山東博興縣小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機(jī)電泵站體制研究

魏興亭

（山東省博興縣河道管理服務(wù)中心，山東 博興 256500）

小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機(jī)電泵站的建設(shè)不僅維持著博興縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更為農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，長(zhǎng)期存在著政府負(fù)擔(dān)過重與管理難度較高的問題，嚴(yán)重影響博興縣農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。需改變博興縣農(nóng)村水利的體制，推動(dòng)博興縣農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機(jī)電泵站在現(xiàn)有體制下的弊端

1、政府負(fù)擔(dān)較重

博興縣，小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村地區(qū)的機(jī)電泵站一直屬于社會(huì)公益事業(yè)范疇，政府注重工程建設(shè)與運(yùn)行管理，但忽視了其自身行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)收能力，舊有體制下設(shè)施機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理與維護(hù)費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

博興縣2014年計(jì)劃加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，投資3200 萬(wàn)元計(jì)劃完成2.7 萬(wàn)畝末級(jí)渠系改造，打漁張灌區(qū)的節(jié)水改造工程投資更是高達(dá)4500 萬(wàn)元。小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機(jī)電泵站地區(qū)的職工經(jīng)濟(jì)收入不高，甚至難以滿足日常生活需求，但由于政府本身負(fù)擔(dān)較大，難以提供更高的薪資待遇。

2、水利設(shè)施管理難度較大

博興縣農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田水利設(shè)施與機(jī)電泵站往往以村為單位廣泛分布，管理工作難度較大。受體制限制，農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施與機(jī)電泵站名義上屬于當(dāng)?shù)卣茌牭纳鐣?huì)公益設(shè)施，其維護(hù)與管理由政府直接進(jìn)行。由于建設(shè)投資較大，且沒有盈利，政府部門必須要以有限的經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行工作人員招募，待遇較低，幾乎無人可用。同時(shí)，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施與機(jī)電泵站的分布廣泛，工作量較大，人員不足，導(dǎo)致難以開展水利設(shè)施的管理工作[1]。

3、水利設(shè)施損壞嚴(yán)重

由于小型農(nóng)田水利設(shè)施與機(jī)電泵站的分布極分散，不僅管理困難，也給企圖盜搶破壞水利設(shè)備牟利的不法分子提供了可乘之機(jī)，水輪泵、柴油機(jī)、高壓線、放水管、變壓器等都是不法分子的目標(biāo)，導(dǎo)致投資建設(shè)中，部分費(fèi)用用于損壞的渠底、站門等各類設(shè)備修復(fù)與重新購(gòu)置。管理缺失引發(fā)的監(jiān)管缺乏加重了政府的維修建設(shè)負(fù)擔(dān)，損毀丟失問題也越發(fā)頻繁發(fā)生。

4、水利市場(chǎng)發(fā)展停滯

隨著建設(shè)成本與管理成本逐漸提升，且水利設(shè)施未能與市場(chǎng)接軌，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)越來越嚴(yán)重。受體制限制，供水環(huán)節(jié)無法進(jìn)入商品市場(chǎng)營(yíng)利。由于相關(guān)管理的缺失，向農(nóng)民征收水費(fèi)困難較大，存在虛報(bào)甚至瞞報(bào)情況。另外，由于博興縣農(nóng)戶種植中有“千把鋤頭放水”的習(xí)慣，導(dǎo)致水資源在澆灌中嚴(yán)重浪費(fèi)，灌溉效益降低，收費(fèi)難度也大大增加。

二、小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機(jī)電泵站體制改革的意義

在許多農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)中，博興縣小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機(jī)電泵站屬于社會(huì)福利事業(yè)，而沒有意識(shí)到水資源的商品效力。實(shí)際上，許多大中型城市甚至鄉(xiāng)村都存在嚴(yán)重的水資源短缺問題，甚至直接影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有進(jìn)行水利體制改革，加強(qiáng)水資源的商品屬性，才能確保水資源的有效利用，改變以往水利工程“重建設(shè)、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出，重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益”的局面。

在水利體制改革中，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理，由政府投入轉(zhuǎn)換為全民辦水利的新格局，并借助貸款、股份或引進(jìn)外資等方式建立全新的水資源市場(chǎng)機(jī)制，才能促進(jìn)博興縣農(nóng)業(yè)向節(jié)水型方向發(fā)展，起到節(jié)約用水的目的[2]。

三、小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機(jī)電泵站體制改革的影響

1、改變農(nóng)田水利固定資產(chǎn)所有制

（1）小型農(nóng)田水利與機(jī)電泵站私有化

改變小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機(jī)電泵站的所有制，國(guó)家將不再投資，而是由農(nóng)戶個(gè)體或農(nóng)村集體組織進(jìn)行籌建與管理，且小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機(jī)電泵站的固定資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益完全歸農(nóng)戶個(gè)體或集體組織所有。改革過程中，農(nóng)戶個(gè)體或農(nóng)村集體組織遇到困難時(shí)可向國(guó)家申請(qǐng)一定程度的經(jīng)濟(jì)扶助與技術(shù)指導(dǎo)，以保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行[3]。

（2）合作承包化專項(xiàng)農(nóng)田水利工程

專項(xiàng)農(nóng)田水利工程的合作承包化，采取國(guó)家投入為輔、農(nóng)戶個(gè)體或農(nóng)村集體組織投入為主的形式，將專項(xiàng)農(nóng)田水利工程固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比例與所獲經(jīng)濟(jì)效益按照投資比例進(jìn)行分配，在實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)農(nóng)田水利工程合作承包的同時(shí)，促進(jìn)博興縣水利產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制融合，使水利工程不再是政府包辦的社會(huì)公益事業(yè)，而是真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、水資源與水利工作的市場(chǎng)化

（1）水資源商品化

水資源商品化是博興縣小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機(jī)電泵站體制改革中的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)機(jī)制接軌的關(guān)鍵。水資源商品化不僅能夠促進(jìn)水資源合理利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的革新與發(fā)展，更能直接為投資的農(nóng)戶個(gè)體或農(nóng)村集體組織帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的有效管理，確保其運(yùn)行良好。

（2）水利管理市場(chǎng)化

水資源商品化后，小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機(jī)電泵站的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)明顯提升，使水利管理工作出現(xiàn)市場(chǎng)化趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)利益影響下，水利工程受到損壞與盜搶造成的損失會(huì)大大減少，運(yùn)行成本降低，從而使管理者的薪資相應(yīng)提升。水利管理的市場(chǎng)化不僅能夠提升水利工程的管理運(yùn)營(yíng)效果，更能充分發(fā)揮水利工程的效益。

四、結(jié)語(yǔ)

水利體制改革不僅加強(qiáng)了博興縣農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機(jī)電泵站的營(yíng)利能力，減輕了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更大大節(jié)約了水資源。目前，水利體制改革尚在探索中，改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，將推動(dòng)博興縣水利產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展。