新《政府會(huì)計(jì)制度》下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究

陳璇　趙媛　楊玉穩(wěn)

摘 要：事業(yè)單位作為我國政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，發(fā)揮著重要的作用與職能，因此事業(yè)單位的管理有著重大意義，而財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理重要的組成部分，隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來一定的影響。為進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，應(yīng)切實(shí)落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與改革。因此，本文闡述了新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，結(jié)合新《政府會(huì)計(jì)制度》，找出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，提出加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：新《政府會(huì)計(jì)制度》;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;對策

新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，為各行業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)制度的完善具有重要意義，為了適應(yīng)市場發(fā)展的需要，為了使事業(yè)單位職能得到最大價(jià)值的發(fā)揮和應(yīng)用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平也要不斷改革和提升。新《政府會(huì)計(jì)制度》在適用范圍、核算內(nèi)容、核算方法等多個(gè)方面都作出了一定的調(diào)整和變化，加強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，提升了預(yù)算管理水平，更加注重了實(shí)用性能，基于這一點(diǎn)，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做出適應(yīng)性的探索和改變，這樣才能提高資金使用效益，提升事業(yè)單位管理水平。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響有多個(gè)方面，具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）事業(yè)單位核算內(nèi)容更加多樣化

新《政府會(huì)計(jì)制度》改革前，事業(yè)單位預(yù)算主要針對財(cái)政資金，而根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營狀況，事業(yè)單位資金來源有多個(gè)途徑，傳統(tǒng)的核算方式比較單一。而新《政府會(huì)計(jì)制度》分設(shè)了為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，增設(shè)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，調(diào)整了會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算功能得到改善，有效避免了原有會(huì)計(jì)核算中存在的弊端。改革后的核算內(nèi)容和方法，提供的會(huì)計(jì)信息更加完整和準(zhǔn)確，要求財(cái)務(wù)人員對核算的內(nèi)容記錄更加準(zhǔn)確，提高了事業(yè)單位預(yù)決算與財(cái)務(wù)報(bào)告的編制水平，能夠真實(shí)反映事業(yè)單位的經(jīng)營狀況，使財(cái)政資金發(fā)揮更大價(jià)值。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有了進(jìn)一步提高

新《政府會(huì)計(jì)制度》改革下，在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容上更加注重提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和全面性，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，注重提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上內(nèi)在一致，注重提高會(huì)計(jì)信息的可比性，在報(bào)表設(shè)計(jì)上注重提高會(huì)計(jì)信息的可理解性。提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加完整，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)工作的管理更加規(guī)范化

新《政府會(huì)計(jì)制度》制定的內(nèi)容更加完善、詳盡，與時(shí)俱進(jìn)，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算都有具體的規(guī)定，有助于事業(yè)單位對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。發(fā)布與之配套的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷地補(bǔ)充、完善。這對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理提供了有力的保障。新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，對財(cái)務(wù)管理制度的要求更高，使財(cái)務(wù)管理制度具備了適用性和發(fā)展性。比如預(yù)算管理制度，新《政府會(huì)計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)核算更加細(xì)致化，這就要求財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制水平有所提高，才能使預(yù)算編制更加科學(xué)化、精細(xì)化，因此事業(yè)單位的預(yù)算管理制度要具適用性和實(shí)用性，才能提升預(yù)算編制水平，更好的發(fā)揮事業(yè)單位資金使用效益。

二、新《政府會(huì)計(jì)制度》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，從一定程度上拓寬了財(cái)務(wù)制度的適用范圍，更加有利于高效解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量口徑混亂等問題，可以說，該制度的實(shí)施能夠更加有效促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的共享應(yīng)用。然而從當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來說，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并沒有展開及時(shí)的革新，內(nèi)部控制管理存在薄弱環(huán)節(jié)，對于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也沒有加以細(xì)化和修訂完善，如資產(chǎn)賬實(shí)不符、記賬相對混亂、預(yù)決算出現(xiàn)偏差的情況，歸根結(jié)底，在于內(nèi)部控制管理工作不夠細(xì)致，財(cái)務(wù)管理制度相對而言不夠完善。

（二）財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有待進(jìn)一步提高

新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的融合對財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)提出了更高要求，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量要求提高，使財(cái)務(wù)人員工作量大幅度提高，財(cái)務(wù)人員數(shù)量顯現(xiàn)不足，這就要求財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)綜合能力方面需要進(jìn)一步提升。但就目前而言，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員缺少競爭機(jī)制，不少財(cái)務(wù)管理人員在接受新鮮事物能力較差，業(yè)務(wù)綜合能力等方面存在一定的不足，而新招錄的財(cái)務(wù)人員往往缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）資金收支風(fēng)險(xiǎn)問題

不少事業(yè)單位單位存在一人審批即可支付款項(xiàng)的現(xiàn)象，這一操作大大提高了資金支付風(fēng)險(xiǎn)。此外，在新《政府會(huì)計(jì)制度》推行的背景下，事業(yè)單位的收支控制問題也相對突出。新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制對事業(yè)單位的收支核算做進(jìn)一步規(guī)范，但在實(shí)際推行中會(huì)受到諸多因素干擾，如以往傳統(tǒng)的核算因素。這促使不少事業(yè)單位并沒有遵循收支兩條線的規(guī)定進(jìn)行收支控制與管理，各類票據(jù)有使用不規(guī)范，存在以收代支現(xiàn)象，最終導(dǎo)致收入與支出失衡。

（四）新舊銜接問題

新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，要求全面真實(shí)反映資產(chǎn)狀況，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，新制度要求固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)要計(jì)提攤銷，往來賬款要及時(shí)清理。資產(chǎn)的折舊和攤銷要求對資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)和清查，按新制度進(jìn)行資產(chǎn)的折舊和攤銷，但是由于資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)賬面價(jià)值不準(zhǔn)確，存在賬實(shí)分離現(xiàn)象，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員注重財(cái)政資金的收支，對往來款項(xiàng)容易忽視，造成應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)長時(shí)間掛賬，這都給新舊會(huì)計(jì)制度銜接帶來一定困難。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

（一）制定高效完善的財(cái)務(wù)管理制度

首先，為了更好的實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，就要提升內(nèi)部控制管理水平，健全財(cái)務(wù)管理制度，在政府會(huì)計(jì)制度的要求下做好財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和細(xì)化，并且認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)制度條款，做好相關(guān)內(nèi)部控制監(jiān)督工作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識。例如，為強(qiáng)化資金使用效益，事業(yè)單位應(yīng)制定預(yù)算績效管理制度，評價(jià)項(xiàng)目資金的使用效益，針對考核對象、考核時(shí)間以及考核指標(biāo)都做好進(jìn)一步的明確細(xì)化，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的監(jiān)管管理作用，確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的展開更加科學(xué)規(guī)范;為應(yīng)對資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化當(dāng)前的現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度，就要建立有效的資產(chǎn)從購置入賬、使用、盤點(diǎn)、處置的全過程管理流程，以提升資產(chǎn)使用效率發(fā)揮資產(chǎn)效益為目標(biāo)，補(bǔ)充資產(chǎn)使用的問責(zé)制度，提升資產(chǎn)使用效率，能夠更好的做好新舊制度銜接工作。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)和交流

1.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員引入機(jī)制

由于政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平要求進(jìn)一步提高，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加重視對專業(yè)人才的引進(jìn)，增加引進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，與高校的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)專業(yè)開展人才培養(yǎng)與對接，改變現(xiàn)有財(cái)務(wù)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提升財(cái)務(wù)人員招聘門檻，優(yōu)選信息化操作能力兼具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識過硬與信息化操作能力兼具的人才，確保財(cái)務(wù)專業(yè)人員不流失，就要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)人員晉升流程，提高專業(yè)高素質(zhì)人才的薪資待遇，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，為全面貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)，加大財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識儲(chǔ)備

由于財(cái)務(wù)人員工作的專一和不可替代性，開展靈活多樣的教育培訓(xùn)方式對提升財(cái)務(wù)管理人員綜合能力素養(yǎng)有重要的作用。事業(yè)單位要出新培訓(xùn)方式，健全培訓(xùn)模式，充分利用當(dāng)下最先進(jìn)的培訓(xùn)技術(shù)方式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，打造微課堂、云直播課堂、案例教學(xué)等，引導(dǎo)每一位財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員利用碎片化的時(shí)間強(qiáng)化對新《政府會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)，使他們能夠更好的完成財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作。

在開展財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)定期對財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育。通過豐富科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員整體素質(zhì)水平的提升。如預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算、政府采購、資產(chǎn)管理等專業(yè)知識培訓(xùn)、新政策制度解讀培訓(xùn)，將思想政治學(xué)習(xí)、職業(yè)道德培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控管理、信息化建設(shè)等內(nèi)容納入培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)中，多層面、廣視角的推動(dòng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員提升整體素質(zhì)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)知識儲(chǔ)備。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員輪崗機(jī)制

為提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)水平，建立健全財(cái)務(wù)人員輪崗機(jī)制顯得至關(guān)重要，根據(jù)單位實(shí)際需要定期開展財(cái)務(wù)管理人員輪崗，有利于發(fā)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中不同方面的問題，也有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之前的團(tuán)隊(duì)意識，促使財(cái)務(wù)人員全面提升專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

（三）加強(qiáng)資金收支風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控機(jī)制

事業(yè)單位資金收支是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容組成，貫穿政府會(huì)制度實(shí)施的全過程，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)正確理解新《政府會(huì)計(jì)制度》，并從不同的角度闡釋新《政府會(huì)計(jì)制度》的全面概念，管理者應(yīng)有扎實(shí)的新《政府會(huì)計(jì)制度》素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化相關(guān)應(yīng)用工作。新《政府會(huì)計(jì)制度》對于事業(yè)單位決策主要的影響方式，是通過財(cái)務(wù)核算分析監(jiān)督為其事業(yè)單位運(yùn)行的重大決策提供可靠的參考價(jià)值，有效杜絕單位決策中信息不全面、不對稱的問題，提高預(yù)算科學(xué)性，降低資金收支風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位在落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》中要重視對收支的控制，嚴(yán)格控制單位資金收支程序，建立有效的收支風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確崗位職責(zé)，責(zé)任到崗到人，健全審批制度，制定事業(yè)單位報(bào)銷流程，使其更加完善、合理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格依照單位的實(shí)際情況和新《政府會(huì)計(jì)制度》把控各個(gè)環(huán)節(jié)，如做好財(cái)務(wù)預(yù)算，把控各項(xiàng)費(fèi)用支出，切實(shí)有效地將收支控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理信息化管理

當(dāng)今是信息化發(fā)展的時(shí)代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為主流，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得信息的傳遞變得更加的容易，為了更好的實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》，事業(yè)單位要建立信息數(shù)據(jù)庫，完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，首先為單位內(nèi)部設(shè)置良好安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為單位內(nèi)部控制建設(shè)打好基礎(chǔ)，充分考慮政策、人員等因素，建立統(tǒng)一的制度，對財(cái)務(wù)管理人員來說，切實(shí)可行的制度可以使得財(cái)務(wù)人員更好的進(jìn)行操作，不但提高了資金的使用效率，而且確保資金的使用更加趨于規(guī)范化，最后建立財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，如財(cái)務(wù)一體化平臺的使用，通過建立完整的數(shù)據(jù)庫平臺，可以更清晰的記錄單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)通過強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫，可以利用現(xiàn)代技術(shù)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，使財(cái)務(wù)工作由核算向財(cái)務(wù)核算分析監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，根據(jù)分析得出的這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為單位的管理人員提供決策支撐，這樣在一定程度上可以更好的發(fā)揮資金的使用效益，為事業(yè)單位的發(fā)展提供方向。

四、結(jié)束語

新《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，事業(yè)單位需要深入學(xué)習(xí)和貫徹新制度理念，并將其有效的融入到自身的財(cái)務(wù)管理中，雖然實(shí)施過程中會(huì)遇到各類困難挑戰(zhàn)，只要不斷完善和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作方法，就能保障財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

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通訊作者：趙媛