構建和完善生態(tài)文明建設投入機制的思考

王朝暉

構建和完善生態(tài)文明建設投入機制的思考

王朝暉

投入問題是目前制約寧夏生態(tài)文明建設的重要瓶頸。本文對如何構建科學的生態(tài)文明建設投入機制，破解生態(tài)文明建設難題提出了自己的幾點建議。

構建 科學 生態(tài)文明 投入機制

一、投資成績斐然，問題不容忽視

長期以來特別是近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設，將其作為推動寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，立足區(qū)域生態(tài)特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定了一系列行之有效的措施，投入力度不斷加大，特別是人、財、物投入總量不斷擴大，占社會總投入的比重明顯提高，各項投入機制逐步健全完善，全民參與意識明顯增強，有效加快了生態(tài)文明建設步伐，使自治區(qū)生態(tài)建設的許多領域走在了全國甚至世界前列。但受主客觀多種因素的影響，投入問題始終制約著生態(tài)文明建設的順利推進。由于投入的保障作用較弱，嚴重制約了“五位一體”戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進，直接影響了全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、各種制約原因相互交織，影響生態(tài)建設投入

寧夏能否利用大力實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、破解轉(zhuǎn)型升級發(fā)展難題、實現(xiàn)“彎道超車”，關鍵之一是進一步轉(zhuǎn)變投入思路，大力調(diào)整投入結構，增強有效投入，以大投入保證生態(tài)文明建設的大提速，使寧夏的生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前，制約全區(qū)生態(tài)投入的主要原因，從客觀上看：政府財政實力較弱，“吃飯”財政的薄家底與生態(tài)文明建設點多面廣的大投入不相適應；資源型及資源依托型產(chǎn)業(yè)結構與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾突出，一定程度影響了投入重點的科學定位。從主觀上看：頂層設計中對投入缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)設計，點、線、片為投入主要方式，投資效用難以得到充分發(fā)揮；從政府到民間投資，重經(jīng)濟效益好的生態(tài)領域投入，造成生態(tài)建設不平衡、不協(xié)調(diào)；戰(zhàn)略性重大投資項目研究儲備不足，影響國家及社會資金對生態(tài)文明建設的投入；重點領域和關鍵難題攻關提入力度不夠，融資方式不活、渠道不寬，沒有形成多元化投資的氛圍。

三、構建和完善投入機制的幾點建議

（一）針對山川區(qū)域差別，建立差別化投入機制

按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的總體要求，將投入的重點與區(qū)域特點掛鉤，制定差異化投入政策，確保投入的有的放矢和最佳效益。建議川區(qū)投入重點：一是提高資源綜合利用效率、治理環(huán)境污染、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領域；二是加強農(nóng)業(yè)全過程節(jié)約管理、大幅降低水土消耗強度、提高水土等資源利用效率和效益等領域；三是引導農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、強化土地科技化投入，實施農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、提高土地產(chǎn)出效益等領域。建議山區(qū)和中南部干旱帶投入重點：一是封山育林、退耕還草、移民搬遷、禁牧等；二是推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理與修復；三是自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護與修復；四是提高植被和森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

（二）根據(jù)生態(tài)文明建設收益，建立分類投資機制

一是對可經(jīng)營的生態(tài)文明建設加速建立引導型投入機制，通過政策和引導性資金投入，積極引導社會投資參與生態(tài)文明建設。如經(jīng)濟林、牧場、湖泊濕地，污染治理、碳排放交易，資源綜合利用及保護，經(jīng)營領域科技攻關等方面。二是對營利空間較小和周期較長的領域，建立政府投入與民間資本投入相結合的混合型投入機制。如生態(tài)林建設、污水處理等。三是對無營利空間的領域建立政府主導型投資機制，以政府投入為主。同時，建立鼓勵社會公益投資引導機制，通過冠名、獎勵、榮譽等多種形式支持社會投資。重點是自然修復和生態(tài)保護領域。

（三）加大生態(tài)文明建設科技投入力度，著力破解制約瓶頸

2013年，全區(qū)R&D投入20.9億元，排全國各省倒數(shù)第四位，比上年增長14.7％。生態(tài)文明建設科技投入就更是少之又少。確保生態(tài)文明建設順利推進，必須加大此領域的科技投入。一是分行業(yè)確定科技投入重點，圍繞課題攻關和技術推廣確定投入方案，如工業(yè)方面節(jié)能減排、污染治理等，農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地保護等，再如資源節(jié)約利用、水土保持等。二是建立優(yōu)先投入的科技投入機制，對生態(tài)文明建設的科技投入優(yōu)先安排，重點支持。三是加大各行業(yè)生態(tài)文明建設科技投入支持力度，引導社會資本投資。

（四）研究策劃一批重大生態(tài)項目，吸引更多投資主體參與投資

進一步摸清生態(tài)家底，按照“四個寧夏”建設和“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，加強頂層設計，謀劃一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的綜合性重大生態(tài)投資項目，賦之政策、資金、人力等多種資源，吸引更多的社會資本參與投資。如沿黃城市經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設項目、寧夏生態(tài)修復建設項目、六盤山生態(tài)建設項目等等。

（五）探索建立生態(tài)文明建設基金，不斷擴大投資規(guī)模

由政府將分散的收費等捆綁起來，出資設立政府、企業(yè)、個人共同投入的生態(tài)文明建設基金，通過分享收費紅利、補償收益、經(jīng)營效益等讓利方式，增強對社會資本的吸引力，用主融的杠桿不斷擴大投資規(guī)模。同時，充分發(fā)揮基金管理專業(yè)團隊資本運作、項目管理、風險管控的優(yōu)勢，推動生態(tài)文明建設市場化、專業(yè)化。

（六）高度重視宣傳投入，動員全民參與生態(tài)建設

加大對生態(tài)文明建設宣傳的資金投入，動員各行業(yè)各領域制作形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳資料，充分利用電影、電視、期刊、報紙、網(wǎng)絡微信平臺，以及各類評比、創(chuàng)建、達標、媒體輿論監(jiān)督等手段，在全社會深入開展生態(tài)文明宣傳教育活動，使生態(tài)文明建設成為全體公民的思想自覺和行動自覺。同時進一步完善公眾參與機制，拓寬參與途徑，豐富參與方式，保障公眾環(huán)境知情權，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設領域更廣泛的公眾參與。

（作者單位：中共石嘴山市委黨校）

王朝暉，中共石嘴山市委黨校講師。