涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)研究

劉志峰

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，250100，濟(jì)南）

一、研究背景和意義

2019 年9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18 號(hào)），要求各部門對(duì)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管負(fù)責(zé)，并要求加快建立完善各領(lǐng)域事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系， 嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。2021 年7 月21 日，水利部印發(fā)《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)做好水利行業(yè)監(jiān)督工作，履行水利行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，并要求形成各專業(yè)領(lǐng)域的問題分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)的有效銜接和閉環(huán)管理。

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目是指在河道（包括河灘地、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱涉河建設(shè)項(xiàng)目。 1992 年4 月3 日，水利部、原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7 號(hào)），設(shè)立了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理制度。 為規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理， 水利部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)省、 設(shè)區(qū)市也相繼出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，如山東省出臺(tái)了《涉水建設(shè)項(xiàng)目防洪與輸水影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，廣州市出臺(tái)了《涉河建設(shè)項(xiàng)目河道管理技術(shù)規(guī)范》，深圳市出臺(tái)了《涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)和管理技術(shù)規(guī)范》，宜昌市出臺(tái)了《涉河建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)規(guī)范》等。 這些行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)均是側(cè)重于涉河建設(shè)項(xiàng)目的事前許可審批工作。

涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作是確保建設(shè)單位按照批復(fù)方案建設(shè)施工的重要環(huán)節(jié)。 為進(jìn)一步強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山東省實(shí)際，在調(diào)研、起草、征求意見、試用等工作基礎(chǔ)上，歷時(shí)2 年研究制定了《涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》。 該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，保障河道行洪安全、水庫(kù)（湖泊）防洪安全以及人工水道輸水安全，保持河湖岸線和河勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，保護(hù)河道生態(tài)，維護(hù)河道健康生命具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，對(duì)于各項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

二、具體內(nèi)容

1.監(jiān)管形式

涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管對(duì)象為經(jīng)行政許可后的涉河建設(shè)項(xiàng)目，包括擬建項(xiàng)目（擬建狀態(tài)）、在建項(xiàng)目（在建狀態(tài)）和竣工項(xiàng)目（已竣工狀態(tài)）。 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照“同級(jí)審批、同級(jí)監(jiān)管”原則，負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作。 監(jiān)管形式包括日常巡查、稽查、年度檢查、督查。

2.監(jiān)管內(nèi)容

（1）擬建項(xiàng)目

應(yīng)檢查建設(shè)單位是否與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位簽訂有關(guān)協(xié)議，落實(shí)有關(guān)防汛和管理責(zé)任；是否辦理了涉河建設(shè)項(xiàng)目開工批準(zhǔn)手續(xù)；是否繳納了應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)或履約保證金；是否有其他違反水法律法規(guī)的行為。

（2）在建項(xiàng)目

除擬建項(xiàng)目監(jiān)管內(nèi)容外，還包括以下檢查內(nèi)容：是否在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的涉河建設(shè)方案和工程施工位置、界限等組織施工；涉河建設(shè)方案變更的，是否事先征得原許可部門的同意；涉河建設(shè)項(xiàng)目在性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)等方面有較大變更的，建設(shè)單位是否重新辦理了許可手續(xù)；跨汛期施工的涉河建設(shè)項(xiàng)目是否制定了安全度汛方案，且是否汛前經(jīng)當(dāng)?shù)胤姥粗鞴懿块T批準(zhǔn)；防洪影響補(bǔ)救工程是否由相應(yīng)水利施工資質(zhì)等級(jí)的單位施工；是否委托相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)；是否與涉河建設(shè)項(xiàng)目同步施工；完工啟用前，是否經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位組織驗(yàn)收合格，工程建設(shè)中涉及第三方合法水事權(quán)益的是否妥善解決；涉河建設(shè)項(xiàng)目在施工期間，如因河道治理與防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，需要改建或拆除有關(guān)工程或設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位是否服從水利規(guī)劃和防洪要求；工程完工后是否及時(shí)拆除施工道路、 圍堰等臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目，清除施工垃圾、廢棄物，確保河道行洪暢通；是否按照不低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)毀損河道部分進(jìn)行原狀修復(fù)。

（3）竣工項(xiàng)目

除擬建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目監(jiān)管內(nèi)容外，還包括：涉河建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位、涉河建設(shè)項(xiàng)目許可單位、涉及的有關(guān)縣水行政主管部門、 河道管理單位是否參加驗(yàn)收；建設(shè)單位是否在竣工驗(yàn)收后6 個(gè)月內(nèi)向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位報(bào)送有關(guān)竣工資料；涉河建設(shè)項(xiàng)目建成后，如因河道治理與防洪標(biāo)準(zhǔn)提高需要改建或拆除有關(guān)工程或設(shè)施時(shí)，建設(shè)單位（或運(yùn)營(yíng)單位）是否應(yīng)服從水利規(guī)劃和防洪要求；涉河建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中或壽命期滿后，有可能影響防洪工程安全的， 項(xiàng)目運(yùn)行或管理單位是否采取措施進(jìn)行處理，消除隱患。

3.監(jiān)管要求

（1）內(nèi)業(yè)資料檢查要求

應(yīng)查閱涉河建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及相應(yīng)圖紙、監(jiān)理記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、單元工程驗(yàn)收記錄、分部工程驗(yàn)收記錄、單位工程驗(yàn)收記錄等資料，檢查是否與涉河建設(shè)項(xiàng)目許可內(nèi)容相一致。 應(yīng)查閱施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄等資料，檢查是否與涉河建設(shè)項(xiàng)目開工批準(zhǔn)手續(xù)內(nèi)容相一致。 應(yīng)查閱建設(shè)單位與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位簽訂的協(xié)議，檢查防汛和管理責(zé)任落實(shí)情況。 對(duì)于涉河建設(shè)方案變更的涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)檢查重新許可文件或征得原許可部門同意的相關(guān)文件辦理情況。對(duì)于跨汛期施工的涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)檢查安全度汛方案編制及批復(fù)文件辦理情況。 對(duì)于竣工驗(yàn)收的涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)檢查竣工資料及報(bào)送情況。

（2）工程現(xiàn)場(chǎng)檢查要求

檢查按照批準(zhǔn)的涉河建設(shè)方案或變更方案以及工程施工位置、界限等組織施工情況。

①跨河建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)于橋梁， 應(yīng)檢查橋梁防洪標(biāo)準(zhǔn)、孔跨布置、橋墩形狀、墩柱位置、橋墩與堤岸等水工程設(shè)施的距離、橋梁承臺(tái)布置方式、 樁基承臺(tái)頂高程、橋梁連系梁頂高程、同組橋墩軸線與河道水流方向夾角、施工臨時(shí)建（構(gòu)）筑物布置等。 與水利工程立交的，還應(yīng)檢查河道堤（岸）頂高程、堤（岸）頂處梁底高程、 跨河處最低梁底高程、與規(guī)劃堤頂凈空高度；與水利工程平交的，還應(yīng)檢查橋面高程、堤（岸）頂高程。 需要拆除橋墩的，應(yīng)檢查拆除橋墩頂高程。 對(duì)于框構(gòu)橋涵，應(yīng)檢查橋涵長(zhǎng)度、頂板底高程、頂板頂高程。對(duì)于漫水橋，應(yīng)檢查橋面高程。 對(duì)于架空輸電線路、通信線路，應(yīng)檢查電力鐵塔和線桿的位置、線路與河道水流方向夾角、線路距離控制性水工建筑物的距離、河道斷面內(nèi)線路最低點(diǎn)高程、輸電線路距河道堤（岸）頂最小垂直距離。

②穿河建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)于不同施工方式，采用定向鉆方式施工時(shí)，應(yīng)檢查出、入土點(diǎn)位置；采用頂管（盾構(gòu)）方式施工時(shí)，應(yīng)檢查工作井位置；采用挖溝敷埋方式施工時(shí)，應(yīng)檢查彎管和固定墩的位置。 對(duì)于管線，應(yīng)檢查軸線布置、施工期安排、管頂埋深、管底高程（爬坡穿越堤防的管線）、與河道水流方向夾角、與控制性水工建筑物的距離。

③臨河建設(shè)項(xiàng)目

對(duì)于臨河碼頭， 應(yīng)檢查防洪標(biāo)準(zhǔn)、碼頭結(jié)構(gòu)、碼頭施工方式、碼頭前沿線位置和與河道水流方向夾角、碼頭樁基布置與施工方案、碼頭同組墩柱軸線與河道水流方向夾角、碼頭高程、運(yùn)輸?shù)缆仿访娓叱?、運(yùn)輸橋梁底高程、 交通棧橋與堤防的連接方式、港池位置和形狀、臨時(shí)堆場(chǎng)高程及施工方式。 對(duì)于臨河公路，應(yīng)檢查公路線路位置、路基基底高程、 路面排水形式。 對(duì)于臨河景觀、人工濕地、游樂設(shè)施，應(yīng)檢查項(xiàng)目位置和范圍、 地面及道路路面高程、景觀構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)形式。 對(duì)于取水口、排污口，應(yīng)檢查施工期安排、穿堤施工方式、水工程設(shè)施安全監(jiān)測(cè)、閘閥、泵站、取水頭部工程的位置和界限。

④攔河建設(shè)項(xiàng)目

應(yīng)檢查工程位置和界限、軸線與河道中心線夾角、河道灘地通行道路里面高程、通行橋梁底高程。 應(yīng)檢查兩岸連接處連接形式、施工方式。

檢查防汛措施落實(shí)情況，包括防汛物料配備、警示牌安置、防汛責(zé)任人公示與履職、施工圍堰和施工導(dǎo)流工程狀況等。

檢查防洪影響補(bǔ)救工程實(shí)施情況。 對(duì)于水利工程整治、堤防修建和加固、岸坡防護(hù)等工程，應(yīng)檢查工程施工及監(jiān)理、 質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)，工期安排，工程位置及范圍尺寸、堤防壓實(shí)度。 對(duì)于防汛道路與管理通道，應(yīng)檢查道路位置、寬度、坡度、路面高程、道路壓實(shí)度。

對(duì)于完工的項(xiàng)目，檢查施工場(chǎng)地清理情況，包括施工道路、圍堰等臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目拆除，施工垃圾、廢棄物清理，河道堤防、岸坡恢復(fù)等。

4.儀器設(shè)備及測(cè)量要求

（1）儀器設(shè)備

監(jiān)管時(shí)應(yīng)配備專門儀器設(shè)備，宜包括以下設(shè)備：交通工具（越野車、船只等），攝像設(shè)備（照相機(jī)、攝像機(jī)、無人機(jī)、便攜式夜間取證設(shè)備等），測(cè)量設(shè)備（水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、全站儀、GPS、測(cè)量船、測(cè)距儀、RTK 測(cè)量?jī)x器、管線探測(cè)儀器、現(xiàn)場(chǎng)壓實(shí)度檢測(cè)儀器等），鼓勵(lì)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)手段開展監(jiān)管工作。

（2）測(cè)量要求

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量時(shí)宜采用以下數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。

坐標(biāo)系統(tǒng)： 采用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系。 投影及分帶：采用高斯-克呂格投影，3°分帶。 高程基準(zhǔn)：1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。 地形圖比例尺：不低于1∶500。 斷面比例尺：縱斷面不低于1∶200，橫斷面不低于1∶50；基本等高距：0.5 m。

隱蔽工程不能滿足測(cè)量要求時(shí)，可檢查隱蔽工程施工記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等資料。

5.信息化管理、檔案管理、安全管理及培訓(xùn)

（1）信息化管理

各級(jí)監(jiān)管單位宜運(yùn)用信息化手段促進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作。 應(yīng)建立涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)， 及時(shí)收集掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目信息，為河道防洪和工程安全管理提供信息保障。宜建立涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管平臺(tái)， 平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照實(shí)用、安全、可靠、先進(jìn)原則進(jìn)行建設(shè)。 監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)能提供視頻圖像、水利地圖、 數(shù)據(jù)采集分析等業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。

（2）檔案管理

應(yīng)建立完整的涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管檔案。 檔案應(yīng)集中存放，集中管理，明確專職或兼職檔案管理人員。 宜實(shí)行檔案的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。 檔案庫(kù)房位置、 防護(hù)結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施、設(shè)備應(yīng)滿足防潮、防火、防盜、防光、防蛀等需要。 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料的保管、借閱制度，做到收、借有手續(xù)，定期歸還。 外單位需借用資料，應(yīng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后方可借出，并按規(guī)定時(shí)間催還。 保管人員工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

（3）安全管理及培訓(xùn)

監(jiān)管人員應(yīng)遵守涉河建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)制度和要求。水上作業(yè)應(yīng)配齊救生設(shè)備；高空作業(yè)應(yīng)穿防滑鞋，系安全帶；在可能有重物墜落的場(chǎng)所應(yīng)戴安全帽； 進(jìn)行電氣設(shè)備檢查時(shí)， 應(yīng)按規(guī)定穿著和使用絕緣用品、用具。 監(jiān)管人員上崗前應(yīng)進(jìn)行安全培訓(xùn)，并應(yīng)根據(jù)專業(yè)管理需要，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。

三、應(yīng)用案例

近期，山東省水利廳運(yùn)用該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成功組織對(duì)2018 年以來省級(jí)審批的42 項(xiàng)涉河建設(shè)項(xiàng)目開展了事中事后監(jiān)管工作。 這些項(xiàng)目分布于山東省5 個(gè)市、45 個(gè)縣（市、區(qū)），涉及212個(gè)涉河單項(xiàng)工程，其中跨河單項(xiàng)工程170 個(gè)，穿河單項(xiàng)工程36 個(gè)，臨河單項(xiàng)工程5 個(gè)，順河航道單項(xiàng)工程1個(gè)；擬建單項(xiàng)工程55 個(gè)， 在建單項(xiàng)工程130 個(gè)，竣工單項(xiàng)工程26 個(gè)，停建單項(xiàng)工程1 個(gè)。

經(jīng)過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題（見圖1） 涉及29 個(gè)項(xiàng)目、113 個(gè)單項(xiàng)工程，占總數(shù)量的53.30%，分布于14 個(gè)市，33個(gè)縣（市、區(qū)）。 其中77 個(gè)單項(xiàng)工程未辦理工程建設(shè)位置、界線等施工許可手續(xù)；18 個(gè)工程不符合批復(fù)建設(shè)方案要求；30 個(gè)工程涉及汛期施工且未編制安全度汛方案、 未落實(shí)防汛責(zé)任；22 個(gè)工程涉及未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位、未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

圖1 問題分布圖

經(jīng)過試用， 該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成功指導(dǎo)山東省完成了涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作， 有效提高了監(jiān)管質(zhì)量， 并促使95.7%的問題得到全面整改， 在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著成效。 該研究成果對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和河湖管理保護(hù)利用工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義， 將對(duì)各項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作發(fā)揮積極的典型示范作用。 ■