全國一張網(wǎng)網(wǎng)住什么

文／金 浩 車曉波

國家管網(wǎng)集團首次天然氣管輸服務集中受理分配工作圓滿結(jié)束

氣貫“一張網(wǎng)”，服務叫得響。

3月25日，國家管網(wǎng)集團發(fā)布《2022年天然氣管道管輸服務集中受理工作公告》，標志著國家管網(wǎng)集團首次天然氣管輸服務集中受理分配工作正式圓滿結(jié)束。

此次集中受理采取市場化運作模式，分配在役天然氣管道剩余管容。共有30余家企業(yè)提出了超過500條路由的服務申請，申請服務總氣量139億立方米。通過集中受理，共達成天然氣管輸服務合同119億立方米，服務需求滿足率達93%。

市場化運作

這是國家管網(wǎng)集團在天然氣管輸服務方面進行的首次集中受理嘗試。筆者認為主要取得了四大突破。

一是信息完全公開透明。為詳細做好用戶的管理工作，國家管網(wǎng)集團對在役天然氣管道剩余管容的可分配情況進行了精準梳理，并在官網(wǎng)公示。與此同時，公開了相關(guān)的制度文件、技術(shù)標準、保密要求、油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)基本情況、天然氣管道基礎(chǔ)信息、天然氣管道開放相關(guān)服務信息、價格標準以及其他信息。完全公開透明的運行模式，大大激發(fā)了“X+1+X”油氣市場體系中上下游“X”市場主體的活力。

二是評價標準量化統(tǒng)一。國家管網(wǎng)集團按照工作方案，對“現(xiàn)有服務”“可直接滿足新增服務”“不能直接滿足的新增服務”進行統(tǒng)一分配，編制形成“一站式”客戶服務方案，并與客戶進行逐項確認。統(tǒng)籌考量了客戶需求熱點，精心設(shè)計了量化評分指標和統(tǒng)一標準，公平無歧視向所有客戶分配熱門管段管容。通過集中受理，所有有效申請的客戶均不同比例獲得了熱門管段管容，成功引導建立了市場化管輸托運機制。

三是受理過程接受監(jiān)督。1月10日首次發(fā)布相關(guān)公告開始，國家管網(wǎng)集團為確保集中受理過程公開透明、公平公正，均嚴格按照既定工作方案和規(guī)定開展集中受理工作，且服務申請量均全面公開、接受社會監(jiān)督。

四是服務體驗力求最佳。國家管網(wǎng)集團邀請市場各方參與集中受理的產(chǎn)品調(diào)研、構(gòu)想、策劃、推演、驗證、推廣及實施全過程。從需求調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計再到運營推廣，國家管網(wǎng)集團事無巨細地全面梳理資源配置和市場現(xiàn)狀，征集各類客戶的使用需求，并通過模擬驗算，驗證產(chǎn)品的生命力和適應性是否符合市場要求。利用推薦會、見面會及在線答疑等方式，客戶詳細了解產(chǎn)品特性、操作流程以及注意事項。最后在受理和簽約環(huán)節(jié)，充分利用線上平臺優(yōu)勢，提供線上資質(zhì)審查、需求填報和結(jié)果公示等流程的“一站式”服務和“一票制”合同，大大增強了客戶的體驗感和工作的執(zhí)行效率。

“一張網(wǎng)”持續(xù)深化

此次集中受理完全達到了預期效果，可以說是一次十分成功的嘗試。事實上，自成立以來，國家管網(wǎng)集團就一直全力推進油氣管網(wǎng)運營機制改革，加快部署“全國一張網(wǎng)”的市場管控方案，構(gòu)建“X+1+X”油氣市場體系。

2020年9月30日，國家管網(wǎng)集團舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運營交接簽字儀式，全面接管原分屬于三大石油公司的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（業(yè)務）及人員，正式并網(wǎng)運營。

截至目前，國家管網(wǎng)集團在役天然氣管網(wǎng)4.9萬公里，已形成了西南、西北、東北及海上進口天然氣的“四大戰(zhàn)略通道”和“三縱三橫”管網(wǎng)布局，連接14座LNG接收站和14座地下儲氣庫?！叭珖粡埦W(wǎng)”骨架初步形成，2021年天然氣一次入網(wǎng)量已超過2000億立方米。

去冬今春的供暖季，國家管網(wǎng)集團憑借“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，平穩(wěn)應對10余輪大小寒潮，有8天日供氣量超8億立方米。全國主干天然氣管網(wǎng)總輸量1009億立方米，占全國天然氣表觀消費量的60%，同比增長11%，創(chuàng)歷史新高。所屬7座LNG接收站累計接卸135船，同比增長11%，單日合計氣化外輸量首次突破1億立方米。寒潮期間，與管網(wǎng)相連的14座地下儲氣庫最高單日采氣量1.58億立方米，單日采氣量連續(xù)63天破億立方米。

為持續(xù)做好油氣基礎(chǔ)設(shè)施服務，4月1日，國家管網(wǎng)開放服務及交易平臺正式鳴鑼開市。該平臺集客戶、營銷、交易、結(jié)算功能為一體，可幫助客戶在線提報準入材料、實時查詢可用路徑與價格、一鍵提交服務需求、智能看板、協(xié)助托運時提報日指定與資源平衡管理、在線閉環(huán)完成服務交易與結(jié)算。工作人員能在線實現(xiàn)全程業(yè)務對接，既能確保業(yè)務一線高效執(zhí)行，又能協(xié)助管理層精準分析。這將進一步提高油氣行業(yè)的市場化程度，促進油氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

進一步完善服務體系

在可喜的成績背后，筆者建議市場各方持續(xù)加強四方面的工作，以進一步推動天然氣資源供應及銷售多元化、提升天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率、完善管輸業(yè)務服務體系。

一是將碳排放指標納入開放服務交易平臺中，方便市場各方主體實時、動態(tài)跟蹤每一輪交易服務導致的碳排放的轉(zhuǎn)移量，從而更為精準、科學地幫助企業(yè)做好碳排放量的管理，為助力實現(xiàn)國家“雙碳”目標貢獻管網(wǎng)力量。

二是建立管容服務二次交易市場機制。由于我國天然氣發(fā)展形勢由供應驅(qū)動消費逐步向需求拉動消費轉(zhuǎn)變，天然氣市場成為發(fā)展的核心，同時天然氣市場受外界環(huán)境的影響越來越大。在天然氣市場發(fā)生變化或資源供應出現(xiàn)調(diào)整時，托運商申請的管容和實際輸送量將會出現(xiàn)較大偏差。建議國家管網(wǎng)集團或第三方交易機構(gòu)建立管容服務二次交易市場平臺，國家管網(wǎng)集團制定或完善二次交易機制，對二次交易進行嚴格審查，防止參與企業(yè)惡意占領(lǐng)管容從中謀取私利或進行不正當競爭。

三是探索管輸費采用“管容費+使用費”兩部制定價。由于終端市場用戶的用氣特性各不相同，不同用戶的用氣不均勻性差異明顯。在年度用氣量相同的情況下，用氣波動性大的用戶占用的管容越大。為體現(xiàn)公平的原則，探索管輸費采用“管容費+使用費”兩部制定價，管容費按照固定投資進行核算，使用費按照可變成本進行核算。

四是推動省級管網(wǎng)輸銷分離。目前，國家管網(wǎng)集團主要運營長輸管道和廣東、海南等部分省級管道，其他省份的省級管網(wǎng)仍采用一體化經(jīng)營模式，限制了下游終端用戶委托國家管網(wǎng)集團實施管輸服務。建議推動省級管網(wǎng)實現(xiàn)輸銷分離，打通下游終端用戶與上游資源供應之間的輸送壁壘，實現(xiàn)上下游之間的直接對接，促進兩頭“X”的進一步活躍。