事務，然而現(xiàn)實是居民參與呈現(xiàn)弱勢。在新冠疫情爆發(fā)初期，在社區(qū)多元共治理念的倡導下，自治主體蓬勃生長，但彼此之間缺乏聯(lián)動機制，僅有“多元”而缺失“共治”。[4]因此，社區(qū)居民參與不足與多元動員主體割裂是當前基層社區(qū)面臨的雙重困境。那么，如何讓社區(qū)主體順暢地參與到社區(qū)公共事務的治理過程中，保持社區(qū)動員的可持續(xù)性，從而提升基層社區(qū)治理效能是當下應該研究的重要議題。

本文認為在中國獨特語境下社區(qū)動員是指為激發(fā)居民廣泛參與、實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標、解決社區(qū)問題而開展的社區(qū)建設過程，有效的社區(qū)動員主要表現(xiàn)在居民積極參與社區(qū)公共事務以及社區(qū)主體共治局面的形成。關于社區(qū)動員的理論研究，多數(shù)學者都是從結(jié)構(gòu)、情感、理性和建構(gòu)四個視角出發(fā)。政府管理視角下的社區(qū)動員，政府始終處于管理者的角色。[5]隨著單位制的解體，國家開始向社會釋放權(quán)力。項目制是快速有效地動員基層單位的重要方式，[6]同時有學者提出“關系式動員”，以基層社區(qū)為動員主體，通過情感聯(lián)系以實現(xiàn)動員。[7]綜上可以看出，以往對社區(qū)動員模式的研究集中于“自上而下”的行政動員或以社區(qū)居委會為中心的“自下而上”的動員。在“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變的過程中，熟人社會轉(zhuǎn)向陌生人社會，同時生活在社區(qū)中的個體基于現(xiàn)代人的理性工具思維采取行動。在促進社區(qū)發(fā)展的實踐過程中，似乎缺乏內(nèi)化的集體意識作為支撐，可以說這是急劇加速的現(xiàn)代化進程所引發(fā)的人際關系區(qū)隔和社會資本的缺失。然而，社會資本的可建構(gòu)性與動員性特征為社區(qū)動員的研究提供了有益思路。[8]那么，是否能夠通過信任、網(wǎng)絡以及規(guī)范的重建，喚起社區(qū)人的集體意識和集體行動，實現(xiàn)深層和可持續(xù)的社區(qū)動員呢？本文主要探討和回答以下三個問題，以期對社區(qū)動員的研究空間和闡述視角之拓展稍有助益：社會資本理論是否能夠?qū)崿F(xiàn)與社區(qū)動員的契合，兩者的內(nèi)在邏輯關聯(lián)是什么？社會資本視域下基層社區(qū)動員的實然困境又是如何？在社會資本視域下實現(xiàn)基層社區(qū)動員何以可能，行動邏輯是什么？

二、概念述評與分析框架

本文基于社會資本概念提出社會資本影響社區(qū)動員的分析框架。

（一）社會資本的緣起與內(nèi)涵

社會學家布迪厄認為資本表現(xiàn)為經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本三種，其中社會資本是指當一個人擁有某種持久性的關系網(wǎng)絡時，這個由相互熟悉的人組成的關系網(wǎng)絡就意味著他實際或潛在所擁有的資源。[9]林南將社會資本定義為“嵌入在社會關系網(wǎng)絡中的資源”。[10]科爾曼從組織的角度研究社會資本的產(chǎn)生、維持及其功能。帕特南研究了社區(qū)社會關系松弛、社會資本流失的重要影響。[11]受帕特南關于社區(qū)社會資本研究的啟發(fā)，有學者從社區(qū)社會關系散失的負面影響中闡述加強社區(qū)社會資本建設的意義和路徑。[12]近來，王思斌教授在社會資本視角下結(jié)合鄉(xiāng)村振興重要議題，探討社會工作在鄉(xiāng)村資本協(xié)作再生產(chǎn)中的重要作用，旨在推動鄉(xiāng)村資本的修復、連接和再生產(chǎn)。[13]可以看出雖然學者們對社會資本研究角度和認識各有不同，但都認為社會資本并不是為個體所獨有，而是嵌入在社會關系或社會結(jié)構(gòu)中的重要資源，具有多重功能。有研究指出，社會資本能夠提升個體參與解決公共事務的集體行動，[14]強化利益主體間的聯(lián)系，[15]有利于破解集體行動困境。同時，社會資本作為內(nèi)嵌于社會關系網(wǎng)絡中的特殊資源，與社區(qū)動員具有內(nèi)在親和性。首先，社會資本的培育主體是多元的，注重發(fā)揮居民主體和社會的力量，社區(qū)動員也強調(diào)發(fā)揮多元主體協(xié)同作用。其次，社會資本的強弱與社區(qū)動員的能力存在密切聯(lián)系。社會資本可以看作是社會關系，處于關系網(wǎng)的關鍵位置的個體更易通過私人關系接觸到其他社會成員，從而能夠增強社區(qū)動員的能力。

因此，本文借鑒帕特南對社會資本所下的定義針對社區(qū)動員展開具體研究。社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會效率。[16]網(wǎng)絡是嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的各種社會關系的反映；信任來自公眾從他人獲取利益的信念；[17]規(guī)范包括法律、制度等正式規(guī)范和意識形態(tài)、風俗、道德等非正式規(guī)范。[11]三者相互聯(lián)系、相互作用，有利于打破集體行動困境，實現(xiàn)社區(qū)的深層動員。

（二）分析框架

當前居民對社區(qū)公共事務呈現(xiàn)出“弱參與”狀態(tài)與“弱組織化”特征，[18]個體理性與集體理性之間的“非理性”沖突所導致的集體行動困境是重要原因之一。[19]在工具理性時代，社會資本是如何影響社區(qū)動員成效的？從社會資本視域出發(fā)，社區(qū)動員的行動邏輯又是如何？

基于社會資本理論，本文認為，社會資本可從社會信任、參與網(wǎng)絡和互惠規(guī)范三個維度影響居民個體及社區(qū)多元治理主體參與社區(qū)事務的意愿與行為，或者說上升到社區(qū)層面，會影響社區(qū)集體意識和集體行動的形成，進而影響社區(qū)動員的成效。然而，資本的建構(gòu)與行動之間存在邏輯缺環(huán)，[20]社會工作作為社會治理的重要社會力量，可以彌補行動缺環(huán)，增強社區(qū)社會資本存量，實現(xiàn)對社區(qū)多元主體的動員，從而增強社區(qū)動員成效。理論分析框架如圖1所示。

圖1 分析框架圖

參與網(wǎng)絡是嵌入社會結(jié)構(gòu)中的各種關系的反映，是社會個體成員之間通過互動而形成的一個相對穩(wěn)定的關系系統(tǒng)，[21]主要包括三個方面：社區(qū)公共精神、公共參與機制、社會組織建設，它有利于形成社區(qū)動員的集體意識。社會信任主要分為人際信任和制度信任。[22]人際信任的建立基于人們?nèi)粘＝涣骰咏⒌那楦嘘P系，表現(xiàn)在居民與居民之間的信任度；制度信任則更多依賴法律和政治環(huán)境，表現(xiàn)在居民對社區(qū)的信任、居民對社會組織的信任兩個方面。參與網(wǎng)絡與社會信任促進集體意識和集體行動的產(chǎn)生，但是要將潛在的社會資本激活成為有效而持久的集體行動需要規(guī)范的建立。正式規(guī)范是明文規(guī)定的法律規(guī)章、制度規(guī)范；非正式規(guī)范是內(nèi)生于社區(qū)、具有較強約束力的規(guī)范，如社區(qū)文化、風俗習慣等。

社會資本的三個要素相互作用、相互影響。參與網(wǎng)絡是基礎、社會信任是核心、互惠規(guī)范是保障。參與網(wǎng)絡與互惠規(guī)范促進社會信任的產(chǎn)生，社會信任嵌入?yún)⑴c網(wǎng)絡中。參與網(wǎng)絡可以提高集體認同感，有助于實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外的雙重動員。社會信任的產(chǎn)生能夠推進多元主體聯(lián)動，內(nèi)化為集體行動力，破解集體行動困境?；セ菀?guī)范對社會信任具有維系作用，為社會資本的積累、社區(qū)的持續(xù)動員提供保障。通過發(fā)揮社會工作的專業(yè)力量，彌補社會資本與社區(qū)行動間的缺環(huán)，可保障社區(qū)動員的動力及可持續(xù)性，增強社區(qū)治理成效。

本文選取Q市H社區(qū)進行分析，主要原因在于：首先，該社區(qū)為老舊小區(qū)，社區(qū)治理呈現(xiàn)“碎片化”，社會資本存量不足；其次，該社區(qū)為G街道重點打造的社區(qū)之一，并且街道以項目制的形式購買了社會組織服務，并提供了一定的資金和合法性支持，利于闡釋和驗證社會工作在社區(qū)動員中發(fā)揮彌補行動缺環(huán)的重要作用?；谠撋鐓^(qū)的實踐材料，通過對社會資本、社會工作、社區(qū)動員三者的分析，有助于更好地呈現(xiàn)社會資本對基層社區(qū)動員的影響。

三、社會資本式微：基層社區(qū)動員的困境

當前我國社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會的個體化、異質(zhì)性和流動性特征凸顯，社區(qū)社會資本存量呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，特別是城市老舊社區(qū)的社區(qū)動員面臨困境。

（一）H社區(qū)基本情況

H社區(qū)成立于2003年6月，面積約0.6平方公里，人口達1.5萬余人，轄區(qū)內(nèi)有25個機關、企事業(yè)單位，社區(qū)黨委下設3個黨支部，有自管黨員94名，流動黨員4名。社區(qū)以黨建為龍頭，根據(jù)以人為本、服務居民、廣泛參與、資源共享的原則，創(chuàng)造性地開展工作。H社區(qū)靠近市中心，交通便利，社區(qū)內(nèi)商業(yè)密集、資源豐富，但屬于老舊小區(qū)，同時也存在停車位不足致居民產(chǎn)生紛爭、公共領域種植蔬菜等問題，社區(qū)居民寄希望于社區(qū)和物業(yè)幫助自己解決問題。2016年開始，H社區(qū)在街道的支持下持續(xù)購買P社會工作機構(gòu)服務，P社會工作機構(gòu)派遣兩名社工在H社區(qū)開展社工服務項目。

（二）社會資本式微：基層社區(qū)動員的實然困境

1.社會信任缺失：缺乏意識共識

信任感的建立是采取集體行動、實現(xiàn)社區(qū)動員的基礎。社會信任缺失主要表現(xiàn)在三對關系中。社區(qū)與居民的信任缺失：居委會存在“行政分支”與“居民自治”的張力，同時陷入了“實然”與“應然”的困境，并且社區(qū)兩委由于績效考核及任務指標，服務與居民實際所需存在偏差，一定程度上降低了居民的信任度。社會組織與居民的信任缺失：社會組織屬于外來物，缺乏制度建設和合法性支持，且以項目制形式開展服務，服務的可持續(xù)性不強，無法贏得社區(qū)居民的信任。居民與居民的信任缺失：當前是個體化凸顯的原子化社會，“陌生人城市”不以血緣、地緣為紐帶，居民的歸屬感難以建立，居民間的信任度較低。信任的缺失致使社區(qū)動員的內(nèi)在動力薄弱。

2.參與網(wǎng)絡羸弱：集體行動困境

參與網(wǎng)絡是實現(xiàn)社區(qū)有效動員的載體。參與網(wǎng)絡羸弱主要表現(xiàn)在三個方面。社區(qū)公共精神的弱化：由計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，個體的權(quán)利意識彰顯并被賦予主體地位，但與之相契合的公民意識與社會責任感尚未同步形成。公共參與機制不健全：居民參與平臺及渠道缺乏，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也并未廣泛應用于基層社區(qū)治理中，同時缺乏居民參與社區(qū)事務可持續(xù)性的激勵機制。社會組織缺乏建設：社區(qū)社會組織的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個社區(qū)的社會資本存量，社區(qū)社會組織發(fā)展質(zhì)量及組織之間關系網(wǎng)絡的建立也是不可忽視的重要一面。H社區(qū)社會組織以興趣娛樂類組織和志愿者組織為主，議事類、便民服務類組織尚未發(fā)展，組織之間存在活動資金、場地上的競爭關系，組織之間橫向關系網(wǎng)絡難以建立，致使實現(xiàn)社區(qū)資源、關系的深層動員稍顯困難。

3.互惠規(guī)范中斷：制度保障欠缺

在現(xiàn)代社會，當個體利益沒有受到普遍侵害時，單純?yōu)榱舜龠M社區(qū)發(fā)展，難以形成集體行動。居民參與社區(qū)治理狀況差的原因就在于缺乏必要的利益關聯(lián)，或者說是互惠的中斷。[20]互惠規(guī)范的中斷主要表現(xiàn)在兩個方面。社區(qū)正式規(guī)范的缺失：在社區(qū)層面缺乏明確的規(guī)章制度，不能對居民個體、社會組織及轄區(qū)單位的行動形成一種強有力的約束力。社區(qū)非正式規(guī)范的缺失：在“熟人社會”，人們基于相同的地域環(huán)境及相似的文化傳統(tǒng)易形成集體公認的道德規(guī)范，并內(nèi)化于自身以指導自身行動，然而在“陌生人城市”情境下缺乏集體公認的道德規(guī)范的約束，H社區(qū)傳統(tǒng)文化及公共精神尚未挖掘，缺乏社區(qū)共識的凝聚?；セ菀?guī)范中斷，致使制度保障欠缺，缺乏動員的可持續(xù)性。

四、培育社會資本：社會工作參與基層社區(qū)動員的行動邏輯

作為社會治理的重要組成部分，社會工作注重以人為本，可利用專業(yè)視角開展工作，在社區(qū)動員中可以發(fā)揮重要作用。

（一）黨建引領：強化領導核心作用

碎片化作為后現(xiàn)代主義的重要概念，是指完整的東西破裂成諸多碎塊，從整體上描述了社會要素的關系狀況。[23]基層黨組織具有天然的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，并能夠在社區(qū)動員中將上述優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動員效能。以基層黨組織為核心，可實現(xiàn)在價值上的引領、資源上的共享、組織上的動員。P社工機構(gòu)的工作人員最初入駐H社區(qū)時，社工首先召集社區(qū)黨員在社區(qū)活動中心舉行茶話會，針對社區(qū)存在的問題和需求進行探討，在多次茶話會后，社區(qū)黨員相互熟悉，便成立黨員志愿服務先鋒隊。社工帶領黨員先鋒隊在社區(qū)開展垃圾清理、貼福字等活動，紅馬甲隊伍引起社區(qū)居民的廣泛關注，更多的社區(qū)居民開始加入志愿者隊伍，黨員在其中發(fā)揮了重要的示范動員作用。

黨的宗旨是全心全意為人民服務，[24]社會組織在根本上是為民服務，其根本目標與黨的宗旨不謀而合?；鶎狱h組織憑借自身天然擁有的政治優(yōu)勢可給社會組織以合法性支持、資金支持，為社會組織和社區(qū)多元主體增能，在宏觀上統(tǒng)籌引領參與社區(qū)治理的各主體，從而最終實現(xiàn)與社區(qū)多元主體的合作共贏?；仡櫳鐣ぷ魅腭vH社區(qū)開展動員的過程發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)黨群服務中心與P社工機構(gòu)基本處于較為平等的“伙伴”關系，社區(qū)兩委也意識到原先僅靠單一力量動員社區(qū)的局限性。一方面，通過黨組織的形式嵌入社會組織的運作中，發(fā)揮黨建在其中的統(tǒng)籌引領作用；另一方面，基層黨組織在給予社會組織合法性、資金等支持的同時，為社會組織增能，注重發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。在基層黨組織的引領下，H社區(qū)居民間的信任和社區(qū)凝聚力不斷增強，實現(xiàn)了社區(qū)多元主體的聯(lián)動。

（二）重塑信任：促進資本修復連接

社區(qū)環(huán)境的可信任度是居民是否愿意走出私人領域、走入社區(qū)公共空間的決定性因素，應當重塑居民與社區(qū)、居民與社會組織、居民與居民間的信任，進而促進社區(qū)資本的修復連接。第一，堅持以居民需求為本，根據(jù)社區(qū)居民實際所需設計并開展服務，真正做到社區(qū)公共服務供給與居民需求相匹配，重塑社區(qū)與居民的信任。P社工機構(gòu)的工作人員堅持以人為本的專業(yè)價值理念，對社區(qū)居民的需求展開充分調(diào)研。服務活動的開展能夠切實滿足居民的利益訴求，從而實現(xiàn)動員內(nèi)容的精確性，增強社區(qū)動員效果。社工在開展活動的過程中，往往是在社區(qū)的授意下行動以獲取居民信任，并且在活動開展的條幅和新聞報道中會重點突出社區(qū)的重要作用。通過社工系列活動的開展，增強了居民對社區(qū)的認可度和滿意度，從而有利于增強居民對社區(qū)的信任度。第二，入駐社區(qū)的社會組織作為社區(qū)與居民的橋梁發(fā)揮著至關重要的作用。社會組織服務成效的提升有利于增強居民對社會組織的信任感。同時，由于居民對社會組織的認可度較低，在此過程中，制度上的支持及法理上合法性的獲得對社會組織尤為重要，這是其發(fā)揮作用的基礎和關鍵。第三，利用社區(qū)特色傳統(tǒng)文化、節(jié)日傳統(tǒng)等營造人文環(huán)境和公共文化氛圍，提升社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力，增強居民個體間的信任感。在H社區(qū)購買的社工服務項目中，每年都有“百家飯”“社區(qū)鄰里節(jié)”等社區(qū)鄰里活動，社工積極策劃活動并召集社區(qū)居民積極參與，無形中加強了居民之間的聯(lián)系。同時，發(fā)揮“能人效應”，通過“共意”形成集體行動框架，形塑居民的認知、情感和意識，從而增強居民之間的信任感。P社工機構(gòu)工作人員重視挖掘社區(qū)積極分子，形成居民骨干，通過他們的私人關系帶動周圍群眾參加社區(qū)各項活動，為社區(qū)建言獻策，增強了社區(qū)活力。

（三）搭建網(wǎng)絡：拓展參與平臺領域

社會資本嵌入社會網(wǎng)絡關系中，增強社區(qū)社會資本存量應當注重對社區(qū)內(nèi)外資源及網(wǎng)絡關系的整合，形成制度化、常態(tài)化的參與網(wǎng)絡。第一，打造全方位的融媒體平臺，降低居民的溝通成本，拓展居民參與的平臺和渠道。H社區(qū)在中國社區(qū)網(wǎng)開設社區(qū)網(wǎng)頁，欄目包括社區(qū)動態(tài)、在線辦事、志愿者專區(qū)、建議窗口等，可以看到社區(qū)的實時動態(tài)以及社區(qū)活動資訊。同時，由于H社區(qū)為老舊小區(qū)，下崗退休職工比較多，很大一部分社區(qū)居民不會關注手機資訊，因此，社工每月出一期社區(qū)小報，發(fā)放給社區(qū)居民，使其了解社區(qū)新鮮事，并在小報上發(fā)布活動通知及志愿者招募通知，在發(fā)放小報過程中也會征集社區(qū)居民的活動需求；針對中青年人群建立了社區(qū)微信群，并開通社區(qū)微博，充分借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，基于社區(qū)媒體打造“熟人社會”，促進社區(qū)活動和公益服務常態(tài)化運行。第二，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織“職業(yè)法團”磁吸作用。社工通過發(fā)動H社區(qū)精英，成立了“夢之聲”合唱團、“舞動人生”模特隊、“壹心”手工社等社區(qū)社會組織，越來越多的社區(qū)居民自愿加入社區(qū)社會組織。社區(qū)社會組織的成立為社區(qū)居民提供了相互溝通、交流的平臺，織密了社區(qū)的關系網(wǎng)，使得老舊社區(qū)的人活絡起來，主動參與社區(qū)建設，不再單純地把問題解決寄希望于社區(qū)，開始發(fā)動自身力量解決難題，并致力于和諧社區(qū)、綠色社區(qū)的營造，增強了社區(qū)居民的主人翁意識。第三，建立組織之間的橫向關系網(wǎng)絡。以黨建為引領，實現(xiàn)凝心聚力；加強各組織之間關系網(wǎng)絡的建立，實現(xiàn)組織之間的雙向聯(lián)動，形成合力；織密社區(qū)關系網(wǎng)，實現(xiàn)社區(qū)的深層動員。防疫期間，H社區(qū)充分動員并利用轄區(qū)單位資源，與轄區(qū)共建單位濟寧銀行地方支行做好對接，該單位黨員干部認領志愿服務時間段，助力小區(qū)值守，與下沉干部和網(wǎng)格員一道，為居民群眾測溫、查驗健康碼，筑牢社區(qū)陣地，加強了社區(qū)組織間關系網(wǎng)絡的建立。

（四）建立規(guī)范：增強互惠保障機制

加強互惠保障機制建設，形成公認的具有約束力的社區(qū)規(guī)范和建立在互惠原則之上的道德規(guī)范。第一，在社區(qū)層面為社區(qū)自組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)志愿者隊伍等建立明確的規(guī)章制度，以明確其權(quán)利義務及行動邊界，在基層黨組織的引領下實現(xiàn)社會行動的一致性。在H社區(qū)黨委的領導下，社工積極鏈接社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的有機整合，以發(fā)揮更大效力，如建立了轄區(qū)愛心商戶聯(lián)盟，為社區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人提供歇腳處，并建立了明確的規(guī)章制度，使商戶明晰自身責任范圍，并頒發(fā)牌匾給予表彰。受疫情的影響，居民紛紛加入社區(qū)志愿者隊伍，社工擬定了志愿者準入規(guī)則，對志愿者的責任義務做出明確界定，并選出志愿者服務隊理事長和秘書長，規(guī)范了志愿者服務隊的管理，有利于增強社區(qū)居民參與自組織、志愿活動以及社區(qū)商戶參與社區(qū)公益活動的積極性和可持續(xù)性，為其提供制度保障。第二，在道德規(guī)范層面，通過公序良俗等加強對社區(qū)居民的引導。P社工機構(gòu)在H社區(qū)積極打造“文化一條街”，定期開展“社區(qū)防疫英雄”展板宣傳，旨在無形中引導社區(qū)居民的價值觀，形成良好社區(qū)道德規(guī)范，加強居民參與社區(qū)事務的主動性，實現(xiàn)社區(qū)動員。同時，社會工作服務本身就具有利他屬性，在服務中，社會工作者致力于倡導社區(qū)居民之間的利他行為，形成互利互惠的道德規(guī)范，從而實現(xiàn)社區(qū)深層有效的動員。

五、結(jié)語

城市老舊社區(qū)動員，是關乎民眾生活的重大民生問題，也是實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動的關鍵環(huán)節(jié)。社會資本作為影響集體行動的重要因素，對社區(qū)動員成效有著重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，以黨建引領為核心，具有權(quán)威性、引領性、柔性化等方面的獨特優(yōu)勢，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)對碎片化治理的權(quán)威式重組，為基層治理現(xiàn)代化提供了具有中國特色的治理方案。同時，參與網(wǎng)絡、社會信任、互惠規(guī)范作為社會資本的三個維度是相互聯(lián)系、相互促進的關系。社區(qū)居民參與網(wǎng)絡的擴大有助于提升相互之間的信任、促進互惠合作，進而增強社區(qū)參與的集體意識；居民之間社會信任的建立又有助于擴大關系網(wǎng)絡、促進規(guī)范的建立、增強互惠合作，進而有助于達成集體行動的一致；互惠規(guī)范的建立也會進一步擴大居民之間的社會關系網(wǎng)絡和信任感的建立，促進居民及社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的合作行動。在社會工作者專業(yè)干預下，H社區(qū)動員對象豐富多元，動員有了組織載體、平臺和抓手，動員內(nèi)容更具針對性，動員方式更網(wǎng)絡化，社區(qū)動員取得了一定的成效，初步形成了一種“資源互補、信任互增、責任共擔、治理有效”的多元主體參與基層社會治理的共治模式。從“自在”到“自為”的轉(zhuǎn)化，需要利用社區(qū)居民的共同利益以及共享的社區(qū)文化背景，通過重建社會信任、關系網(wǎng)絡以及互惠規(guī)范，激發(fā)主體集體認同感和集體行動，支撐持續(xù)的社區(qū)動員。