數(shù)字賦能創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖的研究和思考

■ 浙江省委黨校中青一班 陳勇 潘旭偉

2021年以來，浙江省通過采用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)創(chuàng)造性地編制創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖（以下簡稱“技術(shù)路線圖”）,推動解決傳統(tǒng)編制方式中存在的耗時長、主觀性較強、技術(shù)瓶頸對標不夠精準等問題，極大提升了技術(shù)路線圖的客觀性、科學(xué)性和精準性，并通過支撐上線推廣“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”重大應(yīng)用，推動重大科技項目組織實施方式系統(tǒng)性、重塑性變革。本文在回顧技術(shù)路線圖發(fā)展應(yīng)用情況基礎(chǔ)上，總結(jié)分析浙江省數(shù)字賦能技術(shù)路線圖創(chuàng)新實踐取得的成效和存在的問題，進而圍繞支撐引領(lǐng)浙江省“三大科創(chuàng)高地”建設(shè)方面提出對策建議。

1 技術(shù)路線圖的發(fā)展情況

技術(shù)路線圖以結(jié)構(gòu)化或圖形化方式，描繪和預(yù)測技術(shù)發(fā)展路徑，不僅是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，而且對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升科技創(chuàng)新治理水平、支撐科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策也具有重要作用。從全球范圍看，技術(shù)路線圖的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。起步階段：20 世紀70 年代末，技術(shù)路線圖在美國汽車行業(yè)開始應(yīng)用，并于1982年由摩托羅拉公司率先應(yīng)用于技術(shù)進化和技術(shù)定位，標志著技術(shù)路線圖的正式誕生，帶動企業(yè)界開始推廣應(yīng)用?？焖侔l(fā)展階段：1992年，美國發(fā)布國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，隨后發(fā)展成為國際半導(dǎo)體領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的風向標，掀起了發(fā)達國家開發(fā)技術(shù)路線圖熱潮。創(chuàng)新發(fā)展階段：2l世紀以來，技術(shù)路線圖成為全球技術(shù)管理的重要工具，美國、日本、加拿大、韓國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)通過開發(fā)技術(shù)路線圖相繼制定發(fā)展規(guī)劃，支持引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)路線圖編制方法也從情景分析、德爾菲調(diào)查、頭腦風暴等專家為主的定性方法，發(fā)展到結(jié)合專利分析、文獻計量等定量方法，并開始探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的編制方法。表1總結(jié)了國外部分代表性技術(shù)路線圖的基本情況。

表1 國外部分代表性技術(shù)路線圖

2 浙江省技術(shù)路線圖的創(chuàng)新探索實踐

浙江省運用數(shù)字化手段創(chuàng)新技術(shù)路線圖編制方式，多跨集成中國工程科技知識中心和 “科技大腦”等大數(shù)據(jù)資源，采用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能技術(shù)和知識引導(dǎo)方法，構(gòu)建“三大科創(chuàng)高地”重點領(lǐng)域技術(shù)節(jié)點體系，有效識別技術(shù)創(chuàng)新的潛在制高點、瓶頸點，推動以算力換人力、以智能增效能，在實際應(yīng)用中取得明顯成效。

2.1推動重大科技項目組織實施機制改革

技術(shù)路線圖可視化呈現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合下的科技攻關(guān)態(tài)勢，支持管理部門直觀把握關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的路徑、目標和創(chuàng)新要素分布等情況，推動實現(xiàn)高效征集和智能研判攻關(guān)需求、智能輔助組建團隊，形成首批攻關(guān)任務(wù)榜單368個，組建攻關(guān)團隊143個，有效提升攻關(guān)任務(wù)的實戰(zhàn)性和時效性、攻關(guān)團隊組建的精準性和便捷性。

2.2提升創(chuàng)新資源高效精準配置水平

依托技術(shù)路線圖，利用數(shù)字化手段，多跨整合、精準配置三大科創(chuàng)高地重大攻關(guān)任務(wù)的“平臺、人才、項目、資金”等創(chuàng)新資源。目前已配置各類資源數(shù)據(jù)13.9萬條，服務(wù)用戶5萬多次，有效解決創(chuàng)新資源“碎片化”和服務(wù)“不及時”“不精準”問題，支撐提升科技攻關(guān)效率。

2.3 支撐進口替代成果加速涌現(xiàn)

聚焦“三大科創(chuàng)高地”重點領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)路線圖作為“攻關(guān)作戰(zhàn)圖”的指引作用，強化目標導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，對標相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風險點、創(chuàng)新鏈技術(shù)瓶頸點、國際先進技術(shù)產(chǎn)品指標參數(shù)，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”、創(chuàng)新聯(lián)合體等攻關(guān)模式，支撐產(chǎn)出101項進口替代成果， 圍繞斷供斷鏈風險點布局重大攻關(guān)項目139個。

浙江省技術(shù)路線圖創(chuàng)新實踐在取得明顯成效的同時，仍然存在一些局限和問題：一是統(tǒng)籌布局有待加強，尚未實現(xiàn)對“三大科創(chuàng)高地”重點領(lǐng)域全覆蓋，存在技術(shù)路徑依賴風險；二是協(xié)同機制有待完善，部門聯(lián)動、上下協(xié)同的編制實施機制有待進一步加強，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體牽頭作用發(fā)揮不足；三是推廣應(yīng)用有待深化，還需進一步發(fā)揮技術(shù)路線圖在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新治理中的重要支撐作用。

3 進一步發(fā)揮技術(shù)路線圖基礎(chǔ)支撐作用的對策建議

3.1強化頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善編制運行機制

一方面，要從戰(zhàn)略高度認識技術(shù)路線圖的重要性，建立技術(shù)路線圖編制實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善政策制度和標準規(guī)范，促進政府、科學(xué)界、企業(yè)界主體緊密協(xié)同，推進技術(shù)路線圖規(guī)范化、制度化、長效化發(fā)展，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技領(lǐng)域數(shù)字化改革和創(chuàng)新發(fā)展決策等提供堅實支撐。另一方面，要構(gòu)建政府和企業(yè)等創(chuàng)新主體牽頭并進的多元化協(xié)同編制機制，完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線圖的聯(lián)動開發(fā)機制，從源頭上推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立完善實施過程中管理、評估、反饋、修正的閉環(huán)機制，根據(jù)市場新需求、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢以及使用反饋，動態(tài)迭代更新技術(shù)路線圖，確保好用、管用。

3.2聚焦支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快技術(shù)路線圖推廣應(yīng)用

供圖/視覺中國

一是推進關(guān)鍵核心技術(shù)的加速突破。聚焦“三大科創(chuàng)高地”重點領(lǐng)域，加快體系化布局，以重大攻關(guān)任務(wù)為抓手，推動部門聯(lián)動、上下協(xié)同、政產(chǎn)學(xué)研貫通應(yīng)用技術(shù)路線圖，集中優(yōu)勢力量，精準對標產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風險點、“實體清單”企業(yè)被卡技術(shù)和國際先進技術(shù)產(chǎn)品聯(lián)合攻關(guān)，加速實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域進口替代，夯實產(chǎn)業(yè)自主可控的核心技術(shù)基礎(chǔ)。二是強化對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)。圍繞量子信息、類腦智能、元宇宙、第三代半導(dǎo)體、柔性電子、生物工程、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，加快前瞻性、系統(tǒng)化構(gòu)建技術(shù)路線圖，引導(dǎo)支持高校院所、龍頭企業(yè)聚焦關(guān)鍵技術(shù)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化前沿性技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。依托技術(shù)路線圖遴選支持具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的科技園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景，通過實踐應(yīng)用穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成熟度，實現(xiàn)新技術(shù)帶動新產(chǎn)業(yè)的突破性創(chuàng)新發(fā)展。三是加快在招商引資、招才引智中的應(yīng)用。依托技術(shù)路線圖健全完善企業(yè)庫、人才庫，拓展“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”應(yīng)用功能，幫助各地根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)情況和差異互補發(fā)展需求，智能、高效、高質(zhì)地尋找、遴選、評估、引進企業(yè)和人才，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才集聚對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的積極作用。

3.3圍繞提升科技創(chuàng)新治理水平，發(fā)揮技術(shù)路線圖牽引作用

一是深入推進解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的“攻什么”“怎么攻”問題。通過技術(shù)線路圖長效應(yīng)用、動態(tài)更新，持續(xù)推動“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”重大應(yīng)用迭代升級，深化完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“四張清單”機制，加快推動“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等攻關(guān)模式成熟定型，加速形成“鍛長板”“補短板”相結(jié)合的創(chuàng)新鏈技術(shù)供給體系。二是加快推進解決科技評價中的“評什么”“怎么評”問題。圍繞“三大科創(chuàng)高地”建設(shè)目標，通過對標技術(shù)路線圖中的技術(shù)瓶頸點解決、潛在制高點發(fā)展、國外先進技術(shù)產(chǎn)品趕超等情況，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對科技項目、科技成果、科技人才等進行智能研判，綜合評價創(chuàng)新成效和存在的短板，推動創(chuàng)新效能進一步提升。三是持續(xù)推進解決創(chuàng)新資源配置中的“碎片化”“精準高效”問題。圍繞重大攻關(guān)任務(wù)，根據(jù)技術(shù)路線圖呈現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新路徑和技術(shù)瓶頸點上的創(chuàng)新主體及資源要素分布情況，協(xié)調(diào)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化整合研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較大的平臺載體和團隊，統(tǒng)籌新增布局亟需的創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)市場和社會資源有效集聚，實現(xiàn)項目、平臺、人才、資金一體化高效配置，提升創(chuàng)新體系整體效能。

“浙里關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”應(yīng)用：圍繞解決“攻什么”“誰來攻”“如何高效服務(wù)攻關(guān)”“如何科學(xué)評價攻關(guān)”等問題進行設(shè)計，主要依托科技大腦和中國工程科技知識中心等數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)智能計算等技術(shù)支撐，開發(fā)“創(chuàng)新鏈技術(shù)圖”“科技攻關(guān)認知計算引擎”，打造“攻關(guān)需求輔助決策”“攻關(guān)團隊組建支持”“攻關(guān)資源配置服務(wù)”“攻關(guān)成果評價輔助”四個場景，構(gòu)建高效協(xié)同的項目攻關(guān)組織體系，實現(xiàn)項目管理和斷鏈斷供技術(shù)風險管理的“兩閉環(huán)”。