社會協(xié)同共治 助力共享共贏——以庫布其治沙模式為例

周春曉

肇慶學(xué)院馬克思主義學(xué)院

庫布其治沙模式秉持“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人民主體地位，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏，同時也為我國甚至世界樹立了生態(tài)治理的典范。這一模式可以總結(jié)為“政府主導(dǎo)+企業(yè)投資+農(nóng)牧民參與+科技創(chuàng)新”的社會協(xié)同治理模式。

一、政府主導(dǎo)，為沙漠治理提供長效的政策支持

庫布其治沙實踐的成功，凸顯了國家對生態(tài)環(huán)境治理的重視及地方政府對沙漠治理模式的積極探索。

1.生態(tài)文明理念的引領(lǐng)

荒漠化治理涉及思維方式和價值理念的深刻變革，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙绻恢鲃舆M(jìn)行思維方式和觀念上的革命性變革，那么如今的庫布其或許仍舊是一片“黃沙漫漫”的景象。發(fā)展絕不僅僅是“經(jīng)濟(jì)效益”的線性增長，而應(yīng)是“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益”的有機(jī)統(tǒng)一。正是秉持“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念，庫布其才實現(xiàn)了沙漠到綠洲的華麗轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念被提到前所未有的戰(zhàn)略高度，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼訄远淞⒘?xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一現(xiàn)代生態(tài)文明觀。庫布其治沙實踐的成功再一次證明，綠水青山與金山銀山并不沖突，關(guān)鍵在于理念的轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新。

2.整體系統(tǒng)科學(xué)的綜合規(guī)劃

整體系統(tǒng)科學(xué)的綜合規(guī)劃是荒漠化治理的前提。在國家的支持和地方政府的積極探索下，結(jié)合沙化土地類型和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，對庫布其沙漠制定分區(qū)治理規(guī)劃，因地制宜在條件較好的區(qū)域發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等；將生態(tài)嚴(yán)重退化的區(qū)域劃定為禁止開發(fā)區(qū)，對區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)牧民整體進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)移，實行退耕、禁牧等休養(yǎng)生息政策，力求提高生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力。此外，確立了“南圍北堵，中間切割”的科學(xué)治理方法。在南部采取喬灌草相結(jié)合的措施，建設(shè)生態(tài)安全屏障，有利于阻止沙漠蔓延；在北部采取建設(shè)鎖邊林帶的措施，以形成阻隔帶，有助于阻止風(fēng)沙侵入黃河。

3.政府激勵機(jī)制的驅(qū)動

庫布其治沙模式的成功與各級黨委、政府高度重視和積極作為是分不開的。鄂爾多斯市和杭錦旗、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗相繼制定出臺了“誰經(jīng)營、誰受益、長期不變、允許繼承” “誰造誰有、合造共有”的林業(yè)驅(qū)動機(jī)制。國家和地方政府在完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生態(tài)旅游及沙草產(chǎn)業(yè)、延長治沙承包期、發(fā)展綠色金融等方面的有效供給上，為企業(yè)和農(nóng)牧民提供了很多的政策支持。同時，“以補(bǔ)代造”“以獎代投”等激勵機(jī)制的出臺，極大地調(diào)動了企業(yè)、社會組織、農(nóng)牧民參與治沙的積極性和主動性。

二、企業(yè)投資，為沙漠治理提供可靠的發(fā)展動力

企業(yè)的投資大大緩解了政府在資金上的壓力，為庫布其沙漠治理注入了發(fā)展動力。

1.“經(jīng)濟(jì)效益+生態(tài)治理”的發(fā)展模式

30 多年來，鄂爾多斯市許多企業(yè)在政府的支持下，一改以前單純治沙或單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，建立了生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的有機(jī)統(tǒng)一。例如，億利資源集團(tuán)有限公司摸索出了“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)牧業(yè)+生態(tài)健康+生態(tài)旅游+生態(tài)光伏+生態(tài)工業(yè)”“六位一體”的產(chǎn)業(yè)體系，投入產(chǎn)業(yè)資金300多億元、公益資金30 多億元，創(chuàng)造出了5000 多億元的生態(tài)財富，累計治理沙漠910 多萬畝。鄂爾多斯市同圓投資控股集團(tuán)充分利用沙漠資源，生產(chǎn)一系列沙產(chǎn)品，創(chuàng)新了工業(yè)治沙的新思路。由此可見，企業(yè)所選擇的發(fā)展模式不再是單純地為追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化而全然不顧所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，而是選擇在企業(yè)發(fā)展的同時，積極承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任。

2.“公司+農(nóng)戶”的合作模式

在庫布其沙漠治理過程中，企業(yè)采取的是“公司+農(nóng)戶”的合作模式，企業(yè)和農(nóng)牧民形成了緊密的利益共同體。一方面，“公司+農(nóng)戶”的合作模式可讓企業(yè)獲得更多的發(fā)展資源。農(nóng)民通過出租土地或以沙地入股等形式，為企業(yè)發(fā)展提供土地資源；企業(yè)再通過包種到戶、包銷到戶的形式，獲得豐富的勞動力資源，形成了多種沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)從中獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，“公司+農(nóng)戶”的合作模式也是一種有效的扶貧模式。農(nóng)牧民在其中扮演多種角色，既是沙地所有者，又是新式農(nóng)牧民，既是企業(yè)股東，又是生態(tài)產(chǎn)業(yè)工人，每一種角色都能給農(nóng)牧民帶來一定的收入，如租金、分紅、工資等，從而大大提高了農(nóng)牧民的生活水平。這種合作模式注重提升農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)扶貧從“輸血型”向“造血型”的重大轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)牧民參與，為沙漠治理奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)

始終將人民群眾的根本利益放在首位，堅持走群眾路線，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這是庫布其治沙模式的根本立場和根本動力。

1.凝聚共識，全民治沙

農(nóng)牧民是庫布其沙漠治理最廣泛的參與者。30多年前，庫布其沙漠給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重困擾，廣大人民群眾廣泛凝聚共識，紛紛加入到治沙的行列中，在治沙道路上艱難探索。正是在一代代治沙人的堅守、努力和實踐下，才成就了如今的“綠洲”庫布其。在這一過程中，涌現(xiàn)出了一大批治沙英雄，如陳寶榮、賈尚付、賈文義、高林樹、張喜旺、斯仁巴布等，他們傳承了矢志不渝的治沙精神。

2.市場化參與，利益共享

農(nóng)牧民是庫布其沙漠治理的最大受益者。從被動治沙到主動治沙，從對生存的渴望到對美好生活的向往，利益共享機(jī)制的運(yùn)行充分調(diào)動了農(nóng)牧民參與治沙的積極性，使政府、企業(yè)、農(nóng)牧民形成了利益共同體。農(nóng)牧民從治沙中獲得了實實在在的“紅利”，實現(xiàn)了治沙依靠農(nóng)牧民、治沙成果由農(nóng)牧民共享的良性循環(huán)，從而更加堅定了廣大農(nóng)牧民治沙的信心和決心。如在治沙實踐中，當(dāng)?shù)夭扇　肮?農(nóng)戶”的合作模式，創(chuàng)新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、甘草等藥業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等沙區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了空間與資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出了超過5000 億元的生態(tài)財富，帶動了超過10 萬農(nóng)牧民脫貧致富，提供了100 多萬人（次）的就業(yè)機(jī)會。

四、科技創(chuàng)新，為沙漠治理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在治沙實踐中的支撐作用，是庫布其治沙模式成功的核心驅(qū)動力。

1.種質(zhì)技術(shù)的創(chuàng)新

庫布其沙漠惡劣的生態(tài)環(huán)境對種質(zhì)資源提出了更高的要求，為使苗木能在沙漠中正常生長，選擇的苗木必須具備強(qiáng)耐旱、耐寒、抗風(fēng)蝕沙埋等特性。沙漠種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)對荒漠化防治有著重要意義。30 多年來，許多技術(shù)創(chuàng)新主體扎根沙漠，不斷加大治沙技術(shù)投入力度，并于2015年建成了中國西北地區(qū)最大的種質(zhì)資源庫。目前，該資源庫保存了包括珍稀瀕危、生態(tài)修復(fù)、藥用、沙生灌木、沙生草本五大類植物在內(nèi)的1040 種沙漠種質(zhì)資源。這些種質(zhì)資源被有效地應(yīng)用于庫布其沙漠治沙實踐中，同時向新疆、西藏、青海以及“一帶一路”沿線國家輸出推廣。

2.種植技術(shù)的創(chuàng)新

在庫布其沙漠治理過程中，除了優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源外，還要解決植物種植難題，這同樣離不開技術(shù)創(chuàng)新。微創(chuàng)氣流植樹、迎風(fēng)坡造林、無人機(jī)飛播造林、甘草平移種植等一系列先進(jìn)種植技術(shù)的應(yīng)用和推廣，大大降低了種植成本，提高了植物的存活率。此外，通過采用專業(yè)化配方，加工生產(chǎn)有機(jī)肥料，使土壤得到了有效改良。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還使企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獲得了更多的利潤，農(nóng)牧民通過產(chǎn)業(yè)帶動獲得了更多的就業(yè)機(jī)會和自我發(fā)展空間，真正實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。如甘草藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，廣泛種植甘草不但可以取得良好的固沙效果，還可以產(chǎn)生更多的附加值，給企業(yè)帶來豐厚的收益，廣大農(nóng)牧民在甘草藥業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動下，實現(xiàn)了脫貧致富。再如生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)，通過利用光伏板發(fā)電發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，在光伏板下飼養(yǎng)畜禽發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在光伏板間種植沙生植物發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)，形成了立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了生態(tài)和能源的循環(huán)發(fā)展。

五、模式推廣，為荒漠化治理提供寶貴的實踐經(jīng)驗

庫布其治沙模式是在30 多年的探索和實踐中形成的。馬克思主義認(rèn)識論指出，實踐是認(rèn)識的源泉，是推動認(rèn)識發(fā)展的動力，是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識的最終目的。庫布其治沙模式作為一種可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的模式，既是中國的，也是世界的。

1.尊重自然規(guī)律

在庫布其沙漠治理過程中，新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是在尊重大自然客觀規(guī)律的前提下，積極發(fā)揮人類主觀能動性的表現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫诨哪卫碇械膫ゴ笾腔?。人類的主動性和能動性向來都不是隨意發(fā)揮的，不管是利用迎風(fēng)坡優(yōu)勢造林，還是利用沙漠發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，抑或是利用沙漠獨特的自然風(fēng)光發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等，其共同點都是發(fā)展必須建立在尊重沙漠、順應(yīng)沙漠的基礎(chǔ)上，這樣才能變“沙”為“寶”，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的統(tǒng)一。從“草原—荒漠—綠洲”的嬗變，當(dāng)?shù)厝藗兩羁陶J(rèn)識到人與自然是一個生命共同體，不能一味地只索取而不投入，不能只開發(fā)利用而不建設(shè)保護(hù)，人們深知對大自然的傷害終究會遭到大自然的報復(fù)。

2.尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律

庫布其治沙實踐不僅產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益，而且?guī)砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益，這得益于人們尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和延長產(chǎn)業(yè)鏈，走商業(yè)化市場運(yùn)作的沙漠經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。庫布其治沙模式改變了將荒漠化治理完全視為公共事業(yè)，并單純依靠政府投入的傳統(tǒng)思維模式和供給模式，創(chuàng)造性地引入市場準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化投資機(jī)制和利益共享機(jī)制，推動政府、企業(yè)與社會的合作共治，形成“政府主導(dǎo)+企業(yè)投資+農(nóng)牧民參與+科技創(chuàng)新”的社會協(xié)同治理模式，最終實現(xiàn)多方共享共贏，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。在此過程中，政府、企業(yè)和農(nóng)牧民是相互協(xié)作的利益共同體，實現(xiàn)了荒漠化治理由單一主體向多元主體共治共享的轉(zhuǎn)變，有力地彌補(bǔ)了政府在荒漠化治理中資金投入和治理能力上的局限性。實踐證明，尊重市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能使企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.尊重人民主體地位

馬克思主義唯物史觀始終堅持人民的立場，尊重人民的主體地位，認(rèn)為人民是推動社會歷史發(fā)展的動力。歷史與事實證明，脫離了人民群眾，任何事業(yè)都終將成為無源之水、無本之木。庫布其治沙實踐始終尊重人民主體地位，堅持走群眾路線，維護(hù)人民利益，增進(jìn)人民福祉。廣大農(nóng)牧民不僅獲得了更多的物質(zhì)財富，實現(xiàn)了脫貧致富，而且享受到了更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，充分保障了人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益、社會權(quán)益，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，這也充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的基本觀點和立場。

如今，庫布其治沙模式已經(jīng)推廣到我國新疆、西藏、甘肅、青海等荒漠化地區(qū)，并為世界其他國家和地區(qū)提供了治理荒漠化和消除貧困的“中國方案”，這也是中國踐行“人類命運(yùn)共同體”思想的又一典范。事實證明，庫布其治沙模式是可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的治理之道，它必將在實踐中不斷發(fā)展和完善。

庫布其沙漠穿沙公路