結(jié)合案例談電梯改造監(jiān)督檢驗項目選擇和判定

鄒學(xué)敏，王 翔，肖建國

（湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院永州分院，湖南永州 425001）

0 引言

某大廈需要對該建筑內(nèi)的2009 年生產(chǎn)電梯進行加層，增加提升高度。按照國市監(jiān)特設(shè)函［2019］64 號文件的要求，該施工屬于電梯改造，施工過程需要進行監(jiān)督檢驗。在改造單位申報檢驗的過程中，在監(jiān)督檢驗項目的選擇和判定方面檢驗人員與改造單位技術(shù)人員有分歧。

1 電梯改造項目選擇的法理邏輯

《特種設(shè)備安全法》第二條對特種設(shè)備的生產(chǎn)作了如下定義：“特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）”。從《特種設(shè)備安全法》層面改造是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)質(zhì)檢辦特函〔2017〕868 號文件的要求從2017 年10 月1 日起，改造和重大修理環(huán)節(jié)要執(zhí)行TSG T7001—2011《無機房電梯監(jiān)督檢驗自檢報告》的第2 號修改單[1]。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第十九條“特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，…不得生產(chǎn)不符合安全性能要求...的特種設(shè)備”。則改造單位應(yīng)當執(zhí)行第2 號修改單中的條款。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的第二十六條（一）規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量“不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應(yīng)當符合該標準?！彪娞莸臋z規(guī)可認為是強制執(zhí)行的安全技術(shù)標準，電梯改造施工時應(yīng)當遵循。按照該法第四十一條（二），在質(zhì)檢辦特函〔2017〕868 號文要求檢規(guī)2 號修改單（以下簡稱“檢規(guī)2 號修改單”）實施以前的設(shè)備可以認為是“產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的”。檢規(guī)2 號修改單實施以后，如果產(chǎn)品不遵循其規(guī)定就不能忽視不遵守規(guī)范產(chǎn)生的缺陷。

根據(jù)以上法律條款，電梯的改造應(yīng)該無條件地執(zhí)行最新的安全技術(shù)規(guī)范和強制性標準。但根據(jù)我國《立法法》第九十三條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！币约拔覈缎姓V訟法》第三十四條：“被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”均在司法實踐上提及了“不溯既往，從舊兼從輕”的原則。對于在用的特種設(shè)備，相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范也有要求：從TSG T7001—2009/XG2—2017《電梯檢驗工藝手冊》“第八條第（二）款規(guī)定的檢驗項目可知，允許按照電梯出廠的制造標準進行改造。”這一原則在市場監(jiān)管總局的一些公眾留言中也有所體現(xiàn)。對于在用的設(shè)備的改造和重大維修施工，檢驗工作可以遵循老梯老辦法、施工不降低原安全性能的原則。

對于質(zhì)檢辦特函〔2017〕868 號文，應(yīng)結(jié)合第二條和第三條（一）要求看，文件是強調(diào)要求2017 年10 月1 日起檢驗機構(gòu)按新版檢規(guī)進行檢驗，是對檢驗依據(jù)的要求，但并沒有要求在用設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)必須達到檢規(guī)要求。檢驗機構(gòu)和檢驗人員對改造、大修涉及的項目有一定的自由量裁權(quán)，當然也要對選取的項目承擔相應(yīng)的檢驗風險。

2 電梯改造項目選擇的技術(shù)分析

本案例的爭議點是，“層門和轎門旁路裝置”和“門回路檢測功能”這兩個項目是否應(yīng)滿足檢驗要求。

2.1 檢規(guī)2 號修改單增加這兩項要求的原因

現(xiàn)行的安全技術(shù)規(guī)范TSG T7007—2016《電梯型式試驗規(guī)則》中附件P 門鎖型式試驗要求、附件W 層門型式試驗要求[2]以及強制標準GB 7588—2003《電梯制造與安裝》及1 號修改單里并沒有對這兩個項目作出要求。只有在TSG T7007—2016 中在附件H 整機試驗要求、附件V 控制柜型式試驗要求，以及已發(fā)布還未實施的GB/T 7588.1—2020《電梯制造與安裝安全規(guī)范 第1部分：乘客電梯和載貨電梯》中增加了這兩項的要求，即檢規(guī)2號修改單增加的“層門和轎門旁路裝置”和“門回路檢測功能”這兩項。從GB/T 7588.1—2020 中可以發(fā)現(xiàn)，這兩個項目在重大危險清單被列為“機械設(shè)計是忽視人類工效學(xué)原則產(chǎn)生的危險”，是因為“重復(fù)活動”和“可見性”造成的危險。這兩項功能就是為預(yù)防電梯維保人員維修時因工作需要短接了層、轎門鎖，又因為工作的疏忽將電梯轉(zhuǎn)為正常運行后忘記將短接線取掉，造成電梯有開門走梯引發(fā)剪切事故的風險而設(shè)置的。其中，“層門和轎門旁路裝置”更偏向于保護維保人員的角度，讓短接層、轎門鎖這樣的“重復(fù)活動”更容易和可控；而“門回路檢測功能”則是防止短接后還能運行，是對維保工作失誤的補救和對乘客的保護。

2.2 現(xiàn)有標準體系對相關(guān)風險的接受程度

根據(jù)GB/T 7588.1—2020 中第0.4.10 條，“如果在維護期間，使用者通常不易接近的安全裝置被有意置為無效狀態(tài)，此時電梯的安全運行無保障，則需遵照規(guī)程采取補充措施來保證使用者的安全。假定維護人員收到指導(dǎo)并按規(guī)程開展工作?！睆募僭O(shè)中可以看出，即使沒有“層門和轎門旁路裝置”，還可以通過維保人員的操作規(guī)程去避免這一風險，而且“門回路檢測功能”還可以對維保人員這項工作的失誤進行補救。但是“門回路檢測功能”如果失效，短接帶來的風險就只能依靠維保人員的操作規(guī)程來避免。

2.3 增加“層門和轎門旁路裝置”和“門回路檢測功能”的技術(shù)難點

以某型電梯為例，其實施TSG T7007—2016 改造前后的門回路電氣原理見圖1。其中，GS 為轎門鎖電氣，DS 為層門鎖電氣開關(guān)，L1 是開門到位電氣開關(guān)，A18 為IO 信號采集板，A20為再平層電路板。

由圖1 可以發(fā)現(xiàn)，TSG T7007—2016 實施前該型號的電梯也是有3 個信號（X26 轎門鎖信號、X27 層門鎖信號和X15 開門到位信號）來檢測門回路工作情況，比實施后的電氣原理相缺少了A20 再平層電路板。A20 再平層電路板對門回路的檢測影響，其門回路檢測邏輯見表1[4]。

圖1 TSG T7007—2016 實施前后門回路電氣原理

表1 門回路檢測邏輯表

從表1 可以發(fā)現(xiàn)，缺少A20 板、只有一種情況的層門鎖的狀態(tài)是不確定的，而轎門或整個門回路被短接是可以被檢查出來的。改造中如果要單獨增加這模塊，可能涉及到控制柜主板程序是否支持此項指令的擴展，A18 板接口是否夠用，增加A20板是否會對原電路有干擾，轎廂上要增設(shè)感應(yīng)器，以及以前的控制柜型式試驗證書是否與增加的這個模塊相匹配。最終解決的辦法可能是要更換控制柜來解決這個技術(shù)問題。從以上圖紙還可以發(fā)現(xiàn)，這兩項功能涉及的電路確實主要在控制柜內(nèi)，與層門的增加關(guān)聯(lián)不大。同理，層門和轎門旁路裝置與上述門回路檢測功能相似，也涉及對電梯控制柜的改造。所以可以從技術(shù)層門得出結(jié)論：如果加層改造，原電梯控制柜功率儲備不夠、需要更換變頻器，建議增加這兩項功能的檢驗；如果不涉及控制柜的改造，從技術(shù)層面實施有復(fù)雜和不確定性，建議由廠家給出降低風險的措施，檢驗時不增加這兩個項目。

3 對案例的思考

由上述案例可以發(fā)現(xiàn)，很多檢驗機構(gòu)在其內(nèi)部的檢驗作業(yè)指導(dǎo)書中對電梯改造項目的檢驗有非常具體的規(guī)定，如改變提升高度需要增加層門的還需增加以下檢驗項目：“1.3、2.8（6）（7）、6.1、6.2、6.3、6.4、6.6、6.7、6.8、6.9（1）、6.10、6.12”，這些規(guī)定為檢驗員工作提供了非常好的參考，但只是檢驗機構(gòu)內(nèi)部檢驗工作的一個約束，并不是要求施工方每一條都要滿足要求。例如，增加了層門，對增加層門按以上要求檢驗，如果原有層門也按以上要求進行檢驗，則只有全部更換。

電梯的改造和大修是一個技術(shù)含量高且復(fù)雜的過程，用固定的項目去檢驗一個充滿變化的過程，可能會產(chǎn)生不便實施的矛盾。實際上，可以通過兩步路走來解決這個問題：一是細化對改造單位的改造方案內(nèi)容要求，特別是要求改造單位對改造后電梯遺留風險分析與預(yù)防措施進行分析。通過對改造單位詳盡的改造方案審核，以及改造項目比照TSG T7007—2016 中涉及驗證的項目，檢驗人員才能從中找到改造監(jiān)督檢驗需要驗證的檢驗項目；二是要求改造單位對改造依據(jù)的標準和規(guī)范進行聲明，可以檢驗其聲明的合理性并依據(jù)聲明選擇相關(guān)項目，以減少認知不同的矛盾。