韓國“新南方政策”正轉(zhuǎn)向2.0版?

笪志剛

尹錫悅就任總統(tǒng)以來，韓國從政治、外交到經(jīng)濟、安保都繼續(xù)表現(xiàn)出對東南亞的重碗。這既是打造韓國“全球樞紐:國家”的一環(huán)，也可看作首爾正在把文在寅時期聚焦東南亞多元外交及經(jīng)貿(mào)合作的“新南方政策111版”，推向涵蓋更多博弈和戰(zhàn)略目標的版。這種傾向也因此多出了一些地緣政治味道。

首先，東南亞外交正在成為韓國落實“全球樞紐國家”構(gòu)想的一個重要方向。尹錫悅在競選過程中就釋放山韓國要爭當“全球樞紐國家”的核心外交理念，并計劃依托鞏固韓美全面同盟和外交、經(jīng)濟、安全“三位一體”兩大戰(zhàn)略主軸展開。對東南亞的布局就處于上述主軸的延長線上。

一是以“全球樞紐國家”定位塑造對東南亞的影響。韓國新政府試圖通過所謂“韓式民主價值觀”和逐漸向美選邊站的定位，借助晉級發(fā)達經(jīng)濟體和更多對接歐美價值觀的契機，彰顯并推進“韓式民主”在東南亞的影響。二是東南亞成為韓國地緣外交三大指向之一。概括起來，韓國當下的地緣政治外交主要指向涵蓋朝鮮半島和韓美戰(zhàn)略同盟的東北亞、中美競爭博弈日益加劇的東南亞以及范圍更廣、并且交織美日印澳“四邊機制”、奧庫斯協(xié)定等更多概念及元素的“印太”區(qū)域。三犬指向中，東南亞又成為銜接東北亞和“印太”的重要節(jié)點。三是韓國東南亞政策日益強調(diào)多元競爭性，既要擴大經(jīng)貿(mào)份額還要推進軍備合作，既要與日本爭奪綜合影響力還要與中國競爭經(jīng)貿(mào)和軟實力市場。樹立在東南亞的多重影響，正成為韓國推進“全球樞紐國家”構(gòu)想和對接“印太戰(zhàn)略”的一個關(guān)鍵抓手。

其次，韓國的東南亞外交表現(xiàn)出越來越多的保守色彩。與文在寅時期的“新南方政策”更多側(cè)重經(jīng)貿(mào)訴求相比，尹錫悅政府的東南亞政策傾向于向外交服務(wù)經(jīng)貿(mào)、多邊地緣協(xié)調(diào)以及擴大安保影響力等方向轉(zhuǎn)變。

一是由單一經(jīng)貿(mào)訴求向經(jīng)濟安保結(jié)合轉(zhuǎn)變。文在寅時期韓國對東南亞的拓展更多聚焦文化娛樂和經(jīng)貿(mào)合作，但尹錫悅政府的政策則增添了更多地緣和安保取向，東南亞成為韓國接受并實踐美日竭力推動的經(jīng)濟鏈接安保的平臺。二是由深化國別合作向劍指東盟整體轉(zhuǎn)變。在鞏固與越南、新加坡等國經(jīng)貿(mào)合作、穩(wěn)定在芯片等領(lǐng)域投資優(yōu)勢的同時，韓國開始加大關(guān)注緬甸等域內(nèi)動蕩局勢，塑造自身在東南亞的價值觀理念和參與性角色，政策設(shè)計和區(qū)域影響日益謀求向東盟整體擴充。三是由獨自鞏固利益向靠攏美日方向轉(zhuǎn)變。與文在寅時期韓企“獨自”開拓東南亞市場不同，尹錫悅政府傾向于更多倚重美國主導的各種機制，獲取韓國在東南亞的地緣和經(jīng)濟利益?；谶@種想法，韓國新政府已經(jīng)表現(xiàn)出一些向美日靠攏的姿態(tài)。5月高調(diào)宣布加入“印太經(jīng)濟框架”，6月在新加坡舉行美日韓防長會晤，擬在北約峰會舉行美日韓及韓日澳新領(lǐng)導人會談等，都呼應(yīng)了上述轉(zhuǎn)變。

再者，韓國東南亞布局的三重目標愈發(fā)清晰。尹錫悅政府的三大目標構(gòu)成韓國在東南亞新的摸索方向，區(qū)別只在主如何在不同周期調(diào)整三者之間關(guān)系。

一是經(jīng)濟目標為“前鋒”。以三星、現(xiàn)代為代表的韓企大舉進軍東南亞，疫情下“韓流”更多進入東南亞并擴大影響，都為韓國擴展在東南亞地區(qū)的影響起到“打頭陣”作用。二是競爭目標成“中鋒”。韓國無法與中美比拼綜合實力，但在經(jīng)貿(mào)質(zhì)量和軟實力競爭上卻有一定潛力，隨著在“質(zhì)”和“量”上趕超日本的可能性有所加大，韓國的競爭目標是力爭在東南亞躋身中美之后。三是安保目標為主打。韓國東南亞安保的基點是韓美同盟，支點則是強化美日韓同盟、經(jīng)濟合作和力爭發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導能力。更加注重推動“韓式價值觀”外交，依托美韓同盟向美日印澳等“印太”甚至亞歐安保機制延伸，搶抓對東南亞的交叉滲透，借此塑造安保的立體影響，越來越成為尹錫悅政府在安保層面的主打目標。

需要指出的是，韓國“新南方政策版”表現(xiàn)出融入“小圈子”和打造“陣營”的保守布局，與此前首爾一直倡導的做“復(fù)雜地緣格局調(diào)停者、區(qū)域合作推動者和自貿(mào)一體化捍衛(wèi)者”的良性定位漸行漸遠。尹錫悅在競選中的一些外交理念迎合了保守派選民的聲音，但這些理念在實際施政中得到多大程度落實及其對韓國到底利弊如何，韓國社會自己也捏一把汗。最近韓國民眾對尹錫悅政府施政前景的評價首次否定起過肯定，或許就是一個信號?！ㄗ髡呤呛邶埥∩缈圃簴|北亞研究所所長、研究員）