生態(tài)文明建設水平的時空演變及障礙因子診斷
——基于內蒙古12個盟市面板數據

趙欣欣

(內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 011517)

生態(tài)文明是工業(yè)文明之后的一種高級社會文明形態(tài)，是社會文明的生態(tài)化表現[1]。2007年黨的十七大報告首次提出了建設生態(tài)文明要求，黨的十八大報告又將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。黨的十九大報告提出加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國。2020年，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，明確“十四五”時期要實現生態(tài)文明建設實現新進步的目標要求。國外更加側重于通過可持續(xù)發(fā)展建設生態(tài)文明，并由此構建了某些特定區(qū)域的指標體系，Claudia Lemke、Karola Bastini[2]制定了綜合和可比的多層次可持續(xù)發(fā)展指數；2021年，Kliestik T.、 Huseynov Arif[3]提出了確定油氣行業(yè)環(huán)境和經濟可持續(xù)發(fā)展的指標體系。國內對生態(tài)文明建設的研究主要集中在評價尺度、評價指標體系和評價方法等方面，樊陽程和徐保軍[4]基于全球視角，將中國生態(tài)文明建設與116個國家的生態(tài)環(huán)境治理相關指標進行量化比較；劉慶志和國鳳蘭[5]、高玉娟等[6]對山東、黑龍江等省份的生態(tài)文明建設水平進行綜合評價；楊新梅和黃和平[7]基于中國地級以上城市面板數據，測度中國城市生態(tài)文明建設水平。這些研究在不同空間對象科學評價方面開展了積極探索，在評價指標體系構建和評價方法等方面積累了一定的經驗。裴瀟等[8]從環(huán)境友好、資源節(jié)約、經濟發(fā)展、社會和諧4個方面構建生態(tài)文明建設績效評價體系；基于數據的可得性，余茹和成金華[9]從生態(tài)自然、生態(tài)經濟、生態(tài)社會3個方面對京津冀城市群的生態(tài)文明指數走勢及特征進行評價。生態(tài)文明建設水平的評價方法主要有PSR模型、熵權TOPSIS綜合評價法、非期望產出SBM模型、層次分析法與TOPSIS法、投影尋蹤模型、三階段DEA模型、因子分析法與熵值法等。

作為中國北方最重要的生態(tài)安全屏障，內蒙古在我國的環(huán)境保護和生態(tài)建設中具有重要的戰(zhàn)略地位，承擔著保護生態(tài)環(huán)境的重大使命。2019年，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出：“要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子?！绷暯娇倳泴让晒派鷳B(tài)文明建設給出了準確定位，即“筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障”，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，內蒙古生態(tài)文明建設的進程也明顯加快，但發(fā)展不平衡、不協調和不可持續(xù)性等問題仍舊比較突出[10]。

在綜合前人的研究基礎上，筆者以內蒙古12個盟市為研究對象，收集2010年—2019年各盟市數據，從生態(tài)經濟文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明4個方面構建生態(tài)文明建設評價指標體系，運用熵值法分析內蒙古各盟市生態(tài)文明建設水平的時空演變特征，在此基礎上引入障礙度模型[11]探討生態(tài)文明建設的障礙因子，試圖找出提升內蒙古生態(tài)文明建設水平的路徑，并為其他地區(qū)生態(tài)文明建設研究提供借鑒參考。

1 內蒙古生態(tài)文明建設評價的實證分析

1.1 生態(tài)文明建設評價指標體系

為對各盟市生態(tài)文明建設水平進行定量分析，借鑒了王珂等[12]的研究成果，結合內蒙古當前的經濟、環(huán)境等狀況，基于數據的客觀性和可得性，以及評價指標的科學性、可操作性、系統(tǒng)性、代表性、綜合性等原則，從生態(tài)經濟文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明4個方面，設計了包含23個指標的內蒙古生態(tài)文明建設評價指標體系，如表1所示。

表1 2010年—2019年內蒙古生態(tài)文明建設評價指標體系

1.2 研究方法與數據處理

1.2.1 熵值法。為減少主觀賦權存在的隨機性，利用熵值法確定各指標權重，具體測算步驟如下：

①構建指標矩陣，由m個年份，n個城市和l個指標構成的評價系統(tǒng)初始數據矩陣X={Xkij}mnl，其中Xkij表示第k個年份城市i的第j個指標值。

③計算第j項指標的信息熵：

其中K=1/ln(m×n)。

⑤計算各盟市生態(tài)文明建設綜合得分：

1.2.2 障礙度模型。為探討內蒙古各盟市生態(tài)文明建設時空演變的障礙因子，借助障礙度模型對內蒙古各盟市生態(tài)文明建設的準則層與指標層障礙因子進行診斷，具體計算公式為：

其中mkj為第j項指標在k年對城市的生態(tài)文明建設準則層的障礙度，wj為第j項指標的權重，表示障礙因子的貢獻度；pkj=1-Ykj，Ykj為各指標的標準化值；Mkj為第k年各準則層對目標層的貢獻度。

1.3 內蒙古生態(tài)文明建設的時空演變分析

通過熵值法測算得出2010年—2019年內蒙古12個盟市的生態(tài)文明建設水平綜合值(見表2)，數據來源于2011年—2020年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》。

表2 2010年—2019年各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值

根據各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值可知，各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值存在一定的差異，生態(tài)文明建設水平均值最高的盟市是呼和浩特，為0.498 7；興安盟最低，為0.205 7。

從空間演化規(guī)律來看,各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值主要有以下幾個特點：①生態(tài)文明建設水平均值呈現出以呼和浩特市為中心向東北部地區(qū)和西南部地區(qū)先遞減后遞增的空間分布格局，其中東北部地區(qū)以錫林郭勒生態(tài)文明建設水平均值最高，為0.383 2，西南部地區(qū)以包頭市生態(tài)文明建設水平均值最高，為0.370 0。②東北部地區(qū)總的生態(tài)文明建設水平均值要高于西南部地區(qū)的生態(tài)文明建設水平均值，但個體間存在一定的差異，如西南部地區(qū)的鄂爾多斯生態(tài)文明建設水平均值高于東北部地區(qū)的興安盟、通遼、赤峰。

從時間發(fā)展趨勢來看，各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值主要有以下特點：①2010年—2019年的十年間，內蒙古各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值除個別盟市個別年份有所下降，其余年份的生態(tài)文明建設水平綜合值均呈上升趨勢。從期末年份與期初年份的比較中可知，12個盟市中，漲幅最快的是阿拉善，年增長率達到了11.51%，增長率最慢的是包頭，只有3.27%。②內蒙古總體生態(tài)文明建設水平年均值由2010年的0.227 6上升到了2019年的0.369 4，年均增長率達到了5.53%，這表明內蒙古生態(tài)文明建設整體發(fā)展水平較好。

2 內蒙古各盟市生態(tài)文明建設時空演變的障礙因子診斷

為了進一步探究影響內蒙古各盟市生態(tài)文明建設水平提升的主要因素，借助障礙度模型對內蒙古各盟市生態(tài)文明建設水平的準則層與指標層障礙因子進行診斷。

2.1 準則層障礙因子

相較于指標層，準則層更具有概括性，基于此對各盟市生態(tài)文明建設水平準則層障礙度進行時序分析(見圖1)，數據年份選擇2010年和2019年。

圖1 2010年和2019年各盟市子系統(tǒng)生態(tài)文明建設平均障礙度

由圖1可知，2010年12個盟市的生態(tài)經濟文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)社會文明與生態(tài)文化文明的障礙度平均值分別為37.33%、16.95%、12.79%與32.93%，2019年這4個子系統(tǒng)的障礙度平均值分別為35.48%、19.18%、8.37%與36.96%。由數值的變動可知，生態(tài)經濟文明、生態(tài)社會文明對內蒙古生態(tài)文明建設水平的改善起到了明顯的促進作用。生態(tài)文化文明是內蒙古未來一段時期的首要障礙系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境文明系統(tǒng)障礙度增長壓力依然嚴峻，生態(tài)經濟文明系統(tǒng)雖然有所下降，但障礙度仍較高。

2.2 指標層障礙因子

僅依據準則層障礙度識別的盟市生態(tài)文明建設水平障礙因子會掩蓋子指標個體間障礙度的差異，為準確找出影響內蒙古生態(tài)文明建設水平的主要障礙因子，選取2019年數據作為樣本進行計算，篩選出各盟市障礙度位于前6位的指標作為主要障礙因子(見表3)。

表3 2019年各盟市生態(tài)文明建設障礙因子、障礙度及其排序

由表3可知，2019年內蒙古12個盟市中有11個盟市的第一障礙因子為普通高等學校在校生學生數(D1)，教育作為國家經濟發(fā)展和民族文化振興的重要基石，其中地方性高校作為人才儲備的后備力量，是推動地區(qū)生態(tài)文明建設水平的重要驅動力。據內蒙古教育廳官網數據，內蒙古有20所本科院校，有11所都在呼和浩特，其他各盟市的高等教育資源嚴重不足。大多數盟市的第二障礙因子是農用化肥負荷系數，化肥的投入對糧食的產量有著十分顯著的作用，但是化肥的過量使用或不科學使用會破壞地區(qū)的生態(tài)安全，是地區(qū)生態(tài)文明建設水平提高的阻力之一。各盟市障礙度排在第三至第六位的因子主要為科學技術支出占比、人均社會消費品零售額、國內旅游收入占GDP比重與人均地方財政收入，且各個因子對各盟市生態(tài)文明建設水平的障礙度有所差別。

3 研究結論及對策建議

3.1 研究結論

通過利用2010年—2019年數據對內蒙古各盟市的生態(tài)文明建設水平以及障礙因子進行研究，可以得出：①從各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值來看，生態(tài)文明建設水平均值呈現出以呼和浩特市為中心向東北部地區(qū)和西南部地區(qū)先遞減后遞增的空間分布格局；2010年—2019年，內蒙古各盟市生態(tài)文明建設水平綜合值除個別年份有所下降，其余所有年份生態(tài)文明建設水平綜合值呈上升趨勢；從內蒙古生態(tài)文明建設水平均值來看，總體生態(tài)文明建設水平年均值由2010年的0.227 6上升到了2019年的0.369 4，年均增長率達到了5.53%，表明內蒙古生態(tài)文明建設整體發(fā)展水平較好。②從準則層障礙度來看，生態(tài)文化文明是內蒙古未來一段時期的首要障礙系統(tǒng)；從指標層障礙度來看，普通高等學校在校生學生數(D1)是絕大多數盟市的主要障礙因子。

3.2 對策建議

3.2.1 優(yōu)化產業(yè)布局、培育新的經濟增長點。從12個盟市的生態(tài)文明建設水平綜合值來看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾等地區(qū)的經濟發(fā)展水平相對較低，表明這些城市現有的技術水平和經濟發(fā)展模式阻礙了自身生態(tài)文明建設的推進。在生態(tài)文明建設的進程中，產業(yè)布局的優(yōu)化調整對生態(tài)經濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。產業(yè)布局優(yōu)化調整的目標是要實現內蒙古全方位的高效、健康發(fā)展。產業(yè)布局的優(yōu)化升級有利于內蒙古生態(tài)文明建設水平的提高，尤其是以現代服務業(yè)為主的第三產業(yè)的快速發(fā)展對于內蒙古生態(tài)文明建設的提高將有巨大的推動作用。

內蒙古作為資源型地區(qū)，要培育新的經濟增長點，建立綠色循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，支持現代農業(yè)、現代服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，引導產業(yè)向低碳化、高端化、綠色化、服務型方向轉變。同時，也要加強對技術創(chuàng)新型企業(yè)的扶持和新型產業(yè)的政策支持，從而帶動內蒙古經濟更好的發(fā)展，提高內蒙古生態(tài)文明建設水平。

3.2.2 優(yōu)化教育布局結構，注重人才培養(yǎng)。由數據分析可知，呼和浩特市作為內蒙古自治區(qū)首府和中國北方沿邊地區(qū)重要的中心城市，擁有比其他盟市更多的高等院校和科研機構，而其他各盟市的高等教育資源嚴重不足。因此各區(qū)域政府應當積極探索高校共建體制，加大高等教育的投入，擴大高水平高校招生人數，適當擴大博碩研究生培養(yǎng)規(guī)模，讓更多的當地學生享受到優(yōu)質的教育資源。一方面，要支持西南部和東北部等發(fā)展相對落后的地區(qū)規(guī)劃設置高等院校，鼓勵“211”高校建立分校，滿足當地學生就近上學需求，為當地各項事業(yè)的發(fā)展提供人才資源，助力經濟發(fā)展；另一方面，要強化呼和浩特、包頭等經濟相對發(fā)達地區(qū)的高等教育水平，擴大普通高等院校招生人數，加大與其他省市知名高校、教育機構的合作辦學力度。

3.2.3 保護生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。面對著生態(tài)環(huán)境文明系統(tǒng)障礙度增長壓力依然嚴峻的情況，各盟市的經濟發(fā)展應當更有力地貫徹綠色發(fā)展理念，保障各盟市經濟水平的提高不以犧牲環(huán)境為代價。在這個過程中，需要地方政府在政策層面給予更高的關注，推進內蒙古生態(tài)文明建設發(fā)展進程，將綠色發(fā)展理念滲透到各個行業(yè)，推動科學技術創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術的革新和綠色消費模式的形成，構建高科技含量、低能耗和低污染的產業(yè)結構和生產方式。