內(nèi)蒙古全力打造防沙治沙“中國樣板”

馬秀梅 云杰超

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地分布廣泛，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，是我國主要的風(fēng)沙策源區(qū)。巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、巴音溫都爾和庫布其五大沙漠分布在內(nèi)蒙古西部地區(qū)的阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市；呼倫貝爾、科爾沁、烏珠穆沁、渾善達克和毛烏素五大沙地從東到西分布在呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市。作為我國黃河重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶的重要組成部分，內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況關(guān)系著東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)安全。

近年來，內(nèi)蒙古牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推廣庫布其沙漠和毛烏素沙地治理經(jīng)驗，走出了一條具有內(nèi)蒙古特色的防沙治沙新路子，為打造防沙治沙“中國樣板”貢獻了內(nèi)蒙古力量。

多措并舉 科學(xué)開展防沙治沙

“十三五”時期，全區(qū)各族干部群眾不畏艱苦，在與風(fēng)沙危害斗爭中勇于實踐，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)、實行嚴格保護、加快治理步伐、發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、強化科技支撐、加強交流合作，全區(qū)防沙治沙工作取得了顯著成效。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任。內(nèi)蒙古始終把防沙治沙作為保護修復(fù)生態(tài)、改善生產(chǎn)生活、增進民生福祉的系統(tǒng)工程，放在推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中科學(xué)謀劃。同時，認真落實防沙治沙政府領(lǐng)導(dǎo)負責制和部門單位治理責任制，建立責任目標考核制度。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古陸續(xù)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》等重要政策文件和規(guī)劃，對防沙治沙作出系統(tǒng)部署。在國務(wù)院對“十二五”“十三五”時期省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核中，內(nèi)蒙古工作突出，位列全國第一。

毛烏素沙地治理

呼倫貝爾沙地流動沙丘治理 袁立敏

烏蘭布和沙漠治理 劉濤

堅持預(yù)防為主，實行嚴格保護。內(nèi)蒙古始終堅持保護與治理并重，在加大防沙治沙力度的同時，采取了嚴格的保護措施。依法劃定沙化土地封禁保護區(qū)，推行舍飼圈養(yǎng)，實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制和退牧還草工程，積極推廣保護性耕作方式，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，不斷強化林地、草地、沙地管理，堅決制止亂砍濫伐、亂采濫挖、超載過牧等破壞植被的行為，使沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復(fù)。目前，全區(qū)共建成國家沙化土地封禁保護區(qū)18 個，封禁面積18.35 萬公頃。

推進工程建設(shè)，加快治理步伐。內(nèi)蒙古深入實施三北防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護、退耕還林還草、草原生態(tài)保護補助獎勵、天然草原退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)治理、沙化土地封禁保護區(qū)試點建設(shè)等重點工程，走出了一條大工程帶動大治理的防沙治沙之路。黨的十八大以來，全區(qū)年均完成防沙治沙面積1200 萬畝，占全國荒漠化治理面積的40%以上。

發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，增強防治動力。在有效治理和嚴格保護的前提下，內(nèi)蒙古堅持防治并重、治用結(jié)合，樹立市場化、產(chǎn)業(yè)化思維，切實把防沙治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合，培育發(fā)展了沙生植物種植與開發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工、林紙一體化和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化、沙區(qū)特種資源綜合開發(fā)利用、沙漠旅游、節(jié)水灌溉和風(fēng)能太陽能利用六大類型沙產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，帶動加工、貯藏、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，逆向拉動了防沙治沙，走出了一條沙漠增綠、百姓增收、企業(yè)增效的高質(zhì)量發(fā)展之路。目前，全區(qū)共有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)13 家，自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)64 家，涉林合作社600 余家，入社農(nóng)戶1.5 萬戶，林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達547.7 億元。

強化科技支撐，提升防治成效。根據(jù)全區(qū)實際，以治沙、治水、治鹽堿為重點，不斷加大科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用力度。經(jīng)過多年實踐，在技術(shù)措施上，探索形成了種子改良、節(jié)水抗旱、封沙育林育草等一大批適宜不同沙化土地類型的技術(shù)模式；在工程措施上，全面推動了人工造林向機械化造林方式的轉(zhuǎn)變。在庫布其沙漠治理過程中，創(chuàng)新了微創(chuàng)氣流植樹、甘草平移種植、削峰填谷治沙、無人機飛播造林等固沙技術(shù)，顯著提高了防沙治沙成效。“十二五”和“十三五”時期，全區(qū)共有6 項防沙治沙技術(shù)獲得內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)進步獎。

加強交流合作，共享防治經(jīng)驗。2007年以來，內(nèi)蒙古連續(xù)舉辦八屆庫布其國際沙漠論壇，與世界其他國家相互交流借鑒防沙治沙經(jīng)驗。2017年9月，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市成功舉辦，內(nèi)蒙古荒漠化防治工作代表國家接受了世界的檢閱，為世界防治荒漠化開出了“中國藥方”。其中，庫布其沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國智慧”“中國方案”，成為巴黎氣候大會的“中國樣本”。2019年，第25個世界防治荒漠化與干旱日紀念大會暨荒漠化防治國際研討會在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開，大會肯定了我國多年來在荒漠化防治方面作出的突出貢獻和總結(jié)的成功經(jīng)驗。

通過采取強有力的舉措，全區(qū)沙漠面積相對穩(wěn)定，沙地林草蓋度穩(wěn)步提高。其中，庫布其沙漠鎖邊林建設(shè)取得顯著成效，烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠東南緣固沙林帶進一步鞏固，科爾沁沙地、毛烏素沙地生態(tài)狀況持續(xù)向好，呼倫貝爾沙地沙化土地面積縮減、沙化程度減輕，渾善達克沙地南緣生態(tài)防護體系和陰山北麓綠色生態(tài)屏障基本形成。全區(qū)森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度持續(xù)“雙提高”。內(nèi)蒙古森林資源清查和草原監(jiān)測結(jié)果顯示，全區(qū)森林覆蓋率由2003年的17.51%提高到2021年的23%；草原綜合植被蓋度由2000年的30%提高到2021年的45.03%。

踔厲奮發(fā) 再展防沙治沙新畫卷

“十四五”時期，內(nèi)蒙古將新增沙化土地治理面積2650 萬畝。重點在北方防沙帶和黃河重點生態(tài)區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

在北方防沙帶，堅持以水定綠、以草為主、林草融合，開展大規(guī)模國土綠化、防沙治沙；大力實施退化林草修復(fù)、人工造林種草、飛播、封沙育林育草、工程固沙，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶；落實草畜平衡和禁牧休牧，有條件的地區(qū)開展劃區(qū)輪牧；實施退牧還草和種草補播，統(tǒng)籌開展退化草原、農(nóng)牧交錯帶已墾草原恢復(fù)。

北方防沙帶東部草原沙地綜合治理。在呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的51 個旗縣（市、區(qū)），采取退牧還草、禁牧封育、休牧輪牧、草原改良、毒害草治理等措施，治理退化草原；科學(xué)營造防護林；針對退化林草植被，通過采取封育、補植補造等措施，提升森林、草原質(zhì)量；重點實施科爾沁沙地系統(tǒng)治理示范項目。

北方防沙帶陰山北麓生態(tài)綜合治理。在呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市和烏蘭察布市的12 個旗縣（市、區(qū)），通過開展國土綠化、防沙治沙，逐步恢復(fù)天然林草植被；重點實施烏蘭布和沙漠系統(tǒng)治理示范項目。

北方防沙帶西部荒漠綜合治理。在巴彥淖爾市和阿拉善盟的4 個旗縣（市、區(qū)），重點加強荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，保護天然林草植被；開展封沙育林育草、飛播造林種草、退化林草植被修復(fù)，建設(shè)以沙漠鎖邊林為主的防風(fēng)固沙林體系；重點實施巴丹吉林沙漠系統(tǒng)治理示范項目。

北方防沙帶額侖草原生態(tài)保護修復(fù)。在通遼市、興安盟和錫林郭勒盟三盟市交界處，通過逐年實施退耕還草項目，切實保護額侖草原生態(tài)景觀完整性，嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾和破壞草原生態(tài)的違法行為，為草原旅游新業(yè)態(tài)提供生態(tài)支撐。

北方防沙帶渾善達克規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)。在錫林郭勒盟多倫縣、正藍旗和赤峰市克什克騰旗，開展渾善達克規(guī)模化林場試點建設(shè)，大力培育生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、特色經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)，形成具有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)計到2025年，項目區(qū)70%沙化土地得到有效治理，形成比較完備的沙區(qū)生態(tài)防護林體系。

除此以外，內(nèi)蒙古將在黃河重點生態(tài)區(qū)，推動黃河流域重點區(qū)域荒漠化防治，全面提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

有效遏制黃河流域沙漠沙地擴張。以騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地為重點，開展綜合治理，科學(xué)推進防沙固沙治沙，堅持保護和治理“雙管齊下”、工程和生物“雙措并舉”，選取本土耐旱沙生植物等適宜樹種草種，實施林草重點生態(tài)工程，采取工程固沙等規(guī)?；郎持紊炒胧?，筑牢北方防沙帶。以黃河干流阿拉善段、烏蘭布和沙漠東緣為重點，通過采取鎖邊防風(fēng)固沙措施治理流動沙丘，鞏固治沙成果，減少入黃沙量。推動建設(shè)烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中以防沙治沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，帶動沙化土地治理，促進荒漠植被修復(fù)。

推廣黃河流域防沙治沙方案。堅持市場化治沙理念，推廣黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新“四位一體”的庫布其治沙模式和毛烏素治沙經(jīng)驗。采取“沙漠鎖邊、腹部滲透、以路劃區(qū)、分而治之”的策略，做到林草藥“三管齊下”、造封飛“三措并舉”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式。在沙區(qū)適度開發(fā)利用灌木、沙生藥用植物資源，建設(shè)人工灌木飼料林基地和中藥材基地，開展光伏治沙試點建設(shè)，以資源轉(zhuǎn)換增值拉動沙生資源增長，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的良性互動，擴大國際交流合作。

推進黃河流域鹽堿化耕地治理。以河套—土默川平原區(qū)鹽堿地為重點，根據(jù)不同鹽堿地類型、鹽堿化程度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等措施，整治改良鹽堿化耕地，實現(xiàn)降鹽、治堿和培肥土壤。

在長期的防沙治沙實踐中，內(nèi)蒙古總結(jié)出了一大批防沙治沙成功經(jīng)驗，特別是庫布其沙漠和毛烏素沙地治理受到了黨中央和習(xí)近平總書記的肯定，也引起了世界的關(guān)注，為推進美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了“中國樣板”。相信，通過進一步的分區(qū)治理，內(nèi)蒙古的防沙治沙工作一定會再上新臺階、再展新畫卷。

渾善達克沙地治理 袁立敏