芻議我國設(shè)區(qū)的市立法理由說明

彭凱

立法理由說明的最主要功能在于匯集、歸攏利益需求與訴求愿望，同時對所匯集、歸攏利益需求與訴求愿望進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮饬颗c一定的篩選過濾，繼而歸納提煉出必要、精確且可行的立法項目或者立法議題。

一、研究立法理由說明的緣起

在現(xiàn)代多元化社會，立法是一種具有民主性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和高度專業(yè)性的活動。在我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等日新月異的今天，立法的重要性和必要性是顯而易見的。立法應(yīng)當(dāng)具有民主正當(dāng)性，否則極易淪為少數(shù)人管理多數(shù)人的一種“工具手段”、淪為利益集團(tuán)操縱的“代表產(chǎn)物”，進(jìn)而無法獲得廣大公民的認(rèn)同、信任與服從，會削弱立法的權(quán)威性和公信力。立法存在的目的在于及時、有效、切實地解決社會涌現(xiàn)出的各類問題，滿足大多數(shù)人的利益需求與訴求愿望，找到利益需求與訴求愿望的“最大公約數(shù)”“畫出最大同心圓”，進(jìn)而促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)和推動公民個人的發(fā)展[1]。立法應(yīng)當(dāng)及時有效地回應(yīng)、滿足社會利益需求。在社會現(xiàn)實生活中，利益需求是隨時隨處可見的，且呈現(xiàn)出高度多樣化的樣態(tài)，導(dǎo)致不同主體的利益需求具有表面化、經(jīng)驗化、碎片化和個體化的特點。僅僅只依靠各個利益主體的自發(fā)表達(dá)，是難以對五花八門的利益需求進(jìn)行有效篩選過濾、及時匯集、精準(zhǔn)提煉和有機(jī)整合的。立法作為一種資源分配的形式與手段，恰好完全能夠?qū)π涡紊睦嫘枨蠹右杂行ШY選過濾、及時匯集、精準(zhǔn)提煉和有機(jī)整合，進(jìn)而達(dá)成一般意義上的共識，形成一股具有普遍適用性的強(qiáng)制力量[2]。

從古至今，立法始終是國家實行管理或者治理的一種重要手段與常見方式。當(dāng)代立法是國家實現(xiàn)社會資源分配正義的主導(dǎo)方式之一[3]。無論哪種利益需求的滿足與訴求愿望的實現(xiàn)，都需要依賴于自然資源與社會資源的某種分割、分配、安置。從某種程度上講，立法就是對多元化利益加以過濾與衡量進(jìn)而配置自然資源與社會資源、安排權(quán)利義務(wù)的完整過程。在多元的現(xiàn)代社會，利益的多元化、訴求的多樣性屬于社會常態(tài)[4]。自然資源、社會資源在特定的時空內(nèi)總是有限的，無法全面、及時滿足各種各樣的利益需求與訴求愿望。由于自然資源、社會資源的有限性和利益需求、訴求愿望的多樣性（多元化）之間存在著一定的張力，當(dāng)需要立法對社會資源加以分配進(jìn)而滿足特定的利益需求、訴求愿望之際，則必然意味著會擠占其他利益已經(jīng)享有或者可能享有的特定社會資源，引發(fā)的常見現(xiàn)象是——各類利益主體之間的交涉、博弈、競爭和奪取則自始至終地充斥在立法過程中[5]。因此，立法的重要任務(wù)之一就是在對各類利益關(guān)系作出正確且全面判斷的基礎(chǔ)上，有效整合、協(xié)調(diào)、平衡形形色色的各類利益。從這個意義上講，在現(xiàn)代社會中，立法作為一種民主政治過程，它的本質(zhì)內(nèi)核是各類利益需求的表達(dá)、交流、商談、妥協(xié)、整合，進(jìn)而達(dá)成“普遍同意”“一致認(rèn)為”與“共同意志”[6]的過程。

由于立法跟分配有限的自然資源與社會資源是高度關(guān)聯(lián)的，立法可以決定某些人或者某些群體多分一些有限的自然資源與社會資源，也可以決定某些人或者某些群體少分一些有限的自然資源與社會資源。換言之，立法可以造成某種或者某些具有差異化的后果。那么，是什么導(dǎo)致立法造成差異化的后果呢？這便涉及立法理由的說明。此處的立法理由說明應(yīng)作廣義層面的理解，即應(yīng)當(dāng)包含制定法律規(guī)范的理由說明、修改法律規(guī)范的理由說明、廢止法律規(guī)范的理由說明、解釋法律規(guī)范的理由說明。立法理由說明是立法程序的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，是開展立法與社會利益需要互動關(guān)系的載體、紐帶和橋梁[7]。立法理由說明是立法的重要組成部分和不可分割的要素，是立法民主正當(dāng)性的主要載體和保障機(jī)制。立法理由說明的最主要功能在于匯集、歸攏利益需求與訴求愿望，同時對所匯集、歸攏利益需求與訴求愿望進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮饬颗c一定的篩選過濾，繼而歸納提煉出必要、精確且可行的立法項目或者立法議題[8]。

不論何種立法，都牽涉一定利益層面的表達(dá)、主張和需求，立法均需要一定的理由作為必要支撐，均需要說明理由。從實然層面來講，立法的理由有很多種。歸納而言，包括但不限于：其一，立法的理由為組織、健全、規(guī)范、保障某種（某些）資源。諸如《全國人民代表大會組織法》《國務(wù)院組織法》《地方組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》等法律規(guī)范的立法理由。其二，立法的理由為側(cè)重于保護(hù)某種（某些）自然資源與社會資源。具體有《未成年人保護(hù)法》《野生動物保護(hù)法》《文物保護(hù)法》《英雄烈士保護(hù)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《長江保護(hù)法》等法律規(guī)范的立法理由。其三，立法的理由為突出管理某種（某些）自然資源與社會資源。比如，有《稅收征收管理法》《出境入境管理法》《藥品管理法》《疫苗管理法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《槍支管理法》等法律規(guī)范的立法理由。其四，立法的理由主要為推動、開發(fā)、促進(jìn)、利用、發(fā)展、維護(hù)某種（某些）資源。例如，有《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《家庭教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律規(guī)范的立法理由。其五，立法的理由為兼有保護(hù)某種（某些）主體權(quán)益與懲治、打擊某種（某些）行為。具體則有《刑法》《刑事訴訟法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《反恐怖主義法》《反有組織犯罪法》《反家庭暴力法》等法律規(guī)范的立法理由。

二、《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》立法理由說明探析

于2015年修改的《立法法》賦予了我國設(shè)區(qū)的市一定的立法權(quán)[9]。隨著實踐的持續(xù)深入與不斷推進(jìn)，我國絕大部分設(shè)區(qū)的市已經(jīng)相繼開展了相應(yīng)的立法（本文中所論及的設(shè)區(qū)的市立法均是指設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)）。在我國目前的立法層級中，設(shè)區(qū)的市立法不僅是數(shù)量最為龐大的一類[10]，也是亟待深化完善實踐的一類。實際上，無論是哪一層級的立法，其立法理由跟立法目的都具有密切關(guān)聯(lián)性。立法目的始終貫穿于立法的各環(huán)節(jié)、全過程。從某種程度上來講，立法目的和立法內(nèi)容類似一種“綱”與“目”的關(guān)系，立法目的是“綱”，立法內(nèi)容則為“目”。一方面，立法目的是立法內(nèi)容的抽象化概括，往往顯得純粹且言簡意賅;另一方面，立法內(nèi)容則是對立法目的的具體化過程，需要充足豐富的文字才能夠完成。實際上，科學(xué)正確地設(shè)定立法目的就相當(dāng)于完成了立法的龍頭工程。立法目的具有強(qiáng)烈的價值判斷屬性，立法目的會預(yù)設(shè)和甄別什么是它認(rèn)為的“善”、什么是它認(rèn)為的“惡”，繼而有針對性地促發(fā)展、保善治。立法目的會傾向于甚至是一定要做什么或者不做什么，在某種程度上可以為立法理由提供具體價值指引。以《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》（自2019年3月1日起施行）這部設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)為例，《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》在第一條便開宗明義地規(guī)定了立法目的[11]。對《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》的內(nèi)容進(jìn)行解讀，發(fā)現(xiàn)其主要有三個層面的理由說明。

首先，《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》是基于保護(hù)管理和合理利用自貢市井鹽歷史文化而出臺的科學(xué)產(chǎn)物。這是對自貢市井鹽歷史文化進(jìn)行立法的重要理由之一。因為自貢市井鹽歷史文化具有得天獨厚的原生性條件，這種原生性條件不可復(fù)制、不可再生、不可轉(zhuǎn)移且獨一無二，能直接或者間接地為自貢市帶來某些實質(zhì)利益與現(xiàn)實好處。唯有通過設(shè)區(qū)的市立法才能實現(xiàn)促發(fā)展、行善治的目的，可以更加系統(tǒng)地、更加規(guī)范地保護(hù)管理與合理利用自貢市的井鹽歷史文化資源。這是制定《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》的理由說明之一。

其次，《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》有明確的上位法依據(jù)。這些上位法主要包括《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《四川省〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉實施辦法》等法律、法規(guī)。這說明了《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》是依法立法的產(chǎn)物，沒有超越和違反上位法。

最后，《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》是結(jié)合自貢市實際而積極“醞釀出來”的民主產(chǎn)物。這實際上是設(shè)區(qū)的市立法要符合“有特色”的現(xiàn)實表現(xiàn)與客觀寫照。本行政區(qū)劃內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化以及科技等實際需要往往決定了一部設(shè)區(qū)的市立法的生命力與活力。退一步來講，如果在今后的實踐中，《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》沒有持續(xù)彰顯自己的生命力與活力，則需要實務(wù)界與理論界進(jìn)行及時反思與認(rèn)真檢討。如《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》是否符合自貢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，是否具有過度超前性或明顯滯后性。在進(jìn)行反思與檢討之后，又將形成新的立法理由——立法修正（修訂）的理由甚至是立法廢止的理由等等。

其實，在設(shè)區(qū)的市立法的最前面部分都幾乎規(guī)定了立法目的。在某種程度上，從立法目的可以推導(dǎo)出或者發(fā)現(xiàn)立法理由。從立法目的條款來看，《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》的立法理由可以視為是加強(qiáng)對自貢市井鹽歷史文化的保護(hù)管理和合理利用。這里的立法理由主要可以分為兩個方面：其一是對自貢市井鹽歷史文化進(jìn)行保護(hù)管理;其二是對自貢市井鹽歷史文化進(jìn)行合理利用。一般而言，除了法律功能以外，設(shè)區(qū)的市立法具有經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、文化功能、教育功能等多個子功能。一方面，保護(hù)管理主要是在地方精神和地方文化層面延續(xù)、傳承、弘揚自貢市井鹽歷史文化;另一方面，合理利用主要是在地方經(jīng)濟(jì)與社會層面加快促進(jìn)、推動自貢市井鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，立法理由說明必須從自貢市本地的具體情況和實際需要出發(fā)。

毋庸置疑，立法理由跟地理環(huán)境、人文環(huán)境有著密切關(guān)聯(lián)。自貢市地處四川盆地，盛產(chǎn)井鹽。井鹽不論從經(jīng)濟(jì)層面還是文化層面都對自貢市有著巨大的推動和促進(jìn)作用。自古以來，井鹽就是自貢人民生產(chǎn)生活的重要商品，除了滿足本地所需之外，還可以暢銷到外地，獲得一定的收入?，F(xiàn)實中，由于立法要受到社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化等因素的制約，立法理由說明往往跟經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)以及文化學(xué)息息相關(guān)。基于此，我們也可以從社會與經(jīng)濟(jì)、歷史與文化等角度來探析《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》的立法理由說明。

一方面，從社會與經(jīng)濟(jì)角度來看，自貢市井鹽資源十分豐富，質(zhì)量較優(yōu)且分布較廣。自貢市作為四川近代的鹽業(yè)中心，鹽文化影響十分深遠(yuǎn)，其不僅在四川鹽業(yè)史上獨樹一幟，而且在我國乃至世界井鹽史上都占據(jù)重要地位[12]。自貢市井鹽不僅滿足四川盆地人民生產(chǎn)生活的需要，還在其他地區(qū)長期暢銷。從古到今，鹽均是一種極為重要的特殊商品。我國歷朝歷代對鹽的管理與控制都相對比較嚴(yán)格，在我國古代相當(dāng)長的時間內(nèi)，鹽幾乎都是官營，未經(jīng)官方許可私自販賣鹽會受到法律的嚴(yán)懲?，F(xiàn)在，除了滿足人民的日常生活所需之外，工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)發(fā)展也離不開對鹽的利用。鹽會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并為國家提供一定的稅收，有利于保障財政收入的相對穩(wěn)定。自貢市將井鹽歷史文化保護(hù)上升到地方性法規(guī)層面，為自貢市井鹽的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理提供了一定的法治保障，有助于規(guī)范自貢市井鹽歷史文化的保護(hù)，充分激發(fā)和不斷合理發(fā)掘出自貢市井鹽資源的經(jīng)濟(jì)價值。

從經(jīng)濟(jì)理性來審視自貢的井鹽資源具有一定的理論價值與現(xiàn)實意義。根據(jù)鹽的來源，可以將鹽主要分為海鹽、湖鹽、井鹽、礦鹽、土鹽等。其中，井鹽的發(fā)掘、開采與利用難度是最大的。井鹽的發(fā)掘、開采與利用需要耗費更多的人力、物力、財力。自貢市憑借其得天獨厚的井鹽資源條件，為我國鹽業(yè)發(fā)展長卷增添了諸多色彩，并在鹽業(yè)發(fā)展歷史中占有重要的地位。井鹽這一特殊、重要而又不可替代的商品，在自貢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的推動與促進(jìn)作用。自貢人民在發(fā)掘、開采、利用井鹽的過程中，逐漸創(chuàng)造了燦爛多彩、形態(tài)各異、彌足珍貴的井鹽歷史文化遺產(chǎn)。這些井鹽歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)價值和開發(fā)利用價值是不言而喻的，如果對自貢市井鹽歷史文化遺產(chǎn)加以及時有效地保護(hù)與科學(xué)合理地開發(fā)利用，則會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，有助于改善自貢市的民生狀況，提升自貢人民的幸福指數(shù)。另外，需要注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及社會的劇烈變遷，經(jīng)過成百上千年積淀下來的自貢市井鹽歷史文化遺產(chǎn)也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的巨大挑戰(zhàn)與市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實沖擊，怎樣及時有效保護(hù)與科學(xué)合理開發(fā)利用上述井鹽歷史文化遺產(chǎn)，不僅僅是《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》亟待解決的重要問題，也是在道德等層面亟待解決的重要問題[13]。

另一方面，從歷史文化角度來講，自貢被譽(yù)為“鹽都”并因鹽而建立城市。自貢兩千多年來的井鹽生產(chǎn)實踐沉淀下來的鹽文化內(nèi)容完善、種類豐富、形式多樣、影響深遠(yuǎn)，鹽文化已經(jīng)滲透到了自貢的每個角落，深刻影響著自貢人的方方面面[14]。歷史上較早地提及自流井地區(qū)的井出現(xiàn)在三國的蜀漢時期（公元221—263年），一份確定為公元347年的文獻(xiàn)明確地提到有一口深達(dá)800英尺的井;此外，因為鹽鹵量減低，也發(fā)現(xiàn)了天然氣，隨后天然氣被加以使用[15]。從發(fā)掘、開采的技藝來講，自貢市是沖擊式頓銼鉆鑿技術(shù)的發(fā)源地。自貢市的燊海井是世界上第一口超千米深井（深度為1001.42米），是我國古代深井鉆鑿技術(shù)領(lǐng)先世界的最有力物證[16]。此外，自貢市還擁有我國井鹽生產(chǎn)歷史上最高的“達(dá)德井”天車（高度達(dá)113米）。自貢市井鹽深鉆汲制技藝在2006年5月20日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，列入了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2019年12月，自貢市貢井區(qū)、大安區(qū)自貢井鹽（大安鹽廠、東源井、燊海井）被國家工業(yè)和信息化部選入第三批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。在歷史文化層面，自貢市獲得的上述殊榮是《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》立法理由說明的體現(xiàn)。

在各界的幫助、扶持之下，目前，自貢市的鹽業(yè)文化已經(jīng)相對比較成熟。一方面，自貢市鹽業(yè)文化的內(nèi)容意涵非常豐富。其內(nèi)容意涵主要包括鹽產(chǎn)地、鹽運銷、鹽政、鹽務(wù)、鹽法、鹽稅、私鹽、鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、鹽業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、鹽業(yè)生產(chǎn)者、鹽官、鹽商、鹽民、鹽業(yè)考古、鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)、鹽業(yè)貿(mào)易、鹽專賣制、鹽業(yè)科技、鹽業(yè)文學(xué)、鹽業(yè)藝術(shù)、鹽業(yè)飲食、鹽業(yè)建筑、鹽業(yè)旅游、鹽業(yè)文獻(xiàn)整理、鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鹽與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鹽與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個一級門類，也有大量的二級、三級鹽業(yè)文化衍生物。另一方面，自貢市鹽業(yè)文化的研究方法也十分多樣。其主要涵蓋法學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)、文化學(xué)、民俗學(xué)、人類學(xué)、旅游學(xué)、管理學(xué)、組織學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、建筑學(xué)、藝術(shù)學(xué)、生態(tài)學(xué)、美學(xué)等研究方法。另外，自貢市的鹽業(yè)文化資源之多、內(nèi)容之豐、規(guī)模之大、質(zhì)量之優(yōu)在全國乃至全世界都是極為罕見的。鹽業(yè)文化又是跟政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、歷史、宗教、哲學(xué)、旅游、藝術(shù)、教育、建筑、雕塑、石刻、繪畫、物理、化學(xué)、地理、語言、民俗等超過20個學(xué)科息息相關(guān)的學(xué)科，既包括自然科學(xué)，又包括人文社會科學(xué)。鹽業(yè)文化本身就有豐富的研究價值與意義，是自貢市鹽業(yè)史的活態(tài)遺存[17]。自貢市井鹽文化旅游資源種類豐富，質(zhì)量較好且分布廣泛，不論是遺址、遺跡還是工具、設(shè)施，或者是人文活動均有助于自貢市井鹽文化旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。今日的自貢市擁有眾多跟井鹽文化密切關(guān)聯(lián)的景區(qū)、景點和文物保護(hù)單位，而井鹽業(yè)歷史文化的保護(hù)與傳承造就了自貢市井鹽文化旅游資源的獨特性、唯一性與原生性。

三、結(jié)語

從社會與經(jīng)濟(jì)、歷史與文化角度來探析《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》立法理由說明具有一定的現(xiàn)實意義。自貢市井鹽的迅速發(fā)展既離不開社會經(jīng)濟(jì)因素的考量，也離不開歷史文化的傳承。鹽業(yè)作為自貢城市形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，逐漸形塑了自貢市誠實守信的契約精神、鍥而不舍的工匠精神、兼善天下的包容精神以及大愛無疆的奉獻(xiàn)精神[18]。《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》充分考慮了自貢市井鹽的社會經(jīng)濟(jì)因素以及歷史文化因素，是古代與現(xiàn)代的對話、經(jīng)濟(jì)與歷史文化的互動。換言之，自貢市井鹽的社會經(jīng)濟(jì)因素和歷史文化因素是制定《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》的立法理由，這些立法理由對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定與文化繁榮均有一定的積極影響與意義。

當(dāng)下，在充分發(fā)揮地方積極性、自主性與創(chuàng)新性的背景下，自貢市的城市形象與城市標(biāo)簽跟井鹽歷史文化是須臾不可分離的。井鹽歷史文化是自貢市的重要無形資產(chǎn)和最佳城市名片之一。井鹽歷史文化是塑造自貢這座城市的內(nèi)在精神驅(qū)動力之一。倘若缺乏了井鹽歷史文化，自貢市的城市形象將是單調(diào)乏味且缺乏吸引力的。在此，我們可以將鹽業(yè)歷史文化看作是《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》的立法理由說明。

根據(jù)我國《立法法》第七十二條第二款之規(guī)定，設(shè)區(qū)的市立法理由說明至少應(yīng)該包含“根據(jù)本市的具體情況和實際需要”。那么，什么是“根據(jù)本市的具體情況和實際需要”則是關(guān)乎設(shè)區(qū)的市立法理由說明的應(yīng)有之義和客觀要求。從法理上講，我國設(shè)區(qū)的市立法旨在解決或者調(diào)整局部的社會關(guān)系，即必須在某個設(shè)區(qū)的市行政區(qū)劃里面實行。由于每個設(shè)區(qū)的市的具體情況和實際需要迥然不同，那么，它們要解決或者調(diào)整的局部社會關(guān)系也有所不同。從某種程度上講，這是設(shè)區(qū)的市立法“有特色”的客觀寫照?！蹲载暿芯}歷史文化保護(hù)條例》的立法理由說明就是相對“有特色”的?！坝刑厣本褪且袑嵎从吃O(shè)區(qū)的市當(dāng)?shù)氐木唧w情況與滿足設(shè)區(qū)的市當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要。當(dāng)某種局部的社會關(guān)系迫切需要通過設(shè)區(qū)的市立法來解決時，必定會涉及設(shè)區(qū)的市立法理由的說明。隨著設(shè)區(qū)的市立法權(quán)實踐的不斷深入與持續(xù)推進(jìn)，愈來愈多的設(shè)區(qū)的市制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。其中，不乏帶有強(qiáng)烈地域?qū)傩缘牡胤叫苑ㄒ?guī)，這些帶有強(qiáng)烈地域?qū)傩缘牡胤叫苑ㄒ?guī)或許是符合設(shè)區(qū)的市當(dāng)?shù)鼐唧w情況和滿足設(shè)區(qū)的市當(dāng)?shù)貙嶋H需要的集中反映。能夠符合設(shè)區(qū)的市具體情況和滿足設(shè)區(qū)的市實際需要則可以視為是設(shè)區(qū)的市的立法理由說明。

作為一種合法的強(qiáng)制力量，法律必須獲得正當(dāng)性說明[19]。關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法理由說明這一研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)獲得立法學(xué)界的更多關(guān)注，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄W(xué)界相對充足的理論供給。立法學(xué)研究一方面要“急人之所急”，另一方面要“思人之所未見”。在眾人所急之處，常常需要以未見之思來提供新的邏輯自洽的理論資源[20]?！读⒎ǚā纷?015年修改以來，我國數(shù)量眾多的設(shè)區(qū)的市按照“不抵觸、有特色、可操作”的明確要求，堅持從本地實際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點加契合點，積極提高立法的質(zhì)量，努力提升立法精細(xì)化水平，在體現(xiàn)地方特色上動腦筋，在增加可操作性上下功夫，展開了許多有益的探索，并且取得了一定的實施效果[21]，有助于增進(jìn)民生福祉。作為一名立法學(xué)的研習(xí)者，還需要不斷地探索、思考與討論尚未得到妥善解決的一些立法學(xué)問題，力爭為我國設(shè)區(qū)的市立法理由說明的探索發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄力量。

注釋：

[1][2][3][4][5][6][7][8]張婷：《立法理由說明的民主功能與制度建構(gòu)》，載《環(huán)球法律評論》2019年第4期。

[9]我國《立法法》第七十二條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。”

[10]一方面，截至2020年8月，我國享有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州共322個，包括289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和3個不設(shè)區(qū)的地級市。其中，除去49個原較大的市，2015年《立法法》修改后新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共有273個。另一方面，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，自2015年3月至2020年2月，各省、自治區(qū)人大常委會共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)1800余件，其中，新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)1300余件。參見羨法氏：《賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)五周年：為地方改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障》，載《中國人大》2020年第22期。

[11]《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對自貢市井鹽歷史文化的保護(hù)管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《四川省〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉實施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合自貢市實際，制定本條例。”

[12]范光杰、萬吉瓊：《自貢井鹽文化遺產(chǎn)特色及當(dāng)代價值》，載《鹽業(yè)史研究》2016年第2期。

[13]陳煒：《四川鹽文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)與保護(hù)協(xié)同發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制》，載《社會科學(xué)家》2018年第8期。

[14]陳偉、李樹民：《鹽文化視域下群體傳播對自貢城市形象的塑造——以近代鹽都文人群體為例》，載《鹽業(yè)史研究》2019年第2期。

[15]夏士德【英】（著）、伍伶飛（譯）：《自流井的鹽井》，載《鹽業(yè)史研究》2016年第1期。

[16]蔣周德：《百年燊海井“點亮”千年井鹽文化》，載《自貢日報》2012年11月3日。

[17]李東平、饒娟：《區(qū)域鹽文化資源構(gòu)成與特色——以自貢井鹽文化為例》，載2019年《文旅融合：鹽文化與旅游發(fā)展學(xué)術(shù)研討會論文集》。

[18]宋良曦：《自貢鹽業(yè)發(fā)展與城市精神的形成》，載《鹽業(yè)史研究》2018年第4期。

[19]【英】弗里德里?！ゑT·哈耶克：《法律、立法與自由（第二、三卷）》，鄧正來等譯，中國大百科全書出版社2000年版，第467頁。

[20]劉睿、張繼成：《立法評價方法初探——立法過程中價值評價的理性分析》，載《法制與社會發(fā)展》2018年第6期。

[21]蒲曉磊：《為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障》，載《法治日報》2020年11月10日。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院。本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新平臺項目“‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制的實現(xiàn)路徑”〔項目編號：202010684〕的階段性研究成果）