習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的邏輯體系及時代價值

秦洪衛(wèi)

（黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001）

長期以來，習(xí)近平十分重視城市發(fā)展，并圍繞城市發(fā)展面臨的問題探索富有中國特色的城市發(fā)展方向和道路，形成了一系列關(guān)于城市發(fā)展的重要論述。深入研究習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的相關(guān)重要論述，準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵，有利于進一步明確我國城市發(fā)展的方向和路徑。

一、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的形成基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述，繼承和發(fā)揚了馬克思城市發(fā)展思想，傳承和借鑒了中西方優(yōu)秀城市文明智慧，立足于我國城市高質(zhì)量發(fā)展的價值取向，是應(yīng)對我國城市發(fā)展面臨的問題而形成的智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了適用與實用的統(tǒng)一。

（一）理論基礎(chǔ)：基于馬克思城市發(fā)展思想的理論創(chuàng)新

馬克思城市發(fā)展思想是歷史唯物主義理論的重要構(gòu)成部分。在馬克思主義視域中，城市是隨著人類分工的發(fā)展出現(xiàn)的，是社會關(guān)系變化和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，是社會進步和文明的化身。分工促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，分工的發(fā)展?fàn)顩r決定著城市發(fā)展?fàn)顩r。城市建設(shè)和發(fā)展進一步促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會關(guān)系的豐富，但同時也帶了城鄉(xiāng)的分離與對立等問題。只有在共同體中，人的發(fā)展才能實現(xiàn)終極價值指向：自由而全面的發(fā)展。因此，只有消除分離、消除對立，才能實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。社會化大生產(chǎn)創(chuàng)造自我變革的條件，城鄉(xiāng)分離和對立將會隨著共產(chǎn)主義社會對資本主義社會的取代而消除。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述植根于馬克思城市發(fā)展思想，并在繼承中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。首先，在對城市地位的認識上，他強調(diào)，“城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”[1]159，并把城市定位為引領(lǐng)我國全面建成小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”。習(xí)近平對城市中心地位的肯定與馬克思城市發(fā)展思想高度一致。其次，習(xí)近平拓展了馬克思對城市發(fā)展規(guī)律的認識，強調(diào)對城市發(fā)展規(guī)律的把握。他指出，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。最后，習(xí)近平在化解發(fā)展與傳承、發(fā)展與保護等問題上，提出了“綠水青山就是金山銀山”“歷史文化是城市靈魂”等論述，實現(xiàn)了對馬克思城市發(fā)展思想的升華。因此，習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述，以新的經(jīng)驗、新的知識、新的規(guī)律豐富了馬克思城市發(fā)展思想，并基于新時代的歷史條件推進了馬克思城市發(fā)展思想的創(chuàng)新，成為馬克思主義中國化的新成果，使馬克思城市發(fā)展思想具有了歷久彌新的時空穿透力，成為新時代我國城市高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動指南。

（二）實踐基礎(chǔ)：中西方城市發(fā)展智慧的實踐結(jié)晶

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述立足于社會發(fā)展實際，把馬克思城市發(fā)展思想與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐緊密結(jié)合，是在吸收黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于城市發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)中西方城市發(fā)展的智慧，在治國理政的社會實踐和破解社會矛盾中形成的，并在全面建設(shè)小康社會中經(jīng)受了檢驗，具有鮮明的實踐性。2019年，習(xí)近平在上海調(diào)研時指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！盵2]堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。發(fā)展城市、建設(shè)城市，歸根結(jié)底還是為人們創(chuàng)造美好生活，讓人民群眾擁有更多的獲得感?？梢?，以人民為中心這一出發(fā)點和根本歸屬，是對人們發(fā)展需要的滿足，也是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是人的主體性的回歸。習(xí)近平在擔(dān)任正定縣縣委書記期間，立足正定優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，力主與央視共建“榮國府”景區(qū)，打造出了著名的“旅游業(yè)正定模式”，成為我國城市發(fā)展中破解傳承與發(fā)展、傳承與保護難題的經(jīng)典案例。習(xí)近平在福建省工作期間，從“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)思到“兩山論”自然觀提出，從“自然休養(yǎng)”、生態(tài)功能區(qū)劃分到“生態(tài)補償”等生態(tài)文明建設(shè)措施，形成了以綠色為基調(diào)的城市生態(tài)文明發(fā)展思想，形成了發(fā)展城市要以人與自然和諧為核心的生態(tài)理念和以綠色為導(dǎo)向的城市發(fā)展觀。習(xí)近平在浙江和上海工作的6年里，提出了“八八戰(zhàn)略”、上海改革等戰(zhàn)略性、全局性思考和實踐。黨的十八大以來，“五位一體”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)了破解城市不平衡發(fā)展、大城市病問題的實踐智慧。從“數(shù)字福建”到“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略決策，從“海綿城市”“公園城市”到“無廢城市”“智慧城市”的城市發(fā)展實踐探索，從“一流治理”到“科學(xué)化、精細化、智能化”的城市治理實踐，所有這些都彰顯了習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的實踐特征。

（三）價值取向：立足我國城市高質(zhì)量發(fā)展的時代思考

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述，是對我國傳統(tǒng)城市發(fā)展道路面臨的矛盾和問題的反思與破解，是對如何實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的探索與實踐。改革開放初期，我國城市主要以經(jīng)濟增長為主導(dǎo)的發(fā)展方向，片面追求經(jīng)濟效益和增長速度，以大量低廉的生產(chǎn)要素聚集來換取城市化進程，存在忽視發(fā)展城市要“以人為本”、城市發(fā)展缺乏整體規(guī)劃、破壞歷史文化和生態(tài)環(huán)境、區(qū)域發(fā)展不平衡和分離對立等問題。習(xí)近平總書記站在歷史發(fā)展新高度和時代進步制高點，總結(jié)分析中西方城市發(fā)展規(guī)律，剖析傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的弊端，從實現(xiàn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，打破傳統(tǒng)城市發(fā)展路徑依賴，開創(chuàng)新的發(fā)展理念和思路，確立了“以人民為中心”的城市發(fā)展根本價值取向，在綠色、文化、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新等維度確立了具體的價值取向，探索出了一條符合中國國情、時代發(fā)展的城市高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的邏輯體系

“以人民為中心”作為邏輯內(nèi)核，是習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的內(nèi)在根據(jù)和宗旨所在。一方面，城市發(fā)展作為一種現(xiàn)實發(fā)展需要，體現(xiàn)了人類實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的期待和需要，也是人類發(fā)展的一種驅(qū)動力。實現(xiàn)城市發(fā)展對人本質(zhì)的確認是習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述倫理精神的主旨體現(xiàn)。另一方面，城市發(fā)展折射出人類發(fā)展需要的豐富性和多面性，是實現(xiàn)個體自由而全面發(fā)展的重要條件。通過城市的不斷發(fā)展來實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一價值指向，彰顯著習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的倫理價值。

圍繞“以人民為中心”這一根本旨意，從生態(tài)之維、文化之維、協(xié)調(diào)之維、創(chuàng)新之維四個維度，即分別從城市與自然、城市與文化、城市與城市、城市與人的關(guān)系維度探討城市發(fā)展邏輯，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的邏輯體系。作為相互獨立又彼此聯(lián)系的統(tǒng)一體，“一核四維”不僅拓展了城市發(fā)展的理論維度，而且以其各自價值引領(lǐng)功能，通過共同發(fā)力、形成合力，進一步增強了習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的價值引領(lǐng)效力。如圖1所示：

圖1 習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的邏輯體系

（一）邏輯內(nèi)核：以人民為中心

一直以來，習(xí)近平高度重視城市發(fā)展，形成了一系列重要論述，這些論述的出發(fā)點和落腳點都是“以人民為中心”。2014年2月，習(xí)近平在北京就建設(shè)首善之區(qū)考察時強調(diào)，“首都規(guī)劃務(wù)必堅持以人為本”[1]169。2017年2月24日，習(xí)近平在主持召開北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作座談會上強調(diào)，“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量”[3]。2019年8月，習(xí)近平在甘肅考察時指出，城市是人民的，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念。在城市建設(shè)的過程中，要堅持“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)”這一理念。2019年11月，習(xí)近平在考察上海時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。這一系列論述，深刻闡明了我國城市發(fā)展的主體、宗旨和目標(biāo)，進一步指明了我國城市發(fā)展的根本方向。城市發(fā)展，其根本在于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。因此，堅持以人民為中心的城市發(fā)展理念，是對人的發(fā)展需要的滿足，是對人本質(zhì)的確認與關(guān)照，是推動人類進步和發(fā)展的根本動力源泉。發(fā)展城市，歸根結(jié)底還是為人們創(chuàng)造美好生活，讓人民群眾擁有更多的獲得感。可見，以人民為中心這一出發(fā)點和根本歸屬，是對人們發(fā)展需要的滿足，也是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是人的主體性的回歸。

（二）“四維”意蘊

1.生態(tài)之維：實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的倫理基礎(chǔ)

生態(tài)之維是城市發(fā)展的生態(tài)倫理化，是對城市與自然對立發(fā)展的摒棄，打破傳統(tǒng)片面追求經(jīng)濟效益的發(fā)展思維模式。綠色發(fā)展，作為城市發(fā)展的新理念，強調(diào)的是城市發(fā)展與生態(tài)保護的同步推進，強調(diào)的是城市發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)性、和諧性。習(xí)近平主政浙江時提出“綠水青山就是金山銀山”論斷，隨后又在相關(guān)媒體報刊作了具體系統(tǒng)闡釋，強調(diào)綠水青山與金山銀山是辯證統(tǒng)一的。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平指出，“要讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[4]111。2015年12月，在中央城市工作會議上，習(xí)近平指出，“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市”[4]131，要“停止那些盲目改造自然的行為，不填埋河湖、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的‘水泥板’”[5]。在破解城市發(fā)展和生態(tài)保護難題方面，習(xí)近平先后提出建設(shè)“生態(tài)城市”“海綿城市”“無廢城市”“花園城市”等思路。2019年，習(xí)近平參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜深入推進大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)?！盵6]習(xí)近平的系列論述強調(diào)了發(fā)展城市應(yīng)與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，發(fā)展城市應(yīng)以尊重自然、保護自然為前提，充分肯定了自然界對人類的重要價值，體現(xiàn)了人與自然雙向作用的辯證關(guān)系。

2.文化之維：以文培元、以文化人、以文載道

我國有許多古老的城市，記載著千年歷史興衰，沉淀著諸多中華優(yōu)秀歷史文化。在改革初期，城市“攤大餅”式擴張，許多古建筑被破壞，許多城市的古風(fēng)古韻逐漸失去，成為“千城一面”的鋼筋水泥結(jié)合體。城市的盲目開發(fā)改建，不僅破壞了中華優(yōu)秀歷史文化載體，而且讓城市失去了靈魂、失去了個性。習(xí)近平強調(diào)城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重文化傳承與保護。文化是城市發(fā)展的合理內(nèi)核，應(yīng)當(dāng)在城市發(fā)展中回歸文化本位，為城市發(fā)展注入文化內(nèi)涵，增強城市的文化底蘊和文化價值。習(xí)近平強調(diào)，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。早在2002年4月，習(xí)近平在《福州古厝》序中指出，“現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。在城市建設(shè)開發(fā)時，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語言，這有利于保持城市的個性”[7]。2014年2月，習(xí)近平在北京考察，就建設(shè)首善之都時強調(diào)，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。2018年10月，習(xí)近平在廣州考察時指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建：要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)。2019年11月，習(xí)近平在考察上海時指出：“文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。要妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷?！盵2]文化是城市發(fā)展最好的資源，城市發(fā)展是文化最大的市場。習(xí)近平的重要論述揭示了文化對城市發(fā)展的重要意義，明確了“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的發(fā)展思路，城市開發(fā)要尊重和善待歷史文化記憶。城市發(fā)展離不開文化底蘊的積淀，要不斷強化文化屬性，以文培元、以文化人、以文載道，提升公共文化效能，增強文化活力，讓城市成為人們感悟中華文化、增強文化自信的載體。

3.協(xié)調(diào)之維：破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重點

我國城市發(fā)展在區(qū)域上呈現(xiàn)不平衡問題，主要表現(xiàn)為城市發(fā)展機會不均等、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)貧富差距大等。區(qū)域發(fā)展不平衡與共同富裕的本質(zhì)和目標(biāo)相悖，是我國當(dāng)前迫切需要化解的現(xiàn)實問題。習(xí)近平高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，以馬克思城市發(fā)展思想為理論淵源，摸索出一系列既遵循發(fā)展邏輯又具有中國特色的區(qū)域發(fā)展模式，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市建設(shè)理念，并把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上升至國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度進行考量。習(xí)近平指出“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)”[8]，強調(diào)要加強城市協(xié)調(diào)平衡布局與發(fā)展，堅持優(yōu)勢互補推動區(qū)域發(fā)展，堅持補足短板優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，堅持開放深化區(qū)域發(fā)展，推動城市協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，最終形成和諧的人際關(guān)系和區(qū)域關(guān)系。在浙江任職期間，習(xí)近平提出浙江面向未來發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，成為后來特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口，特色小鎮(zhèn)的實踐，是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的新開拓，是化解傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的新探索?！吧胶f(xié)作工程”是習(xí)近平同志在浙江工作期間為加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的發(fā)展舉措。在2003年“山海協(xié)作工程”情況匯報會上，習(xí)近平提出“山海協(xié)作是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體”[4]51。通過加強城市間的聯(lián)系和協(xié)同，推動要素市場一體化，促進城市發(fā)展更加均衡。2014年2月，習(xí)近平在北京召開座談會專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展，努力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈?！盵4]91從規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心到設(shè)立河北雄安新區(qū)，從建設(shè)長三角城市群、珠三角城市群、粵港澳大灣區(qū)到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌“一盤棋”的理念和路徑。

4.創(chuàng)新之維： 賦能城市更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。黨的十八大以來，習(xí)近平一直強調(diào)要借鑒國際前沿理念推動城市轉(zhuǎn)型，要以新的發(fā)展模式推動城市可持續(xù)發(fā)展，要以新的技術(shù)推進城市治理現(xiàn)代化。2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！盵1]292018年2月，習(xí)近平在視察成都時提出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去。[9]習(xí)近平以新的理念為解決中國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨的突出問題指明了方向，是對我國城市發(fā)展的重大理論突破。在2015年中央城市工作會議上，習(xí)近平指出，“要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”[4]172，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。早在2016年，習(xí)近平總書記就提出新型智慧城市的概念。對于城市治理，習(xí)近平多次用到“繡花”這個比喻。2018年11月6日，習(xí)近平在上?？疾鞎r強調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。2020年3月，習(xí)近平在浙江考察時指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！盵10]城市治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實現(xiàn)城市治理科學(xué)化、精細化、智能化也是城市高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

三、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的理論特質(zhì)

習(xí)近平對我國城市發(fā)展認識經(jīng)歷了從理論創(chuàng)新到頂層設(shè)計、從地方實踐到國家戰(zhàn)略布局的不斷深化歷程，并在此過程中形成了較為系統(tǒng)的理論觀點。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述貫穿著馬克思主義立場、觀點和方法，蘊含著中國特色社會主義的生機和活力，展現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的價值追求和精神品格，彰顯了邏輯與歷史的統(tǒng)一，體現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合，實現(xiàn)了實然與應(yīng)然的對話。

（一）邏輯與歷史的統(tǒng)一

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨人就開始領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展城市建設(shè)，摸索富有中國特色又遵循發(fā)展邏輯的城市發(fā)展模式。早在新中國成立時，毛澤東強調(diào)黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，學(xué)習(xí)管理城市和建設(shè)城市需要擺脫過去傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)思維的束縛，叮囑全黨“城鄉(xiāng)必須兼顧”[11]。在國家建設(shè)中，他又強調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，把六億人作為想問題、辦事情的出發(fā)點，利用有利因素和調(diào)動人民積極性來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。為縮小與發(fā)達國家差距，加快城鎮(zhèn)化進程，鄧小平提出要統(tǒng)籌“兩個大局”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想，把改善民生作為城市建設(shè)的主要目標(biāo)之一。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，江澤民提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，促進區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。胡錦濤結(jié)合中國城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城市發(fā)展，堅持以人為本，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，并提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，要“堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”“形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局”。經(jīng)過長期努力和發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，我國城市發(fā)展也進入新的歷史時期。習(xí)近平全面認識和把握我國城市發(fā)展的趨勢和方向，把以人民為中心放在城市發(fā)展核心位置，倡導(dǎo)城市綠色發(fā)展，強化城市文化屬性，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和治理方式，不斷推動城市高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述和實踐探索，既有其歷史邏輯，又有其內(nèi)在規(guī)律，彰顯了邏輯與歷史的統(tǒng)一。

（二）理論與實踐的結(jié)合

習(xí)近平把握城市發(fā)展規(guī)律，總結(jié)城市發(fā)展歷史過程和經(jīng)驗，聚焦“新型城鎮(zhèn)化”這一核心問題，形成“以人民為中心”的城市發(fā)展本質(zhì)，在實踐中把握綠色發(fā)展、保護開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯，從理論和實踐維度走出了一條符合理論邏輯又契合中國國情的城市發(fā)展之路。“一帶一路”倡議把我國四大板塊經(jīng)濟有機調(diào)動起來，強化城市合作發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距；長江經(jīng)濟帶建設(shè)貫穿東西中三大區(qū)域，促進區(qū)域間合作與互動，實現(xiàn)上中下游的優(yōu)勢互補；城市群的建設(shè)，把區(qū)域內(nèi)城市緊密聯(lián)系起來，推動要素市場一體化，通過分工合作實現(xiàn)互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展；“森林城市”“無廢城市”“海綿城市”“智慧城市”的實踐，進一步推動了城市健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來看，習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述始終以馬克思城市發(fā)展思想為指導(dǎo)，立足于中國特色社會主義面臨的新形勢、新特點，著眼于我國城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計，既具有理念上的前瞻性，又具有實踐中的操作性。

（三）實現(xiàn)實然與應(yīng)然的對話

“應(yīng)然”指應(yīng)該是什么樣子，“實然”指實際的狀況，二者具有同一性和異質(zhì)性：“應(yīng)然”指導(dǎo)和統(tǒng)攝著“實然”，沒有“應(yīng)然”就不存在“實然”；“應(yīng)然”并不總是能夠在“實然”中完全體現(xiàn)，但事物發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求決定著事物發(fā)展最終是“實然”和“應(yīng)然”的統(tǒng)一。城市的發(fā)展體現(xiàn)著“實然”和“應(yīng)然”的矛盾統(tǒng)一：“應(yīng)然”是城市發(fā)展的方向，但是受“實然”的約束，只有通過主動改造客觀，才能達到“實然”與“應(yīng)然”的統(tǒng)一。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的思想內(nèi)涵充分體現(xiàn)了“實然”與“應(yīng)然”的內(nèi)在統(tǒng)一。習(xí)近平在把握城市發(fā)展本質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分認識城市發(fā)展存在的“實然”與“應(yīng)然”的矛盾，把“以人民為中心”的理念融入城市發(fā)展全過程，把創(chuàng)造人民群眾所向往的“應(yīng)然”狀態(tài)作為城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)。為此，習(xí)近平立足我國城市發(fā)展“實然”條件，為推動我國城市高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列全局性、長遠性、前瞻性的戰(zhàn)略部署，以新的理念、新的舉措實現(xiàn)“實然”與“應(yīng)然”的對話，為推動中國特色社會主義城市發(fā)展作出歷史貢獻。

四、習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的時代價值

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述是站在新的歷史方位，對我國城市發(fā)展規(guī)律、形式特點進行審慎思考的基礎(chǔ)上形成的成熟理論體系，充分彰顯了馬克思主義理論特質(zhì)，對于深刻認識和理解城市發(fā)展規(guī)律、推動城市發(fā)展邁向更高質(zhì)量，具有重要理論和實踐指導(dǎo)意義。

（一）明確城市發(fā)展價值追求，破解社會矛盾

以人民為中心是城市發(fā)展中人民民主權(quán)利的彰顯，是對人民是歷史創(chuàng)造者和推動歷史進步的主體的肯定。堅持以人為本、綠色發(fā)展、保護開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，努力打造有利于提升人的本質(zhì)力量的城市發(fā)展環(huán)境條件，不斷滿足人民對美好生活的向往，提升幸福感、獲得感，成為彰顯中國特色社會主義優(yōu)越性的重要指標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述明確了城市發(fā)展“為了誰”的價值追求，是對實現(xiàn)人的主體性復(fù)歸的倫理關(guān)照，有助于消減階層等級、財富差距等社會觀念，進而促進社會主義和諧社會建設(shè)。城市發(fā)展為不同文化、階層的人們提供了發(fā)展平臺，每個人都積極追求自身充分發(fā)展，這樣一來，共同價值追求把單獨的個體有機地統(tǒng)一起來，個體在實現(xiàn)自身價值時也為國家、社會創(chuàng)造更多價值。

（二）探索中國特色城市發(fā)展道路，提升城市發(fā)展質(zhì)量

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述建立在對城市發(fā)展規(guī)律的把握之上，立足中國國情和時代需要，符合我國國情的城市發(fā)展新理念、新模式，成功回答了如何破解我國城市發(fā)展主要矛盾的時代之問，從實踐層面論證了我國城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然性和可行性，形成了我國城市高質(zhì)量發(fā)展的新邏輯，即秉持以人民為中心基本核心，以綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、保護開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展為綱，推動人與城市、自然與城市、城市與城市的和諧發(fā)展。

（三）在世界發(fā)展中體現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)，貢獻中國智慧

習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述是新發(fā)展理念在我國城市發(fā)展領(lǐng)域的具體應(yīng)用，彰顯了我國尊重發(fā)展規(guī)律、推動高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)、魄力和責(zé)任。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述揭示了城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以新的理念和實踐破解了城市病的世界難題，引領(lǐng)世界城市發(fā)展方向。習(xí)近平將綠色發(fā)展理念融入城市建設(shè)中，彰顯了中國共產(chǎn)黨人落實“生態(tài)文明”的堅定決心。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2013年將來自中國的生態(tài)文明理念寫入決議案，2016年又專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，向世界推送中國生態(tài)文明建設(shè)方案。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述注重城市保護開發(fā)，發(fā)揮城市文化屬性，傳承和借鑒中西方優(yōu)秀城市文明智慧，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨人傳承文化、傳承文明的價值導(dǎo)向，同時，也推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，為世界各國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市治理能力提供了重要理論和實踐參考。