非常規(guī)災(zāi)害防治時(shí)空挑戰(zhàn)紓解的敏捷路徑*

趙一諾，黃思齊，李堯遠(yuǎn)

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

目前，國(guó)際災(zāi)害學(xué)術(shù)界在自然災(zāi)害基本問(wèn)題領(lǐng)域的研究已建樹(shù)頗豐，對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的成因、爆發(fā)、時(shí)空演變的認(rèn)知取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，近年來(lái)不可控因素增加，災(zāi)害的復(fù)雜性、多樣性、放大性和外延性有增無(wú)已，各國(guó)在預(yù)防、備災(zāi)和減災(zāi)工作中面臨復(fù)雜的時(shí)空挑戰(zhàn)，災(zāi)害防治模式需要被重新審視。在這種情況下，應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害事件需要超越任何普通組織的資源和能力[1]，故靈活性和響應(yīng)性正受到多數(shù)國(guó)家及學(xué)界研究者的關(guān)注。見(jiàn)時(shí)知幾，敏捷路徑作為響應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變化特征的一種新型范式，亦是防災(zāi)減災(zāi)模式研究中的新穎課題[2]，或?qū)⒆鳛橐环N綜合的、基于災(zāi)害管理全流程的整體設(shè)計(jì)方法，為紓解災(zāi)害防治的時(shí)空挑戰(zhàn)提供潛在解決路徑。

本文在闡明非常規(guī)災(zāi)害防治實(shí)踐時(shí)空挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)回溯敏捷研究現(xiàn)有成果，系統(tǒng)厘清了敏捷理念與災(zāi)害防治需求的契合度，并構(gòu)建了一個(gè)彌合現(xiàn)有災(zāi)害防治實(shí)踐和復(fù)雜動(dòng)態(tài)環(huán)境之間差距的全面敏捷框架，以便為災(zāi)害防治研究與實(shí)踐提供一個(gè)敏捷路徑的馬賽克圖景。

1 實(shí)踐自?。悍浅Ｒ?guī)災(zāi)害防治的時(shí)空挑戰(zhàn)

無(wú)論是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等損失都是無(wú)法估量的，而災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)正是減輕這些損失，以有效的方式迅速做出反應(yīng)。然則，對(duì)非常規(guī)災(zāi)害作出有效和及時(shí)的反應(yīng)往往受到突發(fā)性、不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)的重壓[3]，致使災(zāi)害防治受到難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)的時(shí)空挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約災(zāi)害防治的成效。

1.1 被動(dòng)響應(yīng)的時(shí)空動(dòng)態(tài)挑戰(zhàn)

非常規(guī)災(zāi)害的主要特征是突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、復(fù)雜性、不可控性、不確定性、巨大傷害性以及環(huán)境的時(shí)空動(dòng)態(tài)變化[4]，故災(zāi)害防治依然被動(dòng)響應(yīng)居多的實(shí)踐現(xiàn)狀，曝露了其未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)響應(yīng)災(zāi)害時(shí)空動(dòng)態(tài)變化的困境。眾所周知，與任何靜態(tài)甚至情景性的方法相比，依據(jù)災(zāi)害時(shí)空變化的動(dòng)態(tài)方法將更受關(guān)注。而在現(xiàn)有研究中為制定有效的災(zāi)害防治方案提出的若干模型、方針和程序卻沒(méi)有顧及在防治進(jìn)程中可能出現(xiàn)的時(shí)空需求的動(dòng)態(tài)變化[5-6]。因此，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方法亟需一種動(dòng)態(tài)、及時(shí)、持續(xù)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并能夠根據(jù)災(zāi)害動(dòng)態(tài)變化的時(shí)空特性解決各種突發(fā)事件的治理方案。

1.2 碎片化治理的非耦合挑戰(zhàn)

災(zāi)害防治實(shí)踐中，參與主體碎片化治理的“非耦合”現(xiàn)象仍然在一定范圍延續(xù)。一是政府內(nèi)部的部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)話(huà)平臺(tái)[7]，正如利伯塔爾(Lieberthal)等人提出的“碎片化的威權(quán)主義”概念所述[8]，難以達(dá)成交互與協(xié)同治理的耦合性。二是政府與其他災(zāi)害防治行動(dòng)者，如企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等，在災(zāi)害防治實(shí)踐中存在碎片化治理的非耦合現(xiàn)象[9]，也構(gòu)成了非耦合挑戰(zhàn)的核心，是以亟需在行動(dòng)者的復(fù)雜耦合網(wǎng)絡(luò)中建立一個(gè)交互的系統(tǒng)，以協(xié)調(diào)組織之間的防治行動(dòng)。

1.3 快速?zèng)Q策的時(shí)空數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)

顯然，高效的災(zāi)害防治工作需要可靠、靈活和快速的決策，故快速收集有關(guān)災(zāi)害關(guān)鍵數(shù)據(jù)對(duì)于確保高效的防治工作至關(guān)重要。因?yàn)?zāi)害數(shù)據(jù)具有獨(dú)特的時(shí)空特征[10]，故回顧多個(gè)國(guó)家的災(zāi)害防治實(shí)踐，可以觀察到為科學(xué)研判收集災(zāi)害時(shí)空數(shù)據(jù)仍是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的核心問(wèn)題[11]。其挑戰(zhàn)性一方面體現(xiàn)在行動(dòng)者的多樣性、信息源的數(shù)量和異質(zhì)性、行動(dòng)耦合性與情景的動(dòng)態(tài)性所帶來(lái)的數(shù)據(jù)獲取和記錄挑戰(zhàn)，另一方面，數(shù)據(jù)的復(fù)雜性也掣肘了依據(jù)數(shù)據(jù)決策和管理的可用性，災(zāi)害防治主體間的非耦合性亦阻礙了快速和有效的數(shù)據(jù)挖掘與處理。

1.4 復(fù)雜嵌套系統(tǒng)的統(tǒng)籌挑戰(zhàn)

目前災(zāi)害的情況比以往都更加復(fù)雜，災(zāi)害防治主體間的復(fù)雜治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加之自然、設(shè)備和技術(shù)之間的相互作用，可以被認(rèn)為是一個(gè)緊密嵌套的系統(tǒng)，其復(fù)雜性的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)致使災(zāi)害防治的全面統(tǒng)籌更具挑戰(zhàn)性[12]。復(fù)雜環(huán)境中災(zāi)害的全局最優(yōu)解與局部最優(yōu)解是迥然不同的，且由于對(duì)復(fù)雜嵌套系統(tǒng)的掌握始終只在有限的時(shí)間和空間尺度上有效，故沒(méi)有研究人員能夠完全掌握整個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性，這對(duì)災(zāi)害防治中的科學(xué)研判需要全面統(tǒng)籌，并交付出基于整體最優(yōu)目標(biāo)的行動(dòng)策略構(gòu)成挑戰(zhàn)。

2 理論審視：非常規(guī)災(zāi)害防治需求與敏捷方法的契合性

為證實(shí)在非常規(guī)災(zāi)害防治工作中開(kāi)展敏捷變革的可行性與必要性，我們首先進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母拍顚彶?，以明確敏捷的核心意涵與災(zāi)害防治需求的理論契合性。

2.1 理論回溯：敏捷治理的核心意涵

對(duì)現(xiàn)存的研究追本溯源可發(fā)現(xiàn)，敏捷的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代初的主流商業(yè)文獻(xiàn)中[13]，早期的敏捷研究探討了關(guān)于制造、管理、生產(chǎn)及其他商業(yè)領(lǐng)域中敏捷性的概念[14-15]，提出了“響應(yīng)需求變化”“協(xié)同作業(yè)”等核心敏捷理念[16]，但“敏捷”一詞在2001年敏捷宣言出現(xiàn)后才變得廣泛流行[17]。其后，敏捷理念在組織管理與行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)一步拓展，其意涵逐步充實(shí)并發(fā)展成為一種多學(xué)科的開(kāi)放理念，研究災(zāi)害治理響應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變化的動(dòng)機(jī)促使我們?cè)诳鐚W(xué)科的背景中考察敏捷的內(nèi)涵。

結(jié)合敏捷實(shí)踐來(lái)回溯討論敏捷價(jià)值觀的研究，本文將敏捷方法的核心意涵歸結(jié)為動(dòng)態(tài)響應(yīng)、彈性構(gòu)造、技術(shù)介入、全面統(tǒng)籌、循環(huán)迭代、敏捷形塑與多元共治的松散耦合[18-22]，并最終采用我國(guó)學(xué)者薛瀾對(duì)于敏捷治理的定義：“敏捷治理意味著是一套具有柔韌性、流動(dòng)性、靈活性或適應(yīng)性的行動(dòng)或方法，是一種自適應(yīng)、以人為本，以及具有包容性和可持續(xù)的決策過(guò)程[23]?！?/p>

2.2 理論考察：非常規(guī)災(zāi)害防治需求與敏捷價(jià)值觀的契合性

對(duì)于非常規(guī)災(zāi)害，盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)控制局勢(shì)至關(guān)重要。因此，災(zāi)害防治需要一種能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)且高度自適應(yīng)的方法。敏捷是對(duì)變化做出及時(shí)響應(yīng)的能力，應(yīng)用于災(zāi)害防治是一個(gè)有效的概念：敏捷組織應(yīng)該能夠在特殊條件下動(dòng)態(tài)地重新配置知識(shí)、技能和資源，以適應(yīng)突發(fā)事件的復(fù)雜情境，這在災(zāi)害響應(yīng)與恢復(fù)過(guò)程中都至關(guān)重要。為考察敏捷方法中適應(yīng)災(zāi)害防治需求的理念，本文通過(guò)使用敏捷原則(括號(hào)已標(biāo)明其序號(hào))、定義來(lái)核實(shí)其與紓解災(zāi)害防治時(shí)空挑戰(zhàn)的需求間的契合性[24]，如表1所示。

表1 非常規(guī)災(zāi)害防治需求與敏捷的定義、原則比較

首先，災(zāi)害防治的所有實(shí)踐都是圍繞拯救生命與保護(hù)生命展開(kāi)的，體現(xiàn)著以人為本的目標(biāo)取向，與敏捷原則中“響應(yīng)客戶(hù)需求”原則的闡述相一致；其次，災(zāi)害防治的時(shí)空動(dòng)態(tài)挑戰(zhàn)詮釋了敏捷高效和動(dòng)態(tài)響應(yīng)的重要性，敏捷方法則允許面對(duì)不確定性時(shí)快速和有效地改變以響應(yīng)變化[25]；再次，缺乏協(xié)作的“非耦合”現(xiàn)象可能會(huì)浪費(fèi)災(zāi)害防治的時(shí)間、資源與財(cái)政，而信息交互共享與多層次、跨組織的“松散耦合”范式正是敏捷方法的核心支柱[26]；此外，災(zāi)害防治需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種救援服務(wù)和救援物資，而敏捷方法可以在提高速度、效率的同時(shí)兼顧災(zāi)害防治的整體成效，以達(dá)到全局最優(yōu)的總體目標(biāo)[27]，故敏捷方法與災(zāi)害防治需求在以人為本、敏捷高效、動(dòng)態(tài)響應(yīng)、協(xié)調(diào)耦合、全面統(tǒng)籌的整體性?xún)r(jià)值觀上具有高度契合性。

本文進(jìn)一步擴(kuò)展了對(duì)敏捷災(zāi)害防治研究的考察，發(fā)現(xiàn)亦有學(xué)者得出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)流程的四個(gè)階段均受益于敏捷方法的結(jié)論[31]。綜上，敏捷方法與災(zāi)害防治需求的取向相契合，敏捷的災(zāi)害防治路徑是可行和可取的。

3 敏捷治理：非常規(guī)災(zāi)害防治時(shí)空挑戰(zhàn)的紓解

3.1 非常規(guī)災(zāi)害防治的敏捷時(shí)空螺旋模型的構(gòu)建

當(dāng)前，非常規(guī)災(zāi)害防治所面臨的時(shí)空挑戰(zhàn)的疊加使得災(zāi)害防治工作步履維艱，通過(guò)實(shí)踐自省與理論考察，本文注意到多數(shù)研究在災(zāi)害防治過(guò)程沒(méi)有定義一個(gè)全面的方法學(xué)框架。目前被廣泛接受的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)流程包括減災(zāi)(Reduction)、備災(zāi)(Readiness)、響應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)四個(gè)階段(圖1)[32]，然而，多數(shù)研究集中在災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)流程中的單個(gè)階段，因此，筆者認(rèn)為有必要將研究集中在整合災(zāi)害防治的全流程上，運(yùn)用敏捷方法整合不同階段的職能也將產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

圖1 災(zāi)害防治的基本流程圖

本文以治理模式的自我革命與創(chuàng)新為突破口，提出了一種基于災(zāi)害防治全流程與敏捷方法相結(jié)合的設(shè)計(jì)框架，在災(zāi)害防治全流程的原有模型上疊加敏捷方法的迭代螺旋，稱(chēng)之為敏捷災(zāi)害防治的時(shí)空螺旋模型(圖2)，是以充分發(fā)揮敏捷方法“迭代學(xué)習(xí)、技術(shù)介入、松散耦合”的優(yōu)越性，提高災(zāi)害防治的動(dòng)態(tài)性、高效性與靶向性。

圖2 敏捷災(zāi)害防治的“時(shí)空(Time-Space)”二維螺旋模型

本模型以災(zāi)害防治的全流程為基點(diǎn)，囊括了與災(zāi)害防治流程相關(guān)的全部工作，包括拯救生命、減少財(cái)產(chǎn)損失和加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)的進(jìn)程，這是本模型的一個(gè)重要特征。根據(jù)敏捷方法迭代循環(huán)的核心原則，本模型的另一個(gè)特點(diǎn)是允許并鼓勵(lì)災(zāi)害防治的全過(guò)程中對(duì)變化的快速動(dòng)態(tài)響應(yīng)。此外，本模型參考敏捷原則引入了對(duì)用戶(hù)的需求變化的及時(shí)考察，響應(yīng)了災(zāi)害防治以人為本的目標(biāo)導(dǎo)向。災(zāi)害防治的敏捷時(shí)空螺旋模型最后一個(gè)特點(diǎn)是具有“時(shí)間(T：Time)—空間(S：Space)”的二維立體屬性。時(shí)間(T)與空間(S)的互動(dòng)性體現(xiàn)在，在任一時(shí)間截面上，均存在一個(gè)“持續(xù)監(jiān)測(cè)—科學(xué)研判—?jiǎng)討B(tài)響應(yīng)—敏捷形塑”循環(huán)的敏捷災(zāi)害防治空間，同一空間(S)中各流程的主要職責(zé)如下。

3.1.1 持續(xù)監(jiān)測(cè)

為確保在發(fā)生任何變化時(shí)及時(shí)意識(shí)到并適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境，持續(xù)監(jiān)測(cè)工作是必須的，且物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的介入使得實(shí)時(shí)感知、持續(xù)監(jiān)測(cè)災(zāi)害時(shí)空數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)得到紓解。

3.1.2 科學(xué)研判

科學(xué)研判流程需要系統(tǒng)整合來(lái)自災(zāi)害復(fù)雜嵌套系統(tǒng)的不同資源的分布式知識(shí)和信息，從而形成一個(gè)具體和可靠的知識(shí)庫(kù)，利用技術(shù)介入帶來(lái)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析決策功能及時(shí)處理并交付基于整體最優(yōu)導(dǎo)向的災(zāi)害防治行動(dòng)方略。

3.1.3 動(dòng)態(tài)響應(yīng)

在任一災(zāi)害空間(S)中，均存在著多層級(jí)、多職能的災(zāi)害防治主體保持交互關(guān)系的災(zāi)害防治“松散耦合”網(wǎng)絡(luò)，他們能夠在特殊條件下動(dòng)態(tài)地配置人力、技術(shù)和資源，以適應(yīng)未來(lái)時(shí)間(T)中突發(fā)事件的復(fù)雜情境。

3.1.4 敏捷形塑

本文在敏捷方法對(duì)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)響應(yīng)的單向互動(dòng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)任一時(shí)間(T)截面中的災(zāi)害防治行動(dòng)對(duì)于未來(lái)的災(zāi)害空間(S)具有塑造和引導(dǎo)作用，故敏捷災(zāi)害防治實(shí)踐與決策應(yīng)不僅關(guān)注當(dāng)下，更要主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)未來(lái)災(zāi)害變化趨勢(shì)的重要職責(zé)。

概而論之，敏捷災(zāi)害防治的時(shí)空螺旋模型中的空間(S)概指其中敏捷災(zāi)害防范多參與主體網(wǎng)絡(luò)與其所處環(huán)境間相互作用的復(fù)雜嵌套系統(tǒng)，時(shí)間(T)則蘊(yùn)含了敏捷災(zāi)害防治實(shí)踐在時(shí)間向度中不斷循環(huán)迭代的旺盛生命力，使災(zāi)害防治實(shí)踐可以在學(xué)習(xí)迭代中動(dòng)態(tài)重置，更具彈性與適應(yīng)性。值得一提是，本模型的空間(S)向度和時(shí)間(T)向度間需要實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合、動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，才能保持可持續(xù)發(fā)展，在迭代學(xué)習(xí)的過(guò)程中達(dá)到敏捷高效、動(dòng)態(tài)響應(yīng)和全面統(tǒng)籌的總體目標(biāo)。

3.2 非常規(guī)災(zāi)害防治敏捷時(shí)空螺旋模型：災(zāi)害防治時(shí)空挑戰(zhàn)的紓解

雖然筆者認(rèn)識(shí)到，敏捷模型不可能完全抵消目前實(shí)踐面臨的時(shí)空挑戰(zhàn)，但可以通過(guò)結(jié)合敏捷方法來(lái)減輕其對(duì)災(zāi)害防治實(shí)踐成效的影響，而高效、動(dòng)態(tài)響應(yīng)與全面統(tǒng)籌并非本模型研討的唯一新興趨勢(shì)，作為一種頂層設(shè)計(jì)框架，敏捷災(zāi)害防治模型可以有效封裝以下特征。

3.2.1 迭代學(xué)習(xí)

敏捷的災(zāi)害防治可以啟動(dòng)迭代學(xué)習(xí)過(guò)程，以加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的彈性與適應(yīng)力。筆者認(rèn)為災(zāi)害防治實(shí)踐中參與主體與其所處環(huán)境之間的關(guān)系是復(fù)雜嵌套的，存在雙向的相互作用。本文將這種相互作用描述為一個(gè)具有彈性的敏捷螺旋，其為災(zāi)害防治創(chuàng)造了一種更具有彈性的制度安排，盤(pán)旋上升象征著敏捷災(zāi)害防治實(shí)踐中迭代反思的過(guò)程，其中參與主體們共同關(guān)注災(zāi)害的復(fù)雜變化過(guò)程，并從過(guò)往的耦合交互中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、迭代進(jìn)步，從而定期反思、評(píng)估、重組災(zāi)害防治策略以響應(yīng)環(huán)境變化，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜沖擊的更大的彈性。其中，彈性被視為系統(tǒng)在意外沖擊事件中幸存下來(lái)并從該經(jīng)歷中學(xué)習(xí)的適應(yīng)能力[33]。

3.2.2 技術(shù)介入

災(zāi)害防治需要以信息為中心的范式，同時(shí)，在災(zāi)害防治中有效的信息系統(tǒng)必須足夠靈活，以促進(jìn)新的信息來(lái)源快速整合來(lái)適應(yīng)不斷發(fā)展的情況，同時(shí)又足夠堅(jiān)固，能夠在復(fù)雜的環(huán)境中保持可靠，以支持全面統(tǒng)籌的整體決策[34]。目前，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等新技術(shù)的介入成為紓解災(zāi)害防治時(shí)空挑戰(zhàn)的一種實(shí)用性選擇。本文所提出的敏捷災(zāi)害防治模型支持新型技術(shù)的廣泛介入，以提升對(duì)災(zāi)害時(shí)空數(shù)據(jù)的特性認(rèn)知與規(guī)律剖析，一方面為災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)提供數(shù)據(jù)支持，另一方面保障災(zāi)害時(shí)空數(shù)據(jù)挖掘分析的最短時(shí)效，從而做出將次生、衍生災(zāi)害影響降到最低的調(diào)度策略。

3.2.3 松散耦合

如前所述，災(zāi)害防治實(shí)踐參與主體間是一種復(fù)雜的耦合系統(tǒng)，其中跨層次、跨職能的參與主體間的溝通與協(xié)作是必不可少的。然而，高度整合的系統(tǒng)是不可取的，因?yàn)檫@將意味著災(zāi)害防治的參與主體間不能完全獨(dú)立地運(yùn)作，一些參與主體成員可能會(huì)受到影響，甚至停止工作。然而敏捷災(zāi)害防治模型所預(yù)期的境況是任何參與主體能夠在沒(méi)有顯著效能損失的情況下獨(dú)立且兼容地工作，故本文倡導(dǎo)在敏捷災(zāi)害防治實(shí)踐中建立一種多主體、多層次協(xié)同共治、持續(xù)交互的“松散耦合”系統(tǒng)。在松散耦合系統(tǒng)中，參與主體間可以按需進(jìn)行交互、識(shí)別和適應(yīng)，以便因地制宜、因時(shí)制宜，協(xié)同達(dá)到救助并滿(mǎn)足災(zāi)害受害者的需求的共同愿景。

總之，本文構(gòu)建了一個(gè)災(zāi)害敏捷防治的“時(shí)空(Time-Space)”二維螺旋模型，雖然這個(gè)模型是概念性的，但是它代表了災(zāi)害防治的敏捷路徑的可用性，并有望紓解災(zāi)害防治實(shí)踐所面臨的時(shí)空挑戰(zhàn)，提升災(zāi)害防治實(shí)踐的成效。誠(chéng)然，本模型同樣具有開(kāi)放性，可以適用于各類(lèi)的災(zāi)害防治實(shí)踐，但其具體治理模式和行動(dòng)方案應(yīng)深厲淺揭，從而達(dá)到更高的適應(yīng)性。

4 結(jié)論

災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率似乎在穩(wěn)步增加，其復(fù)雜性的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)是災(zāi)害防治工作面臨挑戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。本文系統(tǒng)考察了我國(guó)災(zāi)害防治實(shí)踐面臨的時(shí)空挑戰(zhàn)，包括被動(dòng)響應(yīng)的時(shí)空動(dòng)態(tài)挑戰(zhàn)、碎片化治理的非耦合挑戰(zhàn)、快速?zèng)Q策的時(shí)空數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)與復(fù)雜耦合系統(tǒng)的統(tǒng)籌挑戰(zhàn)。敏捷方法作為一種創(chuàng)新、全面和集成的路徑，在國(guó)際災(zāi)害防治領(lǐng)域中發(fā)硎新試，其對(duì)紓解災(zāi)害防治時(shí)空挑戰(zhàn)是切實(shí)可行的，這也將成為敏捷治理理論發(fā)展和實(shí)踐探索的新方向。

本文從實(shí)踐自省與理論考察兩個(gè)方位出發(fā)，剖析了敏捷方法與災(zāi)害防治需求的契合關(guān)系。基于以往的敏捷研究和應(yīng)用，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全流程之上構(gòu)建了敏捷災(zāi)害防治的“時(shí)空(Time-Space)”二維螺旋模型，通過(guò)在災(zāi)害防治實(shí)踐中引入迭代學(xué)習(xí)、技術(shù)介入與松散耦合的新興趨勢(shì)，探究達(dá)成以人為本、動(dòng)態(tài)響應(yīng)、持續(xù)交互、全面統(tǒng)籌總體目標(biāo)的敏捷路徑，以提升災(zāi)害防治實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展能力。