淺析大觀區(qū)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)路徑

李勱

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織抓好了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項任務(wù)才能落到實處、收到實效。筆者通過對大觀區(qū)44個村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)的調(diào)研得出，推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要建立健全五大機制。

一、存在問題

一是村（社區(qū)）黨組織書記隊伍整體素質(zhì)不過硬。村（社區(qū)）書記隊伍年齡整體偏大，部分村（社區(qū)）書記工作時間較長，缺乏工作勁頭，個別村（社區(qū)）工作人員嚴(yán)重缺乏，公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分，區(qū)級層面對村（社區(qū)）書記及其他工作人員培訓(xùn)相對較少。二是黨組織政治功能發(fā)揮不到位。個別村（社區(qū)）黨組織書記站位不高，黨組織在基層治理中的凝聚作用、核心作用沒有有效發(fā)揮，教育管理轄區(qū)黨員，凝聚服務(wù)宣傳群眾的重要職能落實不夠到位。沒有通過黨組織來有效調(diào)動各方面工作力量，充分為基層治理、服務(wù)群眾貢獻力量。三是村（社區(qū)）陣地作用發(fā)揮不充分。部分村（社區(qū)）陣地仍不健全，不能滿足必要的辦公與活動;一些社區(qū)的活動場所設(shè)置與群眾需求不匹配，面向群眾開放較少;一些社區(qū)服務(wù)群眾僅限于一個柜臺，與服務(wù)群眾之間的“最后一公里”沒有打通。四是村（社區(qū)）工作機制不健全。一些村（社區(qū)）工作定位不準(zhǔn)確，在日常工作中僅限于完成上級交辦的業(yè)務(wù)，在服務(wù)居民上默守陳規(guī)，工作載體不豐富，服務(wù)機制不暢通，工作缺乏創(chuàng)新。五是村（社區(qū)）督查考核體系不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把社區(qū)工作當(dāng)農(nóng)村工作來抓，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視農(nóng)村而忽視社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作關(guān)心過問較少，基層書記主要精力用來包村。區(qū)對村（社區(qū)）工作一般不單獨進行考核，平時督查深入也較少，對工作指導(dǎo)不到位。

二、產(chǎn)生原因

（一）黨員先鋒意識淡化

一是一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使部分黨員放松自我要求。二是有的黨員黨性淡薄，把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局意識;有的黨員缺乏工作熱情，工作上不求進取，得過且過。這些行為嚴(yán)重影響了黨員的形象，影響工作正常開展。

（二）黨員學(xué)習(xí)教育管理工作虛化

一是基層教育管理制度不完善，管理與要求松懈，業(yè)務(wù)布置與支部會議兼顧開，往往把業(yè)務(wù)開展好壞作為評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對政治表現(xiàn)和綜合素質(zhì)不實施考核評價。二是教育形式過分單一，不能與時俱進的開展學(xué)習(xí)教育，難以得到基層黨員的認(rèn)可，不能有效形成學(xué)習(xí)的氛圍。

（三）工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識

由于整天忙于業(yè)務(wù)發(fā)展工作，往往容易忽視與員工面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，領(lǐng)導(dǎo)員工的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔(dān)當(dāng)意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想法設(shè)法逃避矛盾。

三、解決對策

（一）隊伍培養(yǎng)機制

農(nóng)村基層組織發(fā)展選人是核心，育人是關(guān)鍵。實踐中，大觀區(qū)圍繞前期提出的“靠得住、思路清、敢擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗、善團結(jié)、守紀(jì)律”的選人標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書記;繼續(xù)深化村干部“跨村交流”工作，并向“跨鄉(xiāng)交流”延伸，堅持把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的黨員選拔為村黨組織書記，注重從農(nóng)村致富帶頭人，農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)選拔班子主干。采用“微博、微信、微電影，小板凳宣講團、政策解讀小卡片、通俗解讀小段子、黨建知識小講座、黨課小光盤”三微五小載體做好黨員干部的教育培訓(xùn)工作，不斷提升黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的作用和能力。

（二）長效服務(wù)機制

繼續(xù)堅持“書記抓、抓書記”，完善“書記領(lǐng)辦項目”制，通過工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化，破解基層黨建工作難題;著力構(gòu)建黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，在便民服務(wù)、助民增收、惠民保障等方面建立健全功能完善、管理規(guī)范的服務(wù)機制;充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制;探索推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，將村、社區(qū)科學(xué)劃分為網(wǎng)格單元，組建網(wǎng)格服務(wù)團隊，動態(tài)做好民意采集、民情研判、利民惠民、問題調(diào)處工作，做到“工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)”。依據(jù)黨員特長，以不同功能的群眾性組織為依托，全面推行“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會+支部”“商會+支部”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等模式，使黨的組織和服務(wù)向聚居點、合作社、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（三）激勵評價機制

對基層黨組織的支持應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)，即持續(xù)加大對基層黨組織的“輸血”力度，并使之制度化。首先，加大對基層特別是村級財政的支持力度，讓基層真正有能力管好群眾期盼的事、有錢辦群眾想辦的事、有場所讓群眾參與議事。其次，建立健全村干部報酬合理增長、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險“三位一體”激勵保障機制，確保村干部勞有所得、干有所盼、病有所醫(yī)、退有所靠，讓基層干部能全身心投入為群眾服務(wù)的工作中。第三，關(guān)心愛護基層干部，拓展優(yōu)秀基層干部的上升空間，積極開展選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委工作，有計劃地拿出部分事業(yè)編制崗位面向在職村（社區(qū)）干部進行招聘，切實讓村干部在政治上有奔頭，激活真心實意為群眾服務(wù)的正能量。

（四）監(jiān)督約束機制

把基層干部選拔任用和教育管理緊密結(jié)合起來，健全基層干部經(jīng)常性管理機制，及時掌握了解基層干部的思想、工作、作風(fēng)和廉潔自律等情況，堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從嚴(yán)管理基層干部，對一些苗頭性傾向性問題，要堅決解決在萌芽狀態(tài)。健全村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制、群眾監(jiān)督制，推行“陽光政務(wù)”，由黨外群眾對基層黨組織、黨員干部、全體黨員進行監(jiān)督約束;大力推進民主管理，完善以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨員議事會、村民理事會等的監(jiān)督作用，及時調(diào)整不符合發(fā)展需求的建設(shè)內(nèi)容;完善村務(wù)決策機制，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”（村民代表、黨員代表、村民理事會）在決策中的重要作用，使村級決策程序科學(xué)化、民主化、制度化;健全科學(xué)的考核機制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，堅持獎懲分明，對不稱職的及時調(diào)整，對違法違規(guī)的及時查處，對失職瀆職的及時追究。

（五）服務(wù)創(chuàng)新機制

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要求基層黨組織和黨員干部要不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾生產(chǎn)、工作、生活提供滿意周到的服務(wù)。大觀區(qū)以踐行群眾路線教育為抓手，用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)語解讀好黨的路線方針政策和省、市委重要戰(zhàn)略決策;積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，使基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾方面形成強大的合力;大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟，積極引導(dǎo)村集體與基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域拓展和延伸。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助手機短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切與群眾的關(guān)系;積極探索“群眾信息服務(wù)站”“群眾說事室”“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等模式，為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務(wù)。