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    新時代機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心檔案管理工作若干問題的探討

    2022-06-28 21:48:42劉瑞花
    蘭臺內(nèi)外 2022年9期
    關(guān)鍵詞:檔案管理問題

    劉瑞花

    摘 要:近年來,在保障機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的過程中產(chǎn)生了大量檔案資料,也見證了機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展成果。做好中心檔案管理工作,為進(jìn)一步提高中心服務(wù)的質(zhì)量和水平發(fā)揮了積極作用。本文分析了機(jī)關(guān)事務(wù)部門檔案管理工作內(nèi)容及工作能力要求,闡述了機(jī)關(guān)事務(wù)部門檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)意義,提出推進(jìn)工作的相應(yīng)對策措施,為進(jìn)一步做好新時代機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心檔案管理工作提供有力支撐。

    關(guān)鍵詞:檔案管理;機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心;問題

    孝義市等市縣級機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)一般承擔(dān)同級黨委、人大、政府、政協(xié)重要公務(wù)接待、會議及活動接待保障、經(jīng)費(fèi)審核結(jié)算報(bào)批;辦公用房管理;公務(wù)用車編制、配備、更新、處置等,以及公務(wù)用車服務(wù)平臺管理、運(yùn)行及保障;市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、干部周轉(zhuǎn)住房規(guī)劃、建設(shè)、保障、權(quán)屬登記等多項(xiàng)職能,是市(縣)委、市(縣)政府直屬事業(yè)單位,下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)股、辦公用房服務(wù)股、公務(wù)用車服務(wù)股、資產(chǎn)采供修繕股、保衛(wèi)股等內(nèi)部股室。近年來,在保障機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作的過程中產(chǎn)生了大量檔案資料,見證了中心的發(fā)展成果[1 ]。做好中心檔案管理工作,能為進(jìn)一步提高中心服務(wù)質(zhì)量和水平發(fā)揮積極作用。本文試對這一問題做一些探討。

    1 機(jī)關(guān)事務(wù)部門檔案管理工作的新內(nèi)容及要求

    中國特色社會主義進(jìn)入新時代,檔案管理工作也邁入了新的發(fā)展階段。機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)保障部門要持續(xù)加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè),應(yīng)不斷增強(qiáng)檔案政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。中心檔案工作水平高低也是衡量機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志之一[2 ]。新時代機(jī)關(guān)事務(wù)部門檔案管理工作新內(nèi)容及要求有如下幾個方面。

    1.1 檔案資源信息化

    檔案資源信息化,就是將中心文書檔案、科技檔案、會計(jì)檔案、基建檔案等檔案資源轉(zhuǎn)換為數(shù)字檔案資源,利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù),通過檔案管理信息系統(tǒng)加工和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳輸,實(shí)現(xiàn)中心室藏檔案資源優(yōu)化、高效配置,以及合理、有序開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)中心檔案信息資源的互聯(lián)、共享。因此,中心檔案管理內(nèi)容之一便是檔案資源信息化,包括中心檔案信息資源建設(shè),利用網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字信息技術(shù)手段,建立相應(yīng)的檔案目錄和全文數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)中心檔案基礎(chǔ)平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)館藏檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸及資源共享。

    1.2 檔案技術(shù)現(xiàn)代化

    近年來,隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展,選擇合適的現(xiàn)代化檔案管理技術(shù)成為中心檔案管理工作的重要內(nèi)容之一。中心檔案資料的收集、存貯、加工、查找、傳遞等均需要應(yīng)用各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù),以提升中心檔案管理技術(shù)現(xiàn)代化水平。目前,中心檔案管理運(yùn)用到的技術(shù)包括縮微技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、讀卡(RFID)技術(shù)、聲像技術(shù)、通信技術(shù),以及大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等,使中心檔案管理工作的專業(yè)化、自動化水平顯著提升。

    1.3 檔案保護(hù)規(guī)范化

    傳統(tǒng)模式下,中心檔案保護(hù)主要依托庫房、設(shè)施設(shè)備以及檔案載體保管水平的現(xiàn)代化。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展,各種新型存儲介質(zhì)不斷涌現(xiàn),也使得現(xiàn)代信息處理技術(shù)在檔案管理中得到深入、廣泛應(yīng)用,中心檔案中出現(xiàn)了大量聲像、電子、機(jī)讀類檔案。這些檔案與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案不同,其載體特殊,檔案信息記錄及存儲運(yùn)用的是磁帶、磁盤、光盤等各種磁性、光學(xué)載體,使得檔案形成介質(zhì)、存儲方式、利用途徑都有不同特點(diǎn)和要求。因此,特殊載體檔案規(guī)范化保護(hù)也是機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心檔案管理工作的重要內(nèi)容之一。

    1.4 檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化

    標(biāo)準(zhǔn)化管理是中心檔案工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ)。檔案管理現(xiàn)代化建立在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、科學(xué)職能分工和廣泛協(xié)作基礎(chǔ)上,結(jié)合中心檔案管理特點(diǎn)和實(shí)際,制定或貫徹各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,使中心檔案管理工作呈現(xiàn)出技術(shù)應(yīng)用及分工協(xié)作配合緊密、協(xié)作流暢的狀態(tài)。信息化背景下,各種先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,檔案信息共享及網(wǎng)絡(luò)溝通,如檔案信息傳遞、檔案數(shù)據(jù)交換,都離不開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。因此,建立和完善檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,也是新時代中心檔案管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容[3 ]。

    1.5 歸檔職責(zé)及范圍部門化

    檔案管理工作應(yīng)緊緊圍繞中心職能,體現(xiàn)中心檔案管理行業(yè)特色。如,基建科,主要收集涉及中心承辦的房屋維修、屬于中心管理的房屋產(chǎn)權(quán)證等資料;計(jì)財(cái)科,主要收集相關(guān)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、資產(chǎn)處置報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等;公務(wù)服務(wù)科,主要收集公務(wù)用車更新、審核檔案;資產(chǎn)服務(wù)科,則收集整理中心管理的房屋租賃協(xié)議、合同等相關(guān)資料。

    2 機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)具備的檔案管理工作能力

    機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主要承擔(dān)著各種服務(wù)保障工作,其檔案管理工作應(yīng)注重能力建設(shè),不斷提高機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平。

    2.1 基礎(chǔ)層面

    中心檔案管理基礎(chǔ)層面的能力主要包括三個方面。一是檔案收集能力,主要著眼于中心所承擔(dān)的各項(xiàng)服務(wù)職能,及與中心自身事務(wù)緊密相關(guān)的基建、財(cái)務(wù)、科技、文書等文件資料的收集,做到應(yīng)收盡收,為后續(xù)檔案管理和利用奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是檔案人員能力[4 ]。包括管理能力和基本業(yè)務(wù)能力。如,分管中心檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、檔案室負(fù)責(zé)人的檔案管理能力和水平;內(nèi)設(shè)各部門具體落實(shí)檔案收集、整理、檢索、利用等的能力和水平;各部門兼職檔案員的能力和水平。通過健全檔案工作層級,構(gòu)建分工清晰、責(zé)任明確的檔案管理隊(duì)伍,打造一支符合新時代中心檔案管理需要的過硬人才隊(duì)伍。三是檔案工作體系[5 ]。主要涉及中心檔案標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范體系、責(zé)任體系,以及內(nèi)部、外部協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制等,這是做好中心檔案工作的重要基礎(chǔ)性、組織性保障。

    2.2 利用層面

    主要包括專業(yè)能力和技術(shù)能力兩大方面,主要指中心檔案管理人員利用檔案資源,為檔案用戶提供服務(wù)的能力,及整合中心館藏檔案資源的能力和水平。專業(yè)能力,指中心檔案員自身的檔案知識積淀、檔案業(yè)務(wù)素養(yǎng)、檔案業(yè)務(wù)能力和檔案思想意識。例如,運(yùn)用掌握的專業(yè)檔案理論知識,對中心業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行編目、分類的能力,以及利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行管理的能力,還包括甘于奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)等[6 ]。技術(shù)能力,主要包括熟練運(yùn)用各種檔案管理軟件、檔案管理系統(tǒng),以及自動化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中心檔案資源的有效整合和高效利用的能力。

    3 機(jī)關(guān)事務(wù)部門檔案管理工作的意義

    保障市直機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)是中心的職責(zé)所系,更是使命擔(dān)當(dāng)和價值所在。而機(jī)關(guān)事務(wù)部門檔案管理能力和服務(wù)水平也是體現(xiàn)中心服務(wù)保障現(xiàn)代化及其成效的重要內(nèi)容。

    3.1 能打牢服務(wù)保障基礎(chǔ)

    機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心檔案管理及其服務(wù)的能力和水平,也是一項(xiàng)重要的內(nèi)部資源供給,即為機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)各部門提供優(yōu)質(zhì)高效的信息資源,及中心服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)[7 ]。如,不動產(chǎn)改革后,中心及時與國土、市場、不動產(chǎn)交易中心等部門溝通協(xié)調(diào),做好機(jī)關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)證辦理,為國有資產(chǎn)保值增值提供權(quán)屬證明。根據(jù)“三公經(jīng)費(fèi)”從嚴(yán)管理的現(xiàn)實(shí)需要,為有效壓減行政機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及成本,強(qiáng)化國有資產(chǎn)統(tǒng)籌配置、使用和管理,利用中心檔案信息進(jìn)行分析和研判,為做好機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心管理提供重要的決策參考。

    3.2 能順應(yīng)檔案轉(zhuǎn)型需要

    近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,檔案工作面臨的形勢、任務(wù)和要求都呈現(xiàn)出許多新變化、新特點(diǎn)和新要求。進(jìn)一步提升中心檔案管理能力和水平,對優(yōu)化和規(guī)范中心管理的整體水平和服務(wù)能力具有重要意義。新形勢下,檔案管理應(yīng)契合中心服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要,提高工作站位,進(jìn)一步找準(zhǔn)中心檔案工作在圍繞中心、服務(wù)大局層面的著力點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)檔案管理模式的轉(zhuǎn)型提升,大力推進(jìn)檔案管理信息化,助力中心檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

    3.3 能體現(xiàn)檔案人員價值

    機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心檔案管理工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)內(nèi)容多,但從事檔案管理的人員較少,且專職人員少、兼職人員多,相比中心的財(cái)務(wù)、人事等工作,檔案管理在人財(cái)物保障方面還較為薄弱。因此,加強(qiáng)中心檔案管理工作,轉(zhuǎn)變檔案管理理念和方式,提升檔案管理服務(wù)能力,也是推動中心檔案工作適應(yīng)中心服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,凸顯檔案工作者自身價值的重要體現(xiàn),能增強(qiáng)中心檔案人員的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感。

    4 推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)部門檔案管理工作路徑

    新時代,要提升機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心的檔案管理水平和服務(wù)能力,需要緊密圍繞中心檔案管理工作能力,補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),拉升工作標(biāo)桿,從基礎(chǔ)、利用和優(yōu)化提升三個方面,持續(xù)夯實(shí)中心檔案管理根基,優(yōu)化檔案管理在資政服務(wù)方面的具體舉措,多元化拓展檔案管理空間,實(shí)現(xiàn)檔案工作持續(xù)、高效發(fā)展[8 ]。

    4.1 基礎(chǔ)層面:規(guī)范檔案管理基礎(chǔ)

    從歸檔質(zhì)量和管理體系兩個方面進(jìn)一步規(guī)范檔案管理基礎(chǔ)。歸檔質(zhì)量方面,中心檔案管理部門應(yīng)堅(jiān)持全生命周期理念,從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)嚴(yán)把檔案歸檔質(zhì)量。事前,圍繞歸檔標(biāo)準(zhǔn)和要求,積極開展預(yù)立卷工作,保證中心檔案收集的資料整齊、要素清晰;收集歸檔資料時,認(rèn)真做好分類和登記管理,確保文件資料完整、符合歸檔要求。事中,做到歸檔文件管理規(guī)范。根據(jù)歸檔資料收集范圍,做到應(yīng)歸檔盡歸檔,保管期限規(guī)范劃定,歸檔目錄與實(shí)體一一準(zhǔn)確對應(yīng),嚴(yán)格按照檔案管理流程進(jìn)行規(guī)范化管理。事后,認(rèn)真檢查歸檔質(zhì)量,并將歸檔資料進(jìn)行匯總整理,如發(fā)現(xiàn)錯歸漏歸,以及登記有誤的,需要再次進(jìn)行審核,及時補(bǔ)正,確保中心檔案要素齊全,不斷提升中心檔案管理水平。

    檔案管理體系方面,中心檔案管理部門應(yīng)進(jìn)一步明確工作體系和責(zé)任體系。其中,工作體系既包括檔案管理部門自身檔案管理業(yè)務(wù)體系,也包括指導(dǎo)其他科室的檔案管理工作,通過構(gòu)建完備的內(nèi)部、外部檔案管理工作體系,形成中心大檔案管理格局,實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的全覆蓋。責(zé)任體系的構(gòu)建,是進(jìn)一步明確中心檔案管理部門、其他業(yè)務(wù)科室、檔案管理者及檔案兼職人員應(yīng)承擔(dān)的檔案管理任務(wù)和責(zé)任,并將相關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到部門和個人,進(jìn)一步規(guī)范檔案管理。

    4.2 利用層面:優(yōu)化檔案資政服務(wù)

    檔案的價值在于利用。中心檔案管理部門應(yīng)緊緊依托室藏檔案資源,加大檔案編研力度,開發(fā)更多檔案產(chǎn)品,進(jìn)一步優(yōu)化檔案服務(wù)能力和水平,滿足機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的需要,促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心工作的提升。為此,一方面應(yīng)進(jìn)一步簡化檔案利用審批權(quán)限。中心檔案來自各個業(yè)務(wù)部門,工作的好壞直接影響機(jī)關(guān)工作的正常進(jìn)行和效率。針對這種情況,中心檔案管理部門應(yīng)注重簡化檔案利用審批權(quán)限,重點(diǎn)關(guān)注使用頻次高、人數(shù)多的非涉密檔案,可探索前置檔案查詢審批權(quán)限,即將審批權(quán)限前置至檔案歸還環(huán)節(jié),將“是否開放使用”選擇條目嵌入中心檔案管理信息系統(tǒng),并設(shè)置相應(yīng)的使用權(quán)限,用以減少后續(xù)審批,從而提升中心檔案利用效率[9 ]。

    此外,還需要加快推進(jìn)中心檔案數(shù)字化、文檔一體化進(jìn)程。應(yīng)堅(jiān)持“存量數(shù)字化、增量電子化”的工作思路,持續(xù)推動中心檔案管理部門檔案全文數(shù)字化進(jìn)程,切實(shí)推進(jìn)文檔一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)中心室藏檔案資源數(shù)字化,強(qiáng)化信息互聯(lián)共享,打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)室藏檔案資源化利用。

    4.3 優(yōu)化層面:拓展多元檔案發(fā)展

    持續(xù)推動中心檔案管理與服務(wù),通過服務(wù)能力提升進(jìn)一步促進(jìn)中心檔案管理,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相互促進(jìn)。首先是深化檔案服務(wù)供給。中心檔案管理部門應(yīng)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局上探索新路徑,基于中心檔案查詢、利用現(xiàn)實(shí)需要,以及國家關(guān)于檔案管理方面的要求,積極優(yōu)化檔案資源體系,從檔案資料收集管理入手,優(yōu)化檔案產(chǎn)品。例如,通過整理2003年非典疫情防控措施,以及在此過程中機(jī)關(guān)車輛管理等檔案資料,匯編成冊,為新冠疫情防控提供有力指導(dǎo)。其次是優(yōu)化檔案信息輸出。檔案信息輸出能力直接關(guān)乎檔案產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)及檔案用戶體驗(yàn),信息輸出越通暢,則檔案成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益就能夠越發(fā)顯現(xiàn)。為此,檔案管理者要不斷提升其檔案信息化技術(shù)應(yīng)用能力,優(yōu)化檔案利用效率。再次是優(yōu)化檔案宣傳[10 ]。應(yīng)根據(jù)新時代中心業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀,不斷提升中心檔案管理意識,以及檔案管理能力。此外,應(yīng)加大中心檔案管理投入力度,從硬件和軟件兩個方面持續(xù)推動中心檔案管理工作轉(zhuǎn)型升級,以檔案管理促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力和服務(wù)水平的提升。

    機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)保障部門應(yīng)做好機(jī)關(guān)檔案管理工作,切實(shí)提升檔案政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。通過不斷加強(qiáng)中心檔案工作,提升檔案工作能力和水平,進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作規(guī)范化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化,切實(shí)做好中心檔案管理工作,為提高中心服務(wù)質(zhì)量和水平發(fā)揮檔案和檔案部門的獨(dú)特作用。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:山西省孝義市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心)

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