為光伏產(chǎn)業(yè)開綠燈

文／呂亮功

石化企業(yè)應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1月24日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源?/p>

為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建議進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加大技術(shù)研發(fā)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和光伏高端人才培養(yǎng)力度，對(duì)企業(yè)攻堅(jiān)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行激勵(lì)。建議進(jìn)一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，有效降低度電成本。建議加快調(diào)整改造電力體系，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快推動(dòng)綠色電力交易從局部試點(diǎn)到全面推廣，鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納。

現(xiàn)狀

我國(guó)太陽能資源豐富，全國(guó)總面積2/3以上地區(qū)年日照時(shí)數(shù)超過2000h，年輻射量在5000MJ/m2以上。2011年始，我國(guó)開始大規(guī)模推進(jìn)光伏電站建設(shè)，從政府到企業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域都在為推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出巨大努力。在“雙碳”目標(biāo)下，“十四五”期間我國(guó)將大幅增加光伏發(fā)電，按規(guī)劃到2025年光伏發(fā)電裝機(jī)容量將從2020年的248GW增至434GW。

石化企業(yè)既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消耗大戶。隨著國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正面臨低碳大變革。能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)型正呼嘯而來，石化企業(yè)減碳迫在眉睫。

作為央企，中國(guó)石化高度重視新能源發(fā)展，將光伏發(fā)電作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極。中國(guó)石化的太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)始于2016年。近些年，除加大下游太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資力度外，還涉足上游光伏材料領(lǐng)域，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年，中國(guó)石化已累計(jì)建成光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模85MW，年發(fā)電量近1億KWh。

問題

國(guó)內(nèi)企業(yè)探索研究光伏產(chǎn)業(yè)較晚，在近些年布局發(fā)展過程中遇到了技術(shù)、政策、電力體系等方面的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在技術(shù)上，光伏產(chǎn)業(yè)上中游一些關(guān)鍵原材料、核心設(shè)備仍然較依賴于國(guó)際市場(chǎng)，比如光伏膠膜、ITO靶材、高純銀漿等。其中，膠膜用于光伏組件封裝環(huán)節(jié)，是影響組件質(zhì)量、壽命的關(guān)鍵性材料，我國(guó)幾乎完全依賴于國(guó)外進(jìn)口，目前國(guó)內(nèi)僅有三家公司具備生產(chǎn)光伏級(jí)EVA能力，尚無公司具備生產(chǎn)光伏級(jí)POE的能力。核心技術(shù)的缺失，導(dǎo)致原材料價(jià)格不可控，成為制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的障礙。

在政策上，為了支持引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)先后制定實(shí)施了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。然而，在實(shí)際實(shí)施效果方面，部分政策還存在不足。

比如補(bǔ)貼政策，國(guó)家長(zhǎng)期以來對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致了很多投機(jī)現(xiàn)象以及產(chǎn)能過剩的局面。再比如稅收政策，國(guó)家財(cái)政部分別在2013年和2016年下發(fā)通知，于2013年10月1日至2015年12月31日、2016年1月1日至2018年12月31日，對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)施增值稅即征即退50%的階段性優(yōu)惠政策。由于我國(guó)光伏企業(yè)建設(shè)期基本集中于近十年間，很多光伏企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額留抵完畢并真正開始繳納增值稅的時(shí)間只在近一兩年內(nèi)，在上述兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)能夠享受到該優(yōu)惠政策的企業(yè)其實(shí)并不多。

自2021年8月，我國(guó)新增風(fēng)電、光伏項(xiàng)目實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)政策。有投資方表示，上游硅原材料大漲，沒有了補(bǔ)貼，如再不給予一定稅收優(yōu)惠，電站利潤(rùn)空間將變得極為有限。

在電力體系上，存在新能源開發(fā)與電力系統(tǒng)消納能力不匹配的問題。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2021年上半年，西北地區(qū)棄光問題依然突出，棄光率達(dá)4.9%。產(chǎn)生棄光現(xiàn)象的主要原因是受電網(wǎng)輸送能力制約。一方面，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)和改造速度未能跟上光伏電站的建設(shè)步伐，長(zhǎng)距離輸電受制于電網(wǎng)輸送能力不足；另一方面，由于光伏電具有間歇性、不穩(wěn)定性且占地面積大，現(xiàn)有以火電為主體的電力體系不適合大規(guī)模接入光伏。

建議

石化企業(yè)具有發(fā)展分布式光伏電站的空間資源稟賦，還可發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)。中國(guó)石化在致力于打造新能源增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)布局之下，擬在“十四五”期間將太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展，規(guī)劃新增光伏裝機(jī)容量達(dá)2GW。

對(duì)于企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，提出以下幾點(diǎn)建議。

進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加大技術(shù)研發(fā)支持。從國(guó)家層面看，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和配套措施，站在戰(zhàn)略性和全局性高度扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和光伏高端人才培養(yǎng)力度，對(duì)企業(yè)攻堅(jiān)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行激勵(lì)。

特別是像中國(guó)石化這樣的大型國(guó)企在EVA等光伏封裝材料生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，建議鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)合作組建以光伏發(fā)電為主體的新能源研究院，對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步全力降低光伏組件生產(chǎn)成本。

進(jìn)一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。在光伏電站非技術(shù)成本中的經(jīng)營(yíng)成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度將可有效降低度電成本。

延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且將其生效時(shí)間覆蓋光伏電站運(yùn)營(yíng)周期，或參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對(duì)光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。

加快調(diào)整改造電力體系，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。一方面，通過提速建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架、靈活性電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、虛擬電站和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，促進(jìn)光伏等清潔能源的快速發(fā)展。另一方面，加快推動(dòng)綠色電力交易從局部試點(diǎn)到全面推廣，鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納。