積極行動 建立健全企業(yè)安全體系 推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

葉盛基

一、《指導意見》的出臺恰逢其時 意義重大

在國家新能源汽車政策的大力扶持和推動下，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平不斷提升，新能源汽車市場發(fā)展逐步由政策驅動轉向市場驅動。2021年新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量雙雙突破350萬輛，連續(xù)7年位居全球第一。行業(yè)預測，2022年我國新能源汽車銷量有望突破500萬輛，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

產(chǎn)品安全問題是消費者關注的焦點，是新能源汽車發(fā)展的永恒主題。在產(chǎn)業(yè)市場化快速成長期檔口，工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合出臺《指導意見》，恰逢其時，對進一步強化企業(yè)安全管理體系建設，促進新能源汽車安全技術水平提升，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

二、《指導意見》對新能源汽車企業(yè)安全管理提出全方位的系統(tǒng)要求

《指導意見》對新能源汽車企業(yè)安全體系建設提出了全面、系統(tǒng)、科學的安全管理要求，包括增強企業(yè)在安全管理，以及產(chǎn)品質量、運行監(jiān)測、售后服務、事故響應處置、網(wǎng)絡安全等各方面，為生產(chǎn)企業(yè)全面開展產(chǎn)品安全系統(tǒng)保障工作，科學建立安全管理體系指明了方向，明確了要求。

（一）著力完善安全管理機制

《指導意見》明確強化提升汽車企業(yè)的組織保障力，統(tǒng)籌推進安全體系建設，要求健全產(chǎn)品安全責任制，逐級壓實、責任到人。同時，要求進一步開展安全教育培訓，強調提高工作人員的安全意識和相關技能要求的重要性。

（二）全面保障產(chǎn)品質量安全

《指導意見》從產(chǎn)品設計安全、供應鏈安全、生產(chǎn)過程安全和動力電池安全等四方面提出全面管控要求，以確保產(chǎn)品實現(xiàn)全過程的質量安全得到監(jiān)管、監(jiān)控和系統(tǒng)保障。

一是規(guī)范產(chǎn)品安全性設計。要求企業(yè)制定產(chǎn)品安全性設計指導文件，并根據(jù)已銷售車輛暴露的安全問題持續(xù)更新完善，內容包括整車級、系統(tǒng)級和零部件級。從產(chǎn)品開發(fā)源頭、系統(tǒng)部件研發(fā)等方面消除設計缺陷，確保整車產(chǎn)品安全。

二是強化供應商管理。汽車產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，整車企業(yè)作為安全責任主體，供應商安全管理是其基本支撐。為此，《指導意見》要求企業(yè)應對動力電池、驅動電機、整車控制系統(tǒng)等關鍵零部件供應商提出明確的產(chǎn)品安全指標要求，并強化跟蹤落實。

三是嚴格生產(chǎn)質量管控。產(chǎn)品實現(xiàn)系統(tǒng)，全過程管控是支撐。企業(yè)務必從生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)保證車輛安全，通過建立完備的生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，合理設置安全質量監(jiān)控節(jié)點，提升在線檢測能力，進而實現(xiàn)全過程監(jiān)視、監(jiān)控。

四是提高動力電池安全水平。動力電池安全對新能源汽車的安全至關重要，加強車企與動力電池企業(yè)的技術交流，以確保整車和電池匹配驗證有效性。為此，《指導意見》明確提出車企業(yè)應積極與動力電池供應商開展設計協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化整車與動力電池的安全性匹配以及熱管理策略，整車、系統(tǒng)、部件協(xié)調匹配是新能源汽車產(chǎn)品安全基礎支撐，務必重視、再重視。

（三）有效提高監(jiān)測平臺效能

平臺監(jiān)測是產(chǎn)品設計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施的延續(xù)，《指導意見》要求企業(yè)落實安全監(jiān)測主體責任，建立新能源汽車產(chǎn)品運行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，對已銷售新能源汽車產(chǎn)品的安全運行狀態(tài)進行監(jiān)測，并上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。為提高監(jiān)測平臺效能，保障產(chǎn)品運行安全，企業(yè)應從兩方面著手：

一是切實強化數(shù)據(jù)安全分析。發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、普遍性問題并及時采取改進措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品安全性能，不斷提升新能源汽車安全預警能力。

二是落實隱患車輛排查機制。要求企業(yè)及時跟蹤和確認車輛安全狀態(tài)，妥善處理大面積聚集停放、頻繁報警等存在安全隱患車輛。

《指導意見》就企業(yè)監(jiān)測平臺建設明確了指南要求，從平臺性能、平臺功能以及平臺運行管理等方面規(guī)定具體要求，包括車輛上傳的數(shù)據(jù)進行實時分析計算，平臺全年宕機時間，以及網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)安全防護能力，以及安全預警功能等，具有很強的實操性。

（四）不斷優(yōu)化和提升售后服務能力

新能源汽車的使用與維護有別于傳統(tǒng)燃油車，其售后服務內容具有很大的差異性，為保障新能源汽車的運行安全，《指導意見》明確提出強化新能源汽車服務網(wǎng)點建設，優(yōu)化維護保養(yǎng)服務，引導消費者合理使用車輛。

關于加強服務網(wǎng)點建設，要求企業(yè)合理布局售后服務網(wǎng)點和動力電池回收服務網(wǎng)點，同時確保各服務網(wǎng)點應具有應急處理能力。

關于維護保養(yǎng)服務，鼓勵企業(yè)細化產(chǎn)品維護保養(yǎng)項目，并結合車輛使用狀況，開展安全隱患抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患并有效處理。

同時，積極引導消費者合理使用車輛。通過駕乘操作規(guī)范手冊、視頻等多形式，引導消費者培養(yǎng)良好的用車習慣，告知消費者安全注意事項，指導消費者熟悉電動汽車使用安全各個事項，以確保使用體驗新能源汽車的安全。

（五）深化和落實事故應急響應處置

關于完善響應服務，要求企業(yè)建立完善不同車型及不同使用場景的安全事故應急處置方法和預案，明確告知消費者應急報警方式，及時、準確接收用戶報警信息，并進行記錄和妥善處理，降低事故損失。

進一步強化事故調查分析和問題改進。就車輛安全事故，積極開展調查分析，采取有效改進措施，消除安全隱患，促進產(chǎn)品安全性不斷改進。

《指導意見》還特別提出，針對缺陷產(chǎn)品，加強整車和關鍵零部件缺陷線索的搜集和調查分析，切實履行法定召回義務。

（六）依法健全網(wǎng)絡安全保障要求

伴隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，國家對網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和信息安全的防護高度重視，陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡安全法》《個人隱私保護法》《汽車數(shù)據(jù)安全若干管理規(guī)定（試行）》等?！吨笇б庖姟窂纳鲜鱿嚓P方面明確實施要求，生產(chǎn)企業(yè)務必依法落實關鍵信息基礎設施安全保護、網(wǎng)絡設施和系統(tǒng)安全分級保護、汽車產(chǎn)品安全漏洞管理等要求，采取有效防范網(wǎng)絡安全管理規(guī)定。數(shù)據(jù)安全非同小可，關乎國家、產(chǎn)業(yè)安全，也涉及你我個人隱私等各方面，不可小覷。

三、切實做好行業(yè)自律 營造良好發(fā)展氛圍

《指導意見》提出行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術支撐作用。中國汽車工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)代表組織，將積極推進行業(yè)自律工作，聯(lián)合行業(yè)相關單位共同研究建立新能源汽車安全評價體系，有效促進企業(yè)強化安全管理。同時，切實加強《指南意見》貫徹落實，積極推動行業(yè)企業(yè)健全完善企業(yè)安全體系，不斷提高產(chǎn)品安全保障能力。

總之，《指導意見》發(fā)布實施，進一步完善了新能源汽車行業(yè)安全管理政策法規(guī)體系，有效強化了新能源汽車企業(yè)安全體系建設和有效運行要求。我們堅信，在主管部門的號召下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)一定能積極行動起來，攜手努力，共同推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全管理水平不斷升級，從而推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速、高質量發(fā)展。

產(chǎn)品安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，企業(yè)安全系統(tǒng)是產(chǎn)品安全的基礎保障。中國汽車工業(yè)協(xié)會將按照《指導意見》要求，以高度的政治責任感和使命感認真履職行業(yè)服務之責，積極配合有關政府部門推動行業(yè)企業(yè)進一步完善安全管理體系建設和運行，促進企業(yè)全面做好產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運行檢測、售后服務、事故響應、網(wǎng)絡安全、安全教育培訓等各項工作，同時做好新能源汽車安全使用宣傳，引導消費者正確、科學、愉快體驗和安全使用產(chǎn)品，為新能源汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出應有貢獻。

工業(yè)和信息化部負責人對《關于進一步加強新能源汽車企業(yè)安全體系建設的指導意見》的分析

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長：數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全等新問題的出現(xiàn)，使新能源汽車安全的內涵和外延也在發(fā)生變化。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，進一步壓實新能源汽車企業(yè)主體責任，加快構建系統(tǒng)、科學、規(guī)范的安全體系，切實提升產(chǎn)品安全水平。

這次五部門發(fā)布的新能源汽車安全體系指導意見從產(chǎn)品設計、供應商管理、生產(chǎn)質量管控、動力電池安全等全方位提出意見，包括八個部分22條。其中的安全性設計指導文件，可細分為整車級、系統(tǒng)級、零部件級，涵蓋較多內容：包括整車功能安全、動力電池安全、使用操控安全、充換電安全、消防安全、網(wǎng)絡安全等。

五部門將形成工作合力，加強部門、地方之間的協(xié)同和銜接，強化信息共享和事中事后監(jiān)管，對產(chǎn)品存在一致性及質量安全問題的企業(yè)堅決曝光，營造產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的良好氛圍。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任：動力電池是關鍵環(huán)節(jié)，整車企業(yè)作為安全責任主體，一方面要從整車設計需求出發(fā)，向動力電池企業(yè)提出明確的技術要求，包括在設計階段、在車輛匹配方面、熱管理策略方面、異常狀態(tài)的監(jiān)測以及測試與驗證等方面要開展深入合作。另一方面，整車企業(yè)和動力電池企業(yè)要共同嚴格把控產(chǎn)品一致性，確保批量化產(chǎn)品達到安全設計目標。

監(jiān)測平臺可以實時監(jiān)測關鍵系統(tǒng)運行參數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進技術，構建安全風險預警模型，篩查目前發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的車輛。