中國人民銀行成立始末

黃珊

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視對金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使金融事業(yè)在革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮重要作用。甫一成立，我們黨就認識到金融工作的重要性，指導(dǎo)紅色金融事業(yè)逐漸萌芽發(fā)展。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨克服重重困難，領(lǐng)導(dǎo)紅色金融事業(yè)發(fā)揮了“錢袋子”的作用，通過“扁擔銀行”“馬背銀行”等多種形式發(fā)展生產(chǎn)、整頓貨幣，打破了敵人對革命根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖，為土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利提供了物資保障，為紅色政權(quán)的誕生和壯大提供了重要支撐。在中國人民銀行成立之前，我們黨已經(jīng)積累了豐富的金融工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的金融干部隊伍。

紅色金融事業(yè)的萌芽與發(fā)展

大革命時期，我們黨逐漸形成為廣大工農(nóng)群眾創(chuàng)辦金融機構(gòu)的思想，創(chuàng)建了農(nóng)民銀行和信用合作社等金融機構(gòu)，努力將廣大農(nóng)民從剝削性質(zhì)的金融關(guān)系中解放出來，擺脫高利貸的盤剝和壓榨。1927年，閩西上杭縣蛟洋區(qū)成立的蛟洋農(nóng)民銀行，是我們黨在中央蘇區(qū)創(chuàng)辦的第一家銀行。1928年，黨在海陸豐革命根據(jù)地成立了海陸豐勞動銀行，明確指出這是“工農(nóng)貧農(nóng)”的銀行：“為救濟金融，便利市面交易起見，決議建設(shè)勞動銀行，使工農(nóng)貧民在推翻資產(chǎn)階級革命進程中，有此借貸機關(guān)，得以從事生產(chǎn)，發(fā)展社會經(jīng)濟?！?/p>

土地革命時期，我們黨圍繞根據(jù)地經(jīng)濟和政權(quán)建設(shè)開展金融工作，利用貨幣關(guān)系發(fā)展根據(jù)地的商品經(jīng)濟，確立了摧毀舊貨幣機構(gòu)和建立新貨幣機構(gòu)的思想。1930～1932年，各革命根據(jù)地先后設(shè)立銀行達50多個，我們黨的金融事業(yè)進入蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。同年12月1日，為統(tǒng)一貨幣制度和金融組織，黨決定成立中華蘇維埃共和國國家銀行（簡稱“蘇維埃國家銀行”），發(fā)行貨幣，由毛澤民同志負責籌建。

抗日戰(zhàn)爭時期，隨著革命力量的發(fā)展壯大，各抗日根據(jù)地不斷建立許多新的銀行并發(fā)行貨幣，較大的有晉察冀邊區(qū)銀行、冀南銀行、魯西銀行、北海銀行、晉綏邊區(qū)西北農(nóng)民銀行，華中根據(jù)地的江淮銀行、鹽阜銀行，以及鄂豫邊區(qū)的建設(shè)銀行等，為穩(wěn)定發(fā)展抗日根據(jù)地的經(jīng)濟作出了貢獻。

解放戰(zhàn)爭時期，國民黨反動派利用法幣加緊對陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，不斷打壓邊區(qū)金融事業(yè)。由于解放區(qū)被分割成彼此不能連接的區(qū)域，各解放區(qū)建立了相對獨立、分散管理的銀行，并各自發(fā)行在本解放區(qū)內(nèi)流通的貨幣。各解放區(qū)之間貨幣不統(tǒng)一，貨幣比價不固定，給解放區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來造成阻礙，不利于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無法形成強大的合力。因此，建立由我們黨獨立領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的銀行，形成強大的金融力量，成為當務(wù)之急。特別是進入1947年，隨著解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，中央決定成立華北財經(jīng)會議辦事處，調(diào)整各解放區(qū)之間的貿(mào)易關(guān)系，加快統(tǒng)一各解放區(qū)財經(jīng)工作的步伐，調(diào)動一切力量全力支持戰(zhàn)略反攻，早日奪取解放戰(zhàn)爭的勝利。1947年4月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立華北財經(jīng)辦事處及任命董必武為主任的決定》。接到中央指示后，董必武一行從陜北趕赴河北。途徑其他解放區(qū)的時候，他們隨身攜帶的陜甘寧邊幣不能通用，無法購買食物，只好用隨身攜帶的布料換燒餅吃。沿途的經(jīng)歷，讓董必武更加深切地感受到統(tǒng)一財經(jīng)工作和貨幣的必要性。

為即將誕生的人民政權(quán)籌備中央銀行

1947年7月14日，隸屬于中央及中央工委的華北財經(jīng)辦事處在河北平山縣夾峪村正式設(shè)立。董必武同志第一時間摸清情況、開展調(diào)查，加快推進財經(jīng)統(tǒng)一工作。他以華北財經(jīng)辦事處主任的名義致電中共華東局、晉冀魯豫局、晉綏分局、西北局、東北局，通知各局迅速帶來各自對財經(jīng)工作的決定，及各省區(qū)財辦、財政、實業(yè)或建設(shè)廳處、銀行、貿(mào)易公司等機關(guān)的各種重要法令、工作計劃、出入口貿(mào)易、幣價比值等有關(guān)材料。通過分析現(xiàn)實情況，董必武提出，統(tǒng)一解放區(qū)貨幣不能急于求成，要首先調(diào)整好各解放區(qū)貿(mào)易關(guān)系，由華北財經(jīng)辦事處建立貨幣兌換所，打通各解放區(qū)之間貨幣兌換的渠道，逐步理順各解放區(qū)的貨幣關(guān)系。實踐證明，這一舉措逐漸推動各解放區(qū)之間的物價平衡，貨幣比價也接近預(yù)想的標準，為統(tǒng)一貨幣和建立中央銀行打下了基礎(chǔ)。

1947年8月1日，董必武在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《華北財經(jīng)辦事處組織規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）并上報中央?！兑?guī)程》明確規(guī)定，“華北財辦的任務(wù)是：（一）制定華北解放區(qū)國民經(jīng)濟建設(shè)的方針。（二）審查各個解放區(qū)的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融計劃，并及時作必要的管理與調(diào)劑。（三）掌握各個解放區(qū)的貨幣發(fā)行。（四）指導(dǎo)各個解放區(qū)的對敵經(jīng)濟斗爭。（五）籌建中央財政及銀行。（六）審定各個解放區(qū)的人民負擔。（七）審定各個解放區(qū)脫離生產(chǎn)的人數(shù)及其編制與供給情形。（八）審核各個解放區(qū)的財政預(yù)算并作出必要的調(diào)劑辦法。華北財辦的內(nèi)部組織，暫分為秘書處、財政組、經(jīng)濟組、軍事供給組、調(diào)查研究室?！?/p>

其中，第五個任務(wù)就是“籌建中央財政及銀行”。很快，中央批準了《規(guī)程》，并指示各中央局及各區(qū)財經(jīng)辦事處施行。至此，籌建“中央財政及銀行”的工作被正式列入華北財經(jīng)辦事處的工作議程。

1947年9月14日，山東解放區(qū)在發(fā)給董必武的一封電報中提出：“我們建議為適應(yīng)前線作戰(zhàn)，中央應(yīng)即創(chuàng)辦聯(lián)合銀行或解放銀行，越快越好?！倍匚涫盏诫妶蠛螅⒓磁c華北財辦的同志商議。當時，董必武一針見血地指出：“現(xiàn)山東要求成立中央銀行，發(fā)行一種通行各區(qū)的鈔票，并說愈快愈好。這樁事當然不能立即辦到，但大勢所趨，不容我們延不進行?，F(xiàn)在戰(zhàn)爭是大兵團的運動戰(zhàn)。今天在這里打，明天也許要轉(zhuǎn)到另外一個地方去打。華中的部隊曾經(jīng)轉(zhuǎn)移到山東，華東的部隊現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到冀魯豫。這個區(qū)域里將來也有可能發(fā)生部隊移進移出的情形。財政不統(tǒng)一就無法應(yīng)付這樣的運動戰(zhàn)。”這番言論既指明了事情本身的緊迫性和必然性，也強調(diào)了辦事過程的科學性和漸進性，在這個重要歷史時刻充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高超智慧和遠見卓識。

與此同時，董必武組織大家緊鑼密鼓地做了大量的準備工作。他在南漢宸同志的陪同下實地考察南峪村印鈔廠，就設(shè)計、制版、印刷、紙張、油墨等諸多方面的問題都進行了細致的考慮，并向毛澤東主席作了詳盡匯報。關(guān)于新建銀行的名稱，董必武還派干部到一些解放區(qū)調(diào)研，征求意見。廣泛征求意見之后，考慮到新建立的銀行將是新生人民政權(quán)的中央銀行，既要體現(xiàn)中央銀行的規(guī)格，又要體現(xiàn)我們黨為人民服務(wù)的宗旨，董必武更傾向于用“中國人民銀行”這個名字，他1947年10月2日致電中央工委：“銀行名稱擬定為‘中國人民銀行’，是否可以，請考慮示遵。名稱希望早定，印鈔票時要用。”中央工委收到電文后，討論同意了“中國人民銀行”這個名字，并把這個建議電告給中共中央。1947年10月8日，中共中央復(fù)電，同意銀行名稱為“中國人民銀行”，“中國人民銀行”的名稱由此被正式確定下來。董必武根據(jù)中央復(fù)電的指示，決定成立“中國人民銀行籌備處”，由南漢宸任籌備處主任。

金融史和貨幣史上的里程碑

1947年12月11日，董必武給黨中央和毛主席寫信匯報工作，其中一個重要內(nèi)容是籌建中國人民銀行、發(fā)行統(tǒng)一貨幣。1948年4月，根據(jù)黨中央的指示，撤銷華北財經(jīng)辦事處，成立中央財政經(jīng)濟部負責財經(jīng)工作。1948年10月21日，董必武給黨中央和毛主席寫信，報告華北財經(jīng)辦事處工作結(jié)束的情況。在一年多的時間里，華北財經(jīng)辦事處遵照中央的指示做了大量工作，積累了豐富的財經(jīng)管理經(jīng)驗，為統(tǒng)一全國解放區(qū)的財政經(jīng)濟工作，也為創(chuàng)建新中國的財政經(jīng)濟工作，做了非常重要的準備工作。

1948年11月22日，華北人民政府發(fā)布《關(guān)于成立中國人民銀行發(fā)行統(tǒng)一貨幣的訓令》，決定將華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并成立中國人民銀行，以原華北銀行為總行，所有三行發(fā)行的貨幣，及其對外的一切債權(quán)、債務(wù)均由中國人民銀行負責承接。并在華北、華東、西北三區(qū)發(fā)行中國人民銀行鈔票作為本位貨幣，所有公私款項收付及一切交易，均以新幣為本位幣。考慮到推行新幣有一個過程，訓令還設(shè)定了新鈔與舊幣的比價。新幣發(fā)行之后，舊幣停止發(fā)行并逐漸收回。在沒有回收之前，按照比價進行兌換。三天后，華北銀行總行發(fā)出了《關(guān)于發(fā)行中國人民銀行鈔票的指示信》〔總業(yè)貨字第五號〕，詳細說明了成立中國人民銀行和發(fā)行人民銀行新幣的目的和意義，明確指出：“中國人民銀行鈔票之發(fā)行，不但統(tǒng)一華北、華東、西北三區(qū)的貨幣，且將逐步統(tǒng)一所有各解放區(qū)的貨幣，成為新中國戰(zhàn)時的本位貨幣。”

1948年12月1日，中國人民銀行掛牌儀式在石家莊中華北街11號隆重舉行。董必武為該套人民幣題寫了“中國人民銀行”行名，原華北銀行總經(jīng)理南漢宸任中國人民銀行總經(jīng)理。同日，人民幣在石家莊市和中共中央所在地平山縣正式發(fā)行?！度嗣袢請蟆房橇恕吨袊嗣胥y行通告》〔發(fā)字第一號〕，公布了新中國首批發(fā)行的人民幣樣式，分別為10元、20元和50元三種面額。中國人民銀行的成立和人民幣的順利發(fā)行，建立了初步統(tǒng)一的貨幣機制，推動解放區(qū)的金融機構(gòu)及其貨幣由分散走向統(tǒng)一，標志著解放區(qū)經(jīng)濟工作的全面統(tǒng)一邁出了關(guān)鍵性步伐，為開創(chuàng)新中國金融事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，在我國金融史、貨幣史上具有里程碑的意義。

新中國的中央銀行

1949年1月31日，北平和平解放。同年2月，中國人民銀行遷入北平，迅速接收國民黨官僚資本銀行，根據(jù)“邊接管，邊建行”的方針，徹底摧毀壟斷舊中國經(jīng)濟命脈的經(jīng)濟體系，建立和充實中國人民銀行的各級分支機構(gòu)。在新解放區(qū)，按照對原有各類金融機構(gòu)區(qū)別對待的方針，中國人民銀行把接管工作與建立分支機構(gòu)結(jié)合起來，在接管官僚資本銀行的基礎(chǔ)上，利用原有銀行機構(gòu)的營業(yè)地點和人員辦理業(yè)務(wù)，或改為中國人民銀行的營業(yè)部門，或根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，按行政區(qū)劃重新建立中國人民銀行分支機構(gòu)。中國人民銀行以秋風掃落葉之勢澄清市場，經(jīng)過一番驚心動魄的斗爭，人民幣全面取代了金圓券和外國幣券，成為北平的本位貨幣，為其他解放區(qū)推行人民幣提供了寶貴的經(jīng)驗。伴隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，人民幣逐漸走向全國。新中國成立后，中國人民銀行成為新生人民政權(quán)的中央銀行，人民幣被確立為法定本位貨幣。

截至1949年12月，在一年多的時間里，中國人民銀行建立了華東、中南、西北、西南4個區(qū)行，40個?。ㄊ校┓中?，1200多個縣（市）支行及辦事處。在中國人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，各解放區(qū)順利地接管了新區(qū)敵偽銀行，建立起外匯、實業(yè)、合作、儲蓄、證券、保險等專營機構(gòu)，逐步形成獨立、統(tǒng)一、健全、穩(wěn)定的貨幣制度。1949年12月1日，《人民日報》發(fā)表《慶祝中國人民銀行成立》社論，明確指出，中國人民銀行的成立“將更好地為人民服務(wù)，推動解放區(qū)全面建設(shè)，穩(wěn)定金融物價，調(diào)節(jié)貨幣流通，大力扶植生產(chǎn)，以促進新民主主義經(jīng)濟有計劃的迅速發(fā)展”;并宣布，中國人民銀行及華北、北海、西北農(nóng)行所發(fā)行的鈔票，都是“人民自己的貨幣”。

1950年，中央人民政府政務(wù)院總理周恩來發(fā)布命令，通告海外原屬國民黨政府的金融機構(gòu)和員工，要求他們各守崗位，保護國家財產(chǎn)，聽候接管。在愛國人士的積極配合下，中國人民銀行迅速組織了對海外機構(gòu)的接管工作。在邊解放、邊接管、邊建行和邊辦銀行業(yè)務(wù)的過程中，按照“集中統(tǒng)一、城鄉(xiāng)兼顧、減少層次、提高效率、力求精簡”的方針，銀行機構(gòu)的設(shè)置與行政系統(tǒng)盡可能一致，形成了中國人民銀行的組織機構(gòu)體系。1955年3月1日，國務(wù)院決定收回第一套人民幣，發(fā)行第二套人民幣。至此，第一套人民幣完成了它的歷史使命，退出貨幣流通領(lǐng)域。

1984年以前，中國人民銀行的性質(zhì)具有明顯的雙重性：既作為國家機關(guān)代表國家管理金融業(yè)，又作為國營金融企業(yè)辦理一般的工商企業(yè)和個人信貸業(yè)務(wù)。1983年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，明確中國人民銀行的性質(zhì)為中央銀行。1984年，中國工商銀行成立，實現(xiàn)了中國人民銀行企業(yè)屬性的剔除和國家機關(guān)屬性的單一化。1995年頒布的《中國人民共和國中國人民銀行法》從法律上將中國人民銀行的性質(zhì)規(guī)定為中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。

在推動中國從“金融大國”走向“金融強國”的過程中，中國人民銀行不僅在體制、職能、地位、作用等方面發(fā)生了巨大而深刻的變革，還在制定和實施貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、促進經(jīng)濟可持續(xù)增長和防范化解金融風險等方面發(fā)揮了重要作用。

中國人民銀行是人民的銀行，70多年來，她與黨和人民一路走來，風雨兼程，走過崢嶸歲月，走向輝煌未來。這個光輝的名字生動地昭示著我們黨的初心使命，被深深地鐫刻在我們黨和國家的歷史上。她將永遠與中國人民同舟共濟，永遠與共和國一路前行。

（作者系中央黨校﹝國家行政學院﹞報刊社思想理論部副主任）

責任編輯：楊生恒