聯(lián)合國教科文組織平臺(tái)上的中國與法國：回顧與前瞻

宗華偉

中法關(guān)系是中國與西方國家關(guān)系、世界大國關(guān)系中最穩(wěn)健、最獨(dú)特的關(guān)系之一。①中國駐法國大使館：《2020大使年終寄語——盧沙野大使談中法關(guān)系》（2020-12-28），http://www.amb-chine.fr/ttxw/202012/t20201228_2620281.htm，訪問日期2022年1月5日。近年來，中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系朝著更加緊密持久、更富雄心和活力的方向不斷升級(jí)，②外交部：《中國同法國的關(guān)系》（最近更新時(shí)間：2021年7月），https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679134/sbgx_679138/，訪問日期2022年1月5日。其引領(lǐng)性和示范性還體現(xiàn)在日益深化的多邊互動(dòng)與合作中。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織，簡稱聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）是總部設(shè)在法國巴黎的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，是中法在多邊平臺(tái)開展雙邊互動(dòng)、以雙邊關(guān)系支撐多邊合作的重要場域。中法兩國都是聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)始成員國和重要參與者，在該組織長期保持正向互動(dòng)關(guān)系。聯(lián)合國教科文組織是第一個(gè)主動(dòng)恢復(fù)新中國合法席位的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，很大程度上歸功于時(shí)任法國籍總干事馬厄的決策。2017年以來，曾擔(dān)任過法國文化宣傳部部長和奧朗德總統(tǒng)文化顧問的奧黛麗·阿祖萊當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織總干事，并任命中國駐比利時(shí)大使曲星擔(dān)任副總干事，標(biāo)志著中法在該組織的合作進(jìn)入新階段。在百年未有之大變局的背景下，特別是在美國退出聯(lián)合國教科文組織后，中法多邊合作的強(qiáng)化體現(xiàn)了雙方共同支持和踐行多邊主義、推動(dòng)世界格局多極化的理念動(dòng)力，具有廣闊的發(fā)展前景。但同時(shí)，中法在聯(lián)合國教科文組織的合作仍受到國際格局轉(zhuǎn)型、意識(shí)形態(tài)分歧，特別是中美、法美關(guān)系等因素影響，亦面臨諸多局限和挑戰(zhàn)。本文將回顧中法兩國參與聯(lián)合國教科文組織的歷史，梳理雙方在該組織互動(dòng)與合作關(guān)系演進(jìn)，從中法共同引領(lǐng)戰(zhàn)略性變革、協(xié)同應(yīng)對(duì)內(nèi)部治理改革、合力支持重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)等方面，透視當(dāng)前中法在多邊平臺(tái)合作的進(jìn)展和成效，探討未來進(jìn)一步深化雙邊關(guān)系的動(dòng)力與前景。

一、中法參與聯(lián)合國教科文組織歷程回顧

中國和法國同為聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)始成員國，在謀劃和推動(dòng)建立該組織過程中發(fā)揮了重要影響。兩國在該組織的參與實(shí)踐經(jīng)歷了不同的歷史軌跡，形成了各具特色的政策傳統(tǒng)與外交風(fēng)格。自中國恢復(fù)在該組織合法席位以來，雙方在該組織主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域中總體保持著正向互動(dòng)。近年來，雙方參與該組織業(yè)務(wù)的程度以及地位作用呈現(xiàn)出越來越多的相似與趨同，為雙方在這一多邊平臺(tái)上開展雙邊互動(dòng)與合作奠定了基礎(chǔ)。

（一）中法作為聯(lián)合國教科文組織的創(chuàng)建者

聯(lián)合國教科文組織于1945年11月創(chuàng)建于英國倫敦，44個(gè)國家出席了創(chuàng)立該組織的國際會(huì)議并通過了《組織法》。1946年20個(gè)國家簽署《組織法》后，這一根本憲章生效，標(biāo)志著聯(lián)合國教科文組織正式成立。中國和法國都是出席1945年成立大會(huì)并最先在《組織法》上簽字的國家，而且都在該組織創(chuàng)建階段留下了重要印記。成立聯(lián)合國教科文組織的創(chuàng)議可以追溯到1942年開始舉行的盟國教育部長會(huì)議（CAME）上。英國教育委員會(huì)主席理查德·巴特勒和英國文化教育委員會(huì)主席馬爾科姆·羅賓遜提議召集各國教育部長共同商討戰(zhàn)后如何通過教育和文化宣傳對(duì)沖與清除納粹“和”法西斯主義流毒。①UNESCO: “Conference of Allied Ministers of Education”, UNESCO Archives AtoM Catalogue,https://atom.archives.unesco.org/conference-of-allied-ministers-of-education，訪問日期2022年1月5日。最初的幾次會(huì)議僅有法國、荷蘭、比利時(shí)、挪威、捷克斯洛伐克、波蘭、希臘、南斯拉夫等歐洲國家參與，后來美國駐倫敦大使轉(zhuǎn)達(dá)了美國、蘇聯(lián)和中國的積極參與意愿，會(huì)議范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大至30多個(gè)國家。①Jan Opocensky, The Beginnings of UNESCO 1942-1948, Vol.1, 1950, UNESCO Archives,pp.19-50, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000085521，訪問日期2022年1月5日。1944年的盟國教育部長會(huì)就戰(zhàn)后成立一個(gè)專門從事教育和文化的國際合作機(jī)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)，并就該機(jī)構(gòu)的理念、宗旨、運(yùn)作模式等總體設(shè)計(jì)進(jìn)行了討論。當(dāng)時(shí)有兩種不同方案，一種是在瑞士日內(nèi)瓦的國際教育局（IBE）基礎(chǔ)上成立一個(gè)由主權(quán)國家主導(dǎo)的政府間國際組織（IGO），另一種是以法國巴黎的國際智力合作署（IIIC）②國際智力合作署，系法國政府1924年向國際聯(lián)盟提議設(shè)立的學(xué)術(shù)與智力合作機(jī)構(gòu)，云集了愛因斯坦、弗洛伊德、齊默恩等世界頂尖科學(xué)家、思想家，在20世紀(jì)30年代已提出了在思想中塑造和平的理想，1946年在聯(lián)合國教科文組織成立后正式關(guān)閉，被視為聯(lián)合國教科文組織的前身。參見：UN Archives Geneva, “International Institute of Intellectual Cooperation”, League of Nations, （2021-12-27）, https://libraryresources.unog.ch/lonintellectualcooperation/IIIC，訪 問 日 期2022年1月5日。為基礎(chǔ)成立一個(gè)以各國精英知識(shí)分子和國際公務(wù)員為主體的國際非政府組織（INGO）。③Jan Opocensky, The Beginnings of UNESCO 1942-1948, Vol.1, 1950, UNESCO Archives,pp.19-50, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000085521，訪問日期2022年1月6日。

法國總理萊昂·布魯姆（Léon Blum）作為法國代表團(tuán)團(tuán)長參會(huì)，全力推行戴高樂重建法國大國形象的對(duì)外政策，同英美兩國代表展開激烈辯論，最終推動(dòng)會(huì)議在兩種方案中達(dá)成了大部分體現(xiàn)法國意圖的折中。布魯姆指出，巴黎始終具有世界智識(shí)和文化之都的杰出地位，擁有思想自由和開放的悠久傳統(tǒng)以及普世主義的文化基因，是未來的聯(lián)合國教育文化組織（UNECO）的“自然總部”。④W. Pendergast, ? La politique étrangère fran?aise et la création de l’UNESCO ?, Revue d’histoire de la Deuxième Guerre mondiale, 24e Année, No. 96 (1974), pp.67-88.盟國教育部長會(huì)決定，未來的教育文化組織將由主權(quán)國家組成，以克服其前身國際智力合作署缺乏政治動(dòng)員力和約束力的弱點(diǎn)，但總部將設(shè)在法國巴黎，采取主權(quán)國家、國際非政府組織以及其他社會(huì)團(tuán)體共同參與的三足鼎立架構(gòu)，并采納法國提出的關(guān)于在成員國設(shè)立全國委員會(huì)（national commission）、負(fù)責(zé)邀請(qǐng)和協(xié)調(diào)精英知識(shí)分子、社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)參與的建議。也正因此，聯(lián)合國教科文組織成為唯一具有全國委員會(huì)這一制度性安排的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。為將這些內(nèi)容正式確定下來，勒內(nèi)·卡森（René Cassin）、保羅·瓦雷里（Paul Valéry）、亨利·博奈（Henri Bonnet）、亨利·洛基（Henri Laugier）等“身體力行的知識(shí)分子”在戴高樂的直接授權(quán)下研究起草了區(qū)別于英美代表團(tuán)提交的《組織法》草案。⑤H.H. Krill de Capello, “The Creation of the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization”，International Organization, Vol.24, No.1 (1970), pp.1-30.法國還要求同英國聯(lián)合舉辦1945年的籌備大會(huì)，將治理架構(gòu)、投票方式、全國委員會(huì)建制、法語作為工作語言等法方核心關(guān)切納入正式通過的《組織法》，這被視為法國爭取戰(zhàn)后有利地位的一項(xiàng)重要外交勝利。⑥W. Pendergast, ? La politique étrangère fran?aise et la création de l’UNESCO ?, Revue d’histoire de la Deuxième Guerre mondiale, 24e Année, No. 96 (1974), pp.67-88.

中國派胡適作為國民政府代表率團(tuán)出席了1945年的聯(lián)合國教育文化組織籌備大會(huì)，胡適還被推選為大會(huì)副主席。①Jan Opocensky, The Beginnings of UNESCO 1942-1948, Vol.1, 1950, UNESCO Archives, pp.61-76, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000085521, 訪問日期2022年1月6日。當(dāng)時(shí)“科學(xué)”尚未出現(xiàn)在機(jī)構(gòu)名稱中，因?yàn)榭茖W(xué)一直被盟國教育部長會(huì)議設(shè)計(jì)為教育領(lǐng)域的下設(shè)委員會(huì)。在重慶擔(dān)任中英科學(xué)合作館館長的李約瑟（Joseph Needham）積極推動(dòng)將科學(xué)作為教育文化合作機(jī)構(gòu)中一項(xiàng)具有獨(dú)立重要地位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，得到了大會(huì)副主席胡適的支持。②Patrick Petitjean et al, eds., “Needham and UNESCO: perspectives and realizations”, Sixty Years of Sciences at UNESCO 1945-2005, UNESCO, 2006, pp.43-47.胡適在第三次全會(huì)發(fā)言中附議了英國代表提出的將“科學(xué)”加入聯(lián)合國教科文組織名稱中的建議，還指出中國在創(chuàng)建聯(lián)合國的舊金山會(huì)議上也提出過類似議案。③Jan Opocensky, The Beginnings of UNESCO 1942-1948, Vol.1, 1950, UNESCO Archives, pp.61-76, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000085521，訪問日期2022年1月6日。由此，1945年大會(huì)決定未來的國際組織名稱正式命名為聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織。首任總干事朱利安·赫胥黎用“科學(xué)人文主義”來描述該組織的宗旨與哲學(xué)，④Julian Huxley, UNESCO, Its Purpose and Its Philosophy, Preparatory Commission of the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 1946, pp. 6-8.李約瑟成為該組織首位科學(xué)部門助理總干事。1946年11月在法國巴黎索邦大學(xué)舉行的聯(lián)合國教科文組織首屆成員國大會(huì)上，國民政府派出由當(dāng)時(shí)中國精英知識(shí)分子組成的22人代表團(tuán)參會(huì)，時(shí)任教育部部長朱家驊為團(tuán)長，成員包括趙元任、程天放、李書華、竺可楨、陳源等知名教育家、思想家、科學(xué)家，為剛剛成立的聯(lián)合國教科文組織提供了重要的智識(shí)貢獻(xiàn)。⑤謝喆平：《中國與聯(lián)合國教科文組織的關(guān)系演進(jìn)：關(guān)于國際組織對(duì)會(huì)員國影響的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究》，教育科學(xué)出版社，2010年版，第44頁。比如瞿世英提出的關(guān)于平民教育的建議被大會(huì)采納，赫胥黎此后多次邀請(qǐng)中國平民教育運(yùn)動(dòng)主持人晏陽初擔(dān)任該組織基礎(chǔ)教育計(jì)劃主任。⑥Heidi Ross, China Country Study, Background paper prepared for the Education for All Global Monitoring Report 2006: Literacy for Life, 2006/ED/EFA/MRT/PI/85, UNESCO, 2005.此外，中國的心理學(xué)家汪敬熙、郭有守，教育學(xué)家莊澤宣，作家林語堂，冶金學(xué)家葉渚沛等憑借其國際學(xué)術(shù)知名度進(jìn)入剛成立的聯(lián)合國教科文組織秘書處任職。⑦謝喆平：《中國與聯(lián)合國教科文組織的關(guān)系演進(jìn)：關(guān)于國際組織對(duì)會(huì)員國影響的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究》，教育科學(xué)出版社，2010年版，第43頁。

（二）中法作為聯(lián)合國教科文組織的參與者

聯(lián)合國教科文組織成立后不久就籠罩在冷戰(zhàn)和東西方政治意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的氛圍中，甚至一度成為美國用以排斥蘇聯(lián)及社會(huì)主義國家的思想輿論工具。雖然中法在該組織成立初期都與之結(jié)下了深厚淵源，而且都積極參與該組織智識(shí)活動(dòng)，但由于歷史原因，兩國在該組織的參與實(shí)踐經(jīng)歷了不同的軌跡。法國的參與保持著相對(duì)穩(wěn)定的歷史延續(xù)性，而中國真正參與該組織業(yè)務(wù)始于1971年恢復(fù)合法席位，之后經(jīng)歷了參與程度的擴(kuò)展和角色轉(zhuǎn)變。

1. 法國參與聯(lián)合國教科文組織的傳統(tǒng)與影響

法國自聯(lián)合國教科文組織成立以來一直是該組織重要的參與者和塑造者。法國1946年在羅伯特·舒曼的主持下成立全國委員會(huì)，之后逐漸形成了全國委員會(huì)與常駐代表團(tuán)一體兩翼、緊密結(jié)合的參與機(jī)制。法國全國委員會(huì)歷史上曾由數(shù)學(xué)家保羅·蒙泰爾（Paul Montel）、人類學(xué)家保羅·里維（Paul Rivet）、哲學(xué)家加斯通·伯爾杰（Gaston Berger）、國家圖書館首任館長讓·費(fèi)伏伊（Jean Favier）等高級(jí)知識(shí)分子擔(dān)任主席，在20世紀(jì)六七十年代還形成了高等師范學(xué)院畢業(yè)生（les normaliens）執(zhí)掌全國委員會(huì)的傳統(tǒng)。他們負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)法國政治、外交、文化、科學(xué)等各界知識(shí)精英參與聯(lián)合國教科文組織業(yè)務(wù)，投射法國的智識(shí)影響。①Commission nationale fran?aise pour l’UNESCO, Brochure de présentation de la Commission nationale fran?aise pour l’UNESCO (2021-06-15), https://unesco.delegfrance.org/Brochure-depresentation-de-la-Commission-nationale-francaise-pour-l-UNESCO-4079，訪問日期2022年1月6日。法國常駐代表團(tuán)為職業(yè)外交官團(tuán)體，負(fù)責(zé)在聯(lián)合國教科文組織代表、談判和維護(hù)法國立場和利益。②Délégation permanente de la France auprès de l’UNESCO, La Représentation (2021), https://unesco.delegfrance.org/-Francais-, 訪問日期2022年1月6日。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都?xì)w屬法國外交部協(xié)調(diào)，服務(wù)于法國整體的“智識(shí)外交”和“文化外交”。在這一參與機(jī)制下，法國在聯(lián)合國教科文組織秘書處一直擁有充足，甚至是過度的代表性。③在聯(lián)合國教科文組織秘書處的職員代表性分類中，實(shí)際職員數(shù)量超過地理分配名額上限的屬于“代表性過度”（over-represented），與此相對(duì)的類別包括代表性正常（normally-represented）和代表性不足（under-represented）。2021年法國占地理分配名額的國際職員有55人，超過其地理分配名額上限22人，如加上不占地理分配名額的行政人員，聯(lián)合國教科文組織內(nèi)的法國職員總數(shù)高達(dá)401人，④UNESCO, Follow-up to the Decisions and Resolutions Adopted by the Executive Board and the General Conference at Their Previous Sessions-Part IV Human Resources Issues, 212EX/5.IV.C.I(2021-09-10)，https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000378910，訪問日期2022年1月6日。而且并不包括總干事這一最高行政長官。聯(lián)合國教科文組織十一任總干事中有兩任為法國人，還有一位塞內(nèi)加爾籍總干事以法語為母語并在法國索邦大學(xué)接受教育。⑤兩位法國籍總干事分別為勒內(nèi)·馬厄（1962-1974）和奧黛麗·阿祖萊（2017- ），參見：UNESCO, “Director-General”, https://www.unesco.org/en/director-general, 訪問日期2022年1月6日。

法國以其深厚的“軟實(shí)力”影響和形塑了聯(lián)合國教科文組織多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的議題和國際合作日程。比如，聯(lián)合國教科文組織兩份劃時(shí)代的全球教育報(bào)告《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》和《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》分別由兩次出任法國總理的政治家、歷史學(xué)家埃德加·富爾（Edgar Faure）和三次連任歐洲委員會(huì)主席的雅克·德洛爾（Jacques Delors）領(lǐng)銜起草，這兩份報(bào)告也被稱為“富爾報(bào)告”和“德洛爾報(bào)告”。⑥參見：UNESCO, “Futures of Education: A New Social Contract”, https://en.unesco.org/futureso feducation/; UNESCO, Learning to be: the world of education today and tomorrow, (Faure Report) (1972),https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000223222?posInSet=6&queryId=9c496143-ace7-45d2-9c30-01b660fc1123, 訪問日期2022年1月5日; UNESCO, Learning: the treasure within, (Delors Report)(1996), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000109590?posInSet=12&queryId=f9897ad1-e31b-4acf-a2d8-e64997ad28ab, 訪問日期2022年1月6日。聯(lián)合國教科文組織最具公眾知名度的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目最初是由法國倡議發(fā)起，并由法國籍總干事馬厄積極支持設(shè)立的，時(shí)任法國文化事務(wù)國務(wù)委員、文學(xué)家安德烈·馬爾羅（André Malraux）、盧浮宮博物館館長克里斯蒂娜·德羅什-諾布勒古爾（Christiane Desroches-Noblecourt）等在該項(xiàng)目設(shè)立過程中也發(fā)揮了重要影響。2005年的《保護(hù)文化表達(dá)方式多樣性公約》是法國聯(lián)手加拿大同美國開展外交博弈而成功推動(dòng)通過的國際公約，體現(xiàn)了法國以文化多樣性維護(hù)其文化特色和大國地位的利益考量。2020年,法國全國委員會(huì)為聯(lián)合國教科文組織編寫了《全國委員會(huì)的作用和職責(zé)》，將法國的經(jīng)驗(yàn)做法提煉成為具有普遍參考意義的工作規(guī)范。①UNESCO, R?le et mission des Commissions nationales pour l’UNESCO (2020), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000109590?posInSet=12&queryId=f9897ad1-e31b-4acf-a2d8-e64997ad28ab, 訪問日期2022年1月6日。2021年，聯(lián)合國教科文組織為紀(jì)念本組織成立七十五周年出版的《信使》雜志限量版合輯中收錄了該雜志1948年創(chuàng)刊以來約60篇最具影響力和代表性的文章及訪談，其中有16篇來自法國哲學(xué)家、文學(xué)家、電影導(dǎo)演、舞蹈家、記者等。②UNESCO, UNESCO Courier: Transforming Ideas (2021), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000379744.locale=en, 訪問日期2022年1月6日。此外，法國的結(jié)構(gòu)主義人類學(xué)家列維-施特勞斯（Claude Lévi-Strauss）、哲學(xué)家埃德加·莫蘭（Edgar Morin）、首位法蘭西學(xué)院女性院士雅克琳·德羅密麗（Jacqueline de Romilly）等都曾以聯(lián)合國教科文組織職員或?qū)＜翌檰柹矸轂樵摻M織履行“思想實(shí)驗(yàn)室”職責(zé)提供助力，也在其理念思辨、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、對(duì)外傳播等方面留下了法國印記。

2. 中國參與聯(lián)合國教科文組織的角色轉(zhuǎn)變

中國恢復(fù)聯(lián)合國教科文組織合法席位的歷程透射著中法關(guān)系“敢為人先”的特點(diǎn)。1971年10月25日，即聯(lián)合國大會(huì)通過恢復(fù)新中國合法席位的第2578號(hào)決議后的第四天，聯(lián)合國教科文組織總干事馬厄在中國尚未提出申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)向已經(jīng)開幕的第88屆執(zhí)行局會(huì)議提請(qǐng)新增一項(xiàng)議題——“中國參與聯(lián)合國教科文組織計(jì)劃執(zhí)行”。③UNESCO, Provisional Agenda of the 88th Session of the Executive Board,88EX/1+ADD.+CORR.1-2 (1971-08-19), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000192200?posInS et=2&queryId=1783596a-ba6a-4062-bbea-34dc242e69bf, 訪問日期2022年1月6日。經(jīng)過激烈辯論，該議題以24票贊成、2票反對(duì)、5票棄權(quán)的投票結(jié)果通過，其中美國和巴西投反對(duì)票，法國投贊成票。第88屆執(zhí)行局會(huì)議做出決定，根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)有關(guān)決議和成員國代表性普適于聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)的建議，決定“中華人民共和國政府即日起成為在聯(lián)合國教科文組織唯一合法代表”并要求總干事?lián)诵袆?dòng)。④UNESCO, “Participation of China in the Execution of the Programme (88 EX/48 and Add.1 and 2 and 88 EX/49)”, Resolutions and Decisions Adopted by the Executive Board at Its 88th Session,88EX/Decisions, 1971, p.48.值得一提的是，總干事馬厄畢業(yè)于巴黎高等師范學(xué)院，是薩特和波伏娃的密友，對(duì)毛澤東、卡斯特羅、切·格瓦拉等第三世界革命家抱有深厚感情，積極歡迎亞非拉新獨(dú)立國家加入聯(lián)合國教科文組織及其各領(lǐng)域業(yè)務(wù)，呼吁建立促進(jìn)國際合作與發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。①參見：Chloé Maurel, “Maheu, René Gabriel”, in Bob Reinalda, Kent J. Kille and Jaci Eisenberg,eds., IO BIO, Biographical Dictionary of Secretaries-General of International Organizations (2021-12-29),www.ru.nl/fm/iobio, 訪問日期2022年1月6日；Amadou-Mahtar M’ Bow, Address by the Director-General of UNESCO at the ceremony of tribute to the memory of René Maheu, DG/76/10 (1976-04-26),UNESCO; Paulo E. de Berredo Carneiro, “René Maheu: International cooperation and the struggle for development”, UNESCO Courier, October 1976, pp. 23-24.法國籍總干事的個(gè)人因素在聯(lián)合國教科文組織恢復(fù)新中國合法席位的過程中發(fā)揮了不可小覷的作用。

20世紀(jì)70年代以來，中國在聯(lián)合國教科文組織的角色經(jīng)歷了從旁觀者、學(xué)習(xí)者到參與者以及一定程度上引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國自1972年起先后派駐法大使黃鎮(zhèn)和曾濤出席聯(lián)合國教科文組織成員國大會(huì)，1976年設(shè)立了常駐聯(lián)合國教科文組織代表團(tuán)，由教育部派專人擔(dān)任常駐代表，1978年設(shè)立了全國委員會(huì)，從此健全了參與聯(lián)合國教科文組織工作的制度。從20世紀(jì)70年代到90年代，中國從國際水文計(jì)劃、國際地質(zhì)與地球科學(xué)計(jì)劃、人與生物圈計(jì)劃等“低階政治”和弱意識(shí)形態(tài)項(xiàng)目開始，逐漸全面參與到全民教育、農(nóng)村教育、世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、絲綢之路、奴隸之路、全民信息計(jì)劃等各領(lǐng)域業(yè)務(wù)。從1985年到1995年，中國在聯(lián)合國教科文組織最高決策機(jī)構(gòu)成員國大會(huì)中的提案數(shù)量出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，共計(jì)75項(xiàng)，占中國恢復(fù)合法席位至2019年大會(huì)提案總數(shù)的一半還多，其中，法國是少數(shù)多次同中國聯(lián)簽提案的西方國家。②謝喆平、宗華偉：《從“客場”到“主場”：中國參與聯(lián)合國教科文組織實(shí)踐的變化》，《外交評(píng)論》，2021年第2期，第65-94頁。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國在聯(lián)合國教科文組織的地位和參與水平都發(fā)生了重要變化。一方面，中國的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比額快速提升，從2001年的2.01%提升至2021年的15.493%，目前中國已成為該組織會(huì)費(fèi)第一大國。③參見聯(lián)合國教科文組織歷屆大會(huì)成員國分?jǐn)倳?huì)費(fèi)文件：UNESCO, Contributions of Member States-Scale of Assessment, 17C/37, UNESCO General Conference (1972-09-15), UNESCO,Collection of Member States’ Contributions, 41C/41, UNESCO General Conference (2021-09-24),https://unesdoc.unesco.org/home, 訪問日期1月6日。另一方面，中國在世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園三大“名錄”中入選項(xiàng)目數(shù)量位居世界第一，在生物圈保護(hù)區(qū)、世界記憶、創(chuàng)意城市等計(jì)劃項(xiàng)目中數(shù)量也居世界前列，中國還出資設(shè)立了長城獎(jiǎng)學(xué)金、援助非洲教育的信托基金、女童和婦女教育獎(jiǎng)、絲綢之路國際青年學(xué)者資助計(jì)劃等新項(xiàng)目，建立了15個(gè)服務(wù)于聯(lián)合國教科文組織全球和地區(qū)層面業(yè)務(wù)目標(biāo)的二類機(jī)構(gòu)，幾乎每年承辦一場教育、科學(xué)或文化領(lǐng)域重大國際會(huì)議，成為該組織不可或缺的重要參與者。④謝喆平、宗華偉：《從“客場”到“主場”：中國參與聯(lián)合國教科文組織實(shí)踐的變化》，《外交評(píng)論》，2021年第2期，第65-94頁。

3. 中法在聯(lián)合國教科文組織參與程度的趨同

隨著中國參與聯(lián)合國教科文組織的擴(kuò)展和深化，中國和法國在該組織的地位作用從20世紀(jì)70年代局外人與局內(nèi)人的巨大差異轉(zhuǎn)為逐漸趨同，都廣泛參與該組織各領(lǐng)域業(yè)務(wù)和各類治理機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合國教科文組織提供支持貢獻(xiàn)。雙方地位趨同的重要標(biāo)志首先是分?jǐn)倳?huì)費(fèi)和自愿捐款等財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)大體相當(dāng)。1972年中國剛恢復(fù)合法席位時(shí)繳納2.5%的會(huì)費(fèi)，而法國繳納5.6%，這一分?jǐn)偙阮~直至2000年都大致保持穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國的會(huì)費(fèi)幾乎每兩年都有上調(diào)，從2011年起開始大幅上調(diào)，2015年中國的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比額超過了法國（見圖1）。2021年，中法兩國分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比額在成員國中分別排名第1位和第5位。①UNESCO, Collection of Member States’ Contributions, 41C/41, UNESCO General Conference (2021-09-24), https://unesdoc.unesco.org/notice?id=p%3A%3Ausmarcdef_0000379086&qu eryId=f4082765-2f1f-4710-a706-047db14472d1-draft-data-297&posInSet=42, 訪問日期2022年1月5日。就對(duì)2020年-2021年雙年度常規(guī)預(yù)算的貢獻(xiàn)率而言，中國和法國分別位居各類捐資方的第25位和第26位。②UNESCO, “Where do our funds come from”, UNESCO Transparency Portal (最近更新日期2021-06), https://opendata.unesco.org/en/where-do-our-funds-come-from/donors, 訪問日期2022年1月5日。雖然法國不僅通過本國政府名義向聯(lián)合國教科文組織提供預(yù)算外資金，還經(jīng)常動(dòng)員并加入歐盟的捐資計(jì)劃，或通過歐萊雅集團(tuán)等私營伙伴捐資，但中國的政府和非政府捐款也呈現(xiàn)多樣化增長趨勢，中法在資金貢獻(xiàn)規(guī)模方面的差距不斷縮小。

圖1：中法在聯(lián)合國教科文組織分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比額（2001-2021年）

同時(shí)，雙方都廣泛參與聯(lián)合國教科文組織各類治理機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國教科文組織采取多層級(jí)、多領(lǐng)域的復(fù)合治理模式，既包括一般國際組織常見的成員國大會(huì)決策、執(zhí)行局監(jiān)理、秘書處執(zhí)行三層治理機(jī)制，還有教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域國際公約、建議書和重大國際合作計(jì)劃下設(shè)的委員會(huì)、理事會(huì)等數(shù)十個(gè)專業(yè)議題治理機(jī)構(gòu)。中法長期擔(dān)任執(zhí)行局委員，這意味著兩國在該組織每年兩至三次的監(jiān)理機(jī)構(gòu)會(huì)議中擁有制度性話語權(quán)。中國雖然在秘書處國際職員代表性不足，但于2003年至2005年競選擔(dān)任了執(zhí)行局主席，2013年至2015年競選擔(dān)任了大會(huì)主席，從而得以深入?yún)⑴c該組織內(nèi)部治理。中法都是聯(lián)合國教科文組織重要國際公約的締約國，中國加入或批準(zhǔn)了15項(xiàng)國際公約，法國加入或批準(zhǔn)了28項(xiàng)國際公約。①UNESCO, Conventions by China, https://pax.unesco.org/la/country-cn-fr.html, 訪問日期1月5日； Conventions by France, https://pax.unesco.org/la/country-fr-fr.html, 訪問日期2022年1月6日。兩國定期參選相關(guān)公約以及各類政府間合作計(jì)劃的專業(yè)議題治理機(jī)構(gòu)。2019年至2021年，中國參加了國際水文計(jì)劃理事會(huì)、國際教育局理事會(huì)、世界遺產(chǎn)委員會(huì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)和法律委員會(huì)，法國參加了人與生物圈計(jì)劃理事會(huì)、國際水文計(jì)劃理事會(huì)、社會(huì)變革計(jì)劃理事會(huì)、政府間生物倫理委員會(huì)、總部委員會(huì)和法律委員會(huì)。②UNESCO, Election of Members of the Council of the UNESCO International Bureau of Education and of Other Organs Whose Members are Elected by the General Conference, 41C/NOM/7(2021-07-06), https://unesdoc.unesco.org, 訪問日期2022年1月6日。雙方的區(qū)別在于中國更重視世界遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等具有“提名”或“列入”職能的治理機(jī)構(gòu)，法國則更熱衷于參加一些對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高、對(duì)議事規(guī)則和程序具有長遠(yuǎn)影響的機(jī)構(gòu)。比如，中國恢復(fù)合法席位以來僅參加過一屆法律委員會(huì)，而法國則參加了十屆。③UNESCO, Election of the Members of the Legal Committee for the 42nd Session of the General Conference, 41C/NOM/4(2021-07-07), https://unesdoc.unesco.org, 訪問日期2022年1月5日。中法在聯(lián)合國教科文組織參與程度的趨同為雙方基于共同利益和認(rèn)知開展互動(dòng)合作奠定了必要基礎(chǔ)。

二、中法在聯(lián)合國教科文組織合作關(guān)系發(fā)展

雖然中法參與聯(lián)合國教科文組織的歷史軌跡發(fā)生過多次交匯，但總體而言是一些基于具體情境和個(gè)人因素的偶然性事件，而沒有形成具有內(nèi)生動(dòng)力、明確意圖和穩(wěn)定前景的合作關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中國在聯(lián)合國教科文組織角色和作用的快速轉(zhuǎn)變以及中法參與程度的趨同，雙方具有了不斷擴(kuò)大的興趣與利益匯合以及日益增長的合作動(dòng)力與潛力。2017年法國文化部部長、奧朗德總統(tǒng)文化顧問奧黛麗·阿祖萊當(dāng)選第十一任總干事并任命中國駐比利時(shí)大使曲星擔(dān)任副總干事，開啟了中法在聯(lián)合國教科文組織合作的新階段，體現(xiàn)在高層行政機(jī)關(guān)共同謀劃、內(nèi)部治理機(jī)制協(xié)同引領(lǐng)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)合力支持三個(gè)方面。

（一）中法在高層行政機(jī)關(guān)共同謀劃

2017年的總干事競選在聯(lián)合國教科文組織深陷政治和財(cái)務(wù)雙重危機(jī)的背景下舉行，為“法中共治”格局的出現(xiàn)提供了契機(jī)。2011年美國因聯(lián)合國教科文組織接納巴勒斯坦為正式成員國而拒繳會(huì)費(fèi)，使該組織多年來一直處于短缺1/5正常預(yù)算的財(cái)務(wù)困境中。巴勒斯坦的加入還引發(fā)了聯(lián)合國教科文組織政治化弊病的加劇，科索沃在2015年的大會(huì)上效仿巴勒斯坦險(xiǎn)些獲得成員國身份，克里米亞地區(qū)的教育文化問題在每屆執(zhí)行局和大會(huì)上都會(huì)引發(fā)俄烏以及俄歐之間的公開對(duì)抗，位于南耶路撒冷的巴以爭端地區(qū)文化項(xiàng)目被列入世界遺產(chǎn)使阿以矛盾不斷升級(jí)，并成為美國2017年宣布再次退出聯(lián)合國教科文組織的導(dǎo)火索。①Heather Nauert, Press Statement “The United States Withdraws From UNESCO”, October 12,2017, U.S. Department of State (2017-10-12), https://2017-2021.state.gov/the-united-states-withdrawsfrom-unesco/index.html, 訪問日期2022年1月5日。在政治外交激烈博弈的氛圍下，成員國對(duì)聯(lián)合國教科文組織的政治信任和團(tuán)結(jié)支持不斷降到歷史新低。在此背景下，法國和中國出于幫助聯(lián)合國教科文組織擺脫危機(jī)的動(dòng)機(jī)提名了總干事候選人，并最終形成了法方人選當(dāng)選總干事、中方人選擔(dān)任副總干事的格局。這既是中國人選在聯(lián)合國教科文組織擔(dān)任的最高級(jí)別職位，也是歷史上首次由中法兩國人選共同領(lǐng)導(dǎo)該組織高層行政機(jī)關(guān)。所謂高層行政機(jī)關(guān)是指由主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成、直接向總干事報(bào)告的核心領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在不同的總干事任內(nèi)有不同的規(guī)模和名稱。在阿祖萊總干事和曲星副總干事之下，有8位業(yè)務(wù)部門助理總干事和總干事辦公室主任、戰(zhàn)略規(guī)劃局局長、內(nèi)部監(jiān)管局局長、性別平等辦公室主任、法律顧問共13人組成戰(zhàn)略管理委員會(huì)（Strategic Management Council），對(duì)聯(lián)合國教科文組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部管理、項(xiàng)目執(zhí)行、人員聘任、資金使用等日常工作擁有重要決策權(quán)和影響力。②UNESCO, “Strategic Management Council”, https://www.unesco.org/en/strategicmanagement-council, 訪問日期2022年1月5日。

法國總干事與中國副總干事在2017年至2021年的四年任期內(nèi)共同謀劃和領(lǐng)導(dǎo)了戰(zhàn)略性變革（Strategic Transformation），作為重塑聯(lián)合國教科文組織職能、重振成員國信任與合力的關(guān)鍵舉措?？偢墒律先我潦季蜎Q定推行改革，副總干事受總干事委托擔(dān)任戰(zhàn)略性變革指導(dǎo)委員會(huì)主席，實(shí)際上負(fù)責(zé)整個(gè)改革進(jìn)程的推進(jìn)實(shí)施，也是同成員國、秘書處職員以及各類合作伙伴對(duì)話溝通的最高代表。③UNESCO, The Stages of UNESCO Strategic Transformation, 204EX/31 (2018-03-26), http://unesdoc.unesco.org/images/0026/002617/261796e.pdf，訪問日期2022年1月6日。雖然聯(lián)合國教科文組織總是處在“改革”進(jìn)程中，但阿祖萊和曲星領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略性變革卻是一次將該組織內(nèi)部管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略定位進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性調(diào)整。④UNESCO, UNESCO’s Strategic Transformation, 40C/55 (2019-11-04), http://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000371361_eng?posInSet=5&queryId=793f46ba-ddf8-424e-a2d1-64cec046dc2b, 訪問日期2022年1月5日。這一進(jìn)程分別在三個(gè)階段聚焦三項(xiàng)重點(diǎn)。第一階段調(diào)整內(nèi)部管理架構(gòu)，任命新的行政管理助理總干事負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)履行一切涉及規(guī)劃、財(cái)務(wù)、人力資源等內(nèi)部支持性職能，以更新組織文化，提升行政效率。⑤UNESCO, The Stage of UNESCO’s Strategic Transformation: Structural Adjustment to Units at Headquarters to Strengthen the Management Culture, 204 EX/3.INF(2018-04-03), http://unesdoc.unesco.org/images/0026/002618/261850e.pdf, 訪問日期2022年1月5日。第二階段提升機(jī)構(gòu)行動(dòng)能力，通過拓展資源、重塑形象、加強(qiáng)宣傳等為該組織重新賦能?？偢墒潞透笨偢墒略谶@一階段成立了多個(gè)專項(xiàng)工作組，設(shè)立了戰(zhàn)略性變革秘書處，共同推行了一系列深度改革措施，比如，制定內(nèi)部職員輪崗政策，開展主任級(jí)別（D級(jí)）以上職員管理能力培訓(xùn)等，提升機(jī)構(gòu)活力；發(fā)起新的籌資對(duì)話活動(dòng)，重建公立和私營伙伴信心，擴(kuò)大預(yù)算外籌資渠道。①UNESCO, Follow-up to decisions and resolutions adopted by the Executive Board and the General Conference at their previous sessions Part II Management Issues: Strategic Transformation,information updated as at February 2019, 206 EX/5.II.F (2019-03-08), http://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000367041, 訪問日期2022年1月5日。第三階段對(duì)標(biāo)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制定下一個(gè)八年的中期戰(zhàn)略和雙年度計(jì)劃預(yù)算文件。②UNESCO, Preliminary proposals by the Director-General concerning the draft Medium-Term Strategy for 2022-2029(41C/4) and the draft Programme and Budget for 2022-2025(41C/5), 210EX/22(2020-10-09), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374496.locale=en, 訪問日期2022年1月7日。中期戰(zhàn)略和雙年度計(jì)劃預(yù)算是規(guī)定聯(lián)合國教科文組織具體工作目標(biāo)、重點(diǎn)、日程和行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，由秘書處起草，全體成員國討論修改，在成員國大會(huì)上批準(zhǔn)通過。戰(zhàn)略性變革的第三階段聚焦戰(zhàn)略定位，實(shí)際上是把秘書處的內(nèi)部改革嵌入未來的成員國集體行動(dòng)規(guī)劃中，使改革的意義和影響超出了技術(shù)層面，深入該組織戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)內(nèi)涵。③UNESCO, “UNESCO Director-General Audrey Azoulay charts a new strategic direction”(2020-12-04), https://en.unesco.org/news/unesco-director-general-audrey-azoulay-charts-new-strategicdirection, 訪問日期2022年1月6日。四年來，戰(zhàn)略性變革各項(xiàng)既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，而且總體成效顯著。聯(lián)合國教科文組織2019年實(shí)現(xiàn)了近20年來首次預(yù)算上調(diào)，即成員國分?jǐn)倳?huì)費(fèi)總額上漲，且2019年-2020年雙年度預(yù)算外籌資比前一個(gè)雙年度增長了50%，說明成員國以及各類合作伙伴對(duì)聯(lián)合國教科文組織重振信心，愿意加大資源投入。④UNESCO, “UNESCO’s Strategic Transformation is crucial in the face of today’s global challenges” (2020-11-10), https://en.unesco.org/news/unescos-strategic-transformation-crucial-facetodays-global-challenges, 訪問日期2022年1月7日。聯(lián)合國教科文組織在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊中顯示出靈活性和復(fù)原力，其思想實(shí)驗(yàn)室等核心職能進(jìn)一步彰顯，這也被認(rèn)為應(yīng)歸功于戰(zhàn)略性變革的有效開展。⑤UNESCO, “The Strategic Transformation has made an effective response to COVID-19 possible” (2020-07-03), https://en.unesco.org/news/strategic-transformation-has-made-effectiveresponse-covid-19-possible, 訪問日期2022年1月6日。戰(zhàn)略性變革的進(jìn)程和成效體現(xiàn)了法國總干事與中國副總干事的相互信任與密切合作。

（二）中法在內(nèi)部治理機(jī)制協(xié)同引領(lǐng)

阿祖萊首個(gè)任期內(nèi)面臨的一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)是聯(lián)合國教科文組織內(nèi)部治理改革。與阿、曲聯(lián)合推行的戰(zhàn)略性變革不同，內(nèi)部治理改革是由菲律賓、巴勒斯坦、新西蘭、丹麥等中小國家在上一任總干事任內(nèi)醞釀發(fā)起的、針對(duì)治理機(jī)構(gòu)代表性的改革動(dòng)議，主要目的是改善聯(lián)合國教科文組織各級(jí)治理機(jī)構(gòu)中的地理代表均衡性，增強(qiáng)民主參與，其中核心訴求在于改變執(zhí)行局委員可以無限期連選連任的規(guī)定，打破中、法等國一直占有執(zhí)行局委員席位的大國“特權(quán)”，為中小國家爭取更多參與治理決策的機(jī)會(huì)。這一改革倡議最初醞釀?dòng)?013年的“治理之友”非正式磋商小組，初衷是為反對(duì)美國停止繳納會(huì)費(fèi)卻仍然占有執(zhí)行局委員席位，通過獨(dú)立的外審評(píng)估發(fā)現(xiàn)內(nèi)部治理問題并提出改革建議。①UNESCO, Independent External Evaluation of UNESCO, 36C/28(2011-09-20), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000211976?posInSet=38&queryId=e77ad95a-57ff-4410-80f5-0d6a8f672f5d, 訪問日期2022年1月6日。2015年納米比亞籍大會(huì)主席支持成立了正式的“治理工作組”，由菲律賓和丹麥分別擔(dān)任工作組兩個(gè)內(nèi)部委員會(huì)主席，對(duì)包括大會(huì)和執(zhí)行局在內(nèi)的數(shù)十個(gè)治理機(jī)構(gòu)的程序、規(guī)則和工作方法進(jìn)行全面評(píng)估和反思。②UNESCO, Follow-up to the United Nations Joint Inspection Unit (JIU) Recommendations concerning the Methods of Work of UNESCO’s Intergovernmental Bodies, 38C/23 (2015-11-02), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000235207?posInSet=24&queryId=3727a0d6-f7dd-4399-a111-73062b638752, 訪問日期2022年1月5日。2017年美國在執(zhí)行局剛推選出唯一的總干事候選人時(shí)宣布退出聯(lián)合國教科文組織，引發(fā)了成員國的廣泛不滿和批評(píng)，許多國家認(rèn)為這是“大國”傲慢和不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。菲律賓、丹麥、芬蘭、薩爾瓦多、加拿大等國在此形勢下將修訂《組織法》、強(qiáng)行限制執(zhí)行局委員任期的要求納入治理工作組建議，并推動(dòng)大會(huì)投票認(rèn)可了這一改革方向，決定在兩年后的下一屆成員國大會(huì)上制訂通過具體方案。③UNESCO, “Governance, procedures and working methods of the governing bodies of UNESCO”, 39C/R87, Records of the 39th session of the General Conference, 30 October-14 November 2017, pp.77-78.中國、法國、俄羅斯、巴西等12個(gè)國家對(duì)此投了反對(duì)票。④UNESCO, Report of the Finance, Administration and General Questions, Programme Support and External Relations Commission, 39C/70 (2017-11-10), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000260089, 訪問日期2022年1月5日。

事實(shí)上，聯(lián)合國教科文組織已建立了地區(qū)組機(jī)制保障執(zhí)行局和大會(huì)的成員國地理代表性，但各地區(qū)組內(nèi)仍由于歷史和現(xiàn)實(shí)多種原因存在不同程度的代表性失衡問題。強(qiáng)行限制執(zhí)行局委員任期與改善治理效能之間并無充分關(guān)聯(lián)，但有明顯的“大國”針對(duì)性，一旦《組織法》修訂通過，將嚴(yán)重削弱中法等大國長期持有的治理機(jī)構(gòu)制度性話語權(quán)。受這一改革影響的國家大多為目前參加聯(lián)合國教科文組織歷史最久、會(huì)費(fèi)比額和財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)最多、參與內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)議題最積極的國家，僅2017年12個(gè)投反對(duì)票國家的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)總額就占該組織常規(guī)預(yù)算的53%。內(nèi)部治理改革方案的排斥性和激進(jìn)性導(dǎo)致成員國在限制任期問題上的矛盾和分裂日益深化。中法在這一問題上的原則立場相同，即反對(duì)以修訂《組織法》的極端方式開展內(nèi)部治理改革，反對(duì)在未形成共識(shí)的基礎(chǔ)上強(qiáng)行投票通過任何具體舉措。

在中法的積極推動(dòng)協(xié)調(diào)下，形成了包括俄羅斯、巴西、日本、意大利、塞爾維亞、埃及、摩洛哥等約40個(gè)國家組成的反對(duì)強(qiáng)行修訂《組織法》陣營。中法分別通過各自渠道同總干事、大會(huì)主席和執(zhí)行局主席協(xié)調(diào)立場，形成共識(shí)，一致引導(dǎo)成員國對(duì)修訂《組織法》采取冷靜、審慎態(tài)度，倡導(dǎo)維護(hù)本組織協(xié)商一致傳統(tǒng)，緩和了強(qiáng)行限制任期的激進(jìn)勢頭。在延宕四年、共兩次大會(huì)的博弈中，中法發(fā)揮各自優(yōu)勢，成為反對(duì)修訂《組織法》陣營的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)者。法國根據(jù)參與多邊會(huì)議博弈的豐富經(jīng)驗(yàn)和對(duì)規(guī)則程序的熟悉，在2019年提出以“推遲辯論”（adjournment of debate）程序動(dòng)議阻滯《組織法》修正案的策略，實(shí)現(xiàn)了局勢轉(zhuǎn)圜；①UNESCO, “Draft amendment to Article V of the Constitution”, 40C/R 82, Records of the 40th session of the General Conference, 12 November-27 November 2019, p.76.在2021年推行“堅(jiān)決反對(duì)”策略，迫使丹麥代表“修憲派”提出將限制任期的《組織法》修正案“無限期推遲”（adjournment sine die）的妥協(xié)方案。②UNESCO, Draft Resolution submitted by Denmark on Draft Amendment to Article V of the Constitution, 41C/PLEN/DR.4(2021-11-15), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000379828?posIn Set=7&queryId=f4082765-2f1f-4710-a706-047db14472d1-draft-data-398, 訪問日期2022年1月6日。中國是我方陣營的核心協(xié)調(diào)者，在重要節(jié)點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部磋商、制訂行動(dòng)計(jì)劃和日程，利用同俄羅斯、塞爾維亞以及法國、意大利等不同類型國家的友好關(guān)系加強(qiáng)陣營內(nèi)部利益聚合，及時(shí)出面化解不同國家在技術(shù)上的意見分歧，同時(shí)爭取兩大陣營之間的中間派力量理解以及各國在會(huì)議投票立場中的實(shí)質(zhì)性支持。在中法的協(xié)同引領(lǐng)下，丹麥提出的無限期推遲妥協(xié)方案在2021年第41屆成員國大會(huì)上以協(xié)商一致方式不經(jīng)辯論通過，內(nèi)部治理改革問題最終獲得平穩(wěn)處理。

（三）中法對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)合力支持

近年來，中法在聯(lián)合國教科文組織共同關(guān)注的重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)增多，并開始形成合力支持的態(tài)勢。女童和婦女教育是凝聚中、法和聯(lián)合國教科文組織合作的重要鉸合點(diǎn)。中國近年來將支持教育性別平等作為同聯(lián)合國教科文組織合作的重點(diǎn)，2014年中國國家主席習(xí)近平夫人彭麗媛教授受邀擔(dān)任了聯(lián)合國教科文組織促進(jìn)女童和婦女教育特使，③外交部：《中國同聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織關(guān)系》(最近更新時(shí)間 2021年8月)，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_681966/zghgzz_681970/201505/t20150525_9380043.shtml, 訪問日期2022年1月8日。2015年中國在該組織設(shè)立了女童和婦女教育獎(jiǎng)，填補(bǔ)了該組織在教育性別平等領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)的空白。④UNESCO, “The Statutes of the UNESCO Prize for Girls’ and Women’s Education”, 197EX/Decision 47, 2015.法國認(rèn)為促進(jìn)教育性別平等是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，將其作為2017年-2021年教育發(fā)展援助戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，2019年提供500萬歐元自愿捐款資助聯(lián)合國教科文組織教育領(lǐng)域工作，和聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國教科文組織等共同籌資1500萬歐元在塞內(nèi)加爾、多哥和喀麥隆開展女童教育項(xiàng)目，還通過全球教育伙伴聯(lián)盟為女童和婦女教育提供支持。⑤Délégation de la France à l’UNESCO, “La France et l’éducation à l’UNESCO”, https://unesco.delegfrance.org/La-France-et-l-education-a-l-UNESCO, 訪問日期2022年1月8日。

2018年總干事發(fā)起了名為“她的教育、我們的未來”的女童和婦女教育新倡議，得到了中法等成員國的積極支持。⑥UNESCO, “Her education, our future: UNESCO fast-tracking girls’ and women’s education”(2019-07-04), https://en.unesco.org/news/her-education-our-future-unesco-fast-tracking-girls-andwomens-education, 訪問日期2022年1月5日。2019年3月，總干事邀請(qǐng)彭麗媛特使在陪同習(xí)近平主席訪法期間訪問聯(lián)合國教科文組織并出席同中方合作舉辦的女童和婦女教育特別會(huì)議。總干事高度評(píng)價(jià)中方對(duì)聯(lián)合國教科文組織女童和婦女教育工作的貢獻(xiàn)，特別肯定彭麗媛特使的全身心投入和重要作用。①新華網(wǎng)：《彭麗媛特使全身心投入促進(jìn)女童和婦女教育事業(yè)發(fā)展—訪聯(lián)合國教科文組織總干事阿祖萊》(2019-03-25)，http://www.xinhuanet.com/2019-03/25/c_1124277779.htm, 訪問日期2022年1月8日。彭麗媛特使在會(huì)上明確表達(dá)了對(duì)聯(lián)合國教科文組織性別平等全球優(yōu)先事項(xiàng)以及總干事女童和婦女教育新倡議的支持，起到了積極的示范引領(lǐng)效果。②人民網(wǎng)：《彭麗媛出席聯(lián)合國教科文組織女童和婦女教育特別會(huì)議》(2019-03-27)，http://politics.people.com.cn/n1/2019/0327/c1001-30996996.html, 訪問日期2022年1月8日?？偢墒碌男鲁h于2019年7月七國集團(tuán)峰會(huì)期間，在法國同聯(lián)合國教科文組織合作舉辦的“教育創(chuàng)新為女童和婦女賦能”國際會(huì)議上正式發(fā)布，馬克龍總統(tǒng)和諾貝爾和平獎(jiǎng)得主馬拉拉出席發(fā)布儀式。③UNESCO, “G7 France/UNESCO International Conference-Innovating for girls and women’s empowerment through education” (2019-07-05), https://en.unesco.org/events/g7-franceunescointernational-conference-innovating-girls-and-womens-empowerment-through, 訪問日期2022年1月8日。該倡議直接推動(dòng)七國集團(tuán)資助了面向8個(gè)非洲國家的“以性別為中心”的教育援助計(jì)劃。④UNESCO, Speech by Audrey Azoulay, Director-General of UNESCO, on the occasion of the 207th session of the Executive Board, DG/2019/54 (2019-10-14), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf 0000371116?posInSet=1&queryId=N-4822eb5f-e8fc-4220-8241-d95824468c00, 訪問日期2022年1月8日。目前，女童和婦女教育是中法與聯(lián)合國教科文組織合作疊加成效最顯著的領(lǐng)域。

聯(lián)合國教科文組織的另一個(gè)全球優(yōu)先事項(xiàng)，非洲優(yōu)先也吸引了中法的共同支持。非洲是法國傳統(tǒng)的外交重心和優(yōu)先地區(qū)，也是法國同聯(lián)合國教科文組織合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。法國作為第一個(gè)同聯(lián)合國教科文組織簽署世界遺產(chǎn)雙邊合作框架協(xié)議的國家，從1997年起就開展幫助非洲國家保護(hù)和申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，⑤UNESCO, “France-UNESCO Cooperation Agreement”, https://whc.unesco.org/en/cfu, 訪 問日期2022年1月8日。2009年法國推動(dòng)歐盟資助聯(lián)合國教科文組織實(shí)施“遺產(chǎn)與發(fā)展”計(jì)劃，旨在提升西非國家遺產(chǎn)保護(hù)能力建設(shè)，之后擴(kuò)展至整個(gè)法語非洲地區(qū)。⑥UNESCO, “Support for African local governments in the field of World Heritage (EU-AIMF project)” (2019), https://whc.unesco.org/en/activities/803/, 訪問日期2022年1月8日。法國全國委員會(huì)2015年設(shè)立了“高等教育、數(shù)字學(xué)習(xí)與非洲”項(xiàng)目，2021年同聯(lián)合國教科文組織合作舉辦了面向西非和薩赫勒地區(qū)的開放教育資源部長論壇。⑦Commission nationale fran?aise pour l’UNESCO, ? Enseignement supérieur, numérique et Afrique ? (2015-05-07), https://unesco.delegfrance.org/-Enseignement-superieur-numerique-et-Afrique-,訪問日期2022年1月8日。阿祖萊總干事上任后，在非洲優(yōu)先開展傳統(tǒng)旗艦項(xiàng)目之外新設(shè)了盧安達(dá)雙年度泛非和平文化論壇，得到法國以及歐盟國家的積極支持。⑧UNESCO, “Biennale of Luanda - Pan-African Forum for the Culture of Peace” (2019-09-22),https://en.unesco.org/events/biennale-luanda-pan-african-forum-culture-peace, 訪問日期2022年1月8日。

中國也將非洲作為同聯(lián)合國教科文組織合作支持的首要對(duì)象。中國2012年在該組織設(shè)立的第一個(gè)信托基金就是為非洲教師教育和培訓(xùn)提供支持的項(xiàng)目，到2018年前兩期項(xiàng)目完成時(shí)已經(jīng)覆蓋10個(gè)非洲國家，培訓(xùn)了1萬多名教師，資助了120萬美元，被認(rèn)為樹立了聯(lián)合國教科文組織平臺(tái)上南南合作的典范。①UNESCO, “Enhancing teacher education in Africa”, https://en.unesco.org/themes/teachers/cfit-teachers, 訪問日期2022年1月8日。這一項(xiàng)目從2019年開始進(jìn)入第三期實(shí)施階段，為非洲國家提供職業(yè)教育和培訓(xùn)。中國與聯(lián)合國教科文組織合作設(shè)立的長城獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)先資助非洲等發(fā)展中國家來華留學(xué)。2021年國務(wù)院副總理孫春蘭在福州舉辦的第44屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)開幕式致辭中表示，中國將大力支持聯(lián)合國教科文組織在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)非洲優(yōu)先事項(xiàng)，中國在此次會(huì)議期間專門舉辦了面向非洲的世界遺產(chǎn)地管理者論壇。②參見：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)開幕 孫春蘭宣讀習(xí)近平主席賀信并致辭》(2021-7-17)，http://www.gov.cn/guowuyuan/2021-07/17/content_5625699.htm,訪問日期2022年1 月8日；林煥新：《第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)體現(xiàn)“非洲優(yōu)先”，著力增強(qiáng)世界遺產(chǎn)代表性平衡性》(2021-7-30)，http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202107/t20210720_608764.html, 訪問日期2022年1月5日。此外，中法在保護(hù)文化多樣性、世界遺產(chǎn)、開放科學(xué)計(jì)劃、人工智能與教育、文明間對(duì)話等領(lǐng)域也有日益擴(kuò)展的共同關(guān)注點(diǎn)和利益匯合點(diǎn)，具有合力支持的潛能。

三、中法在聯(lián)合國教科文組織合作的動(dòng)力與前景

中法在聯(lián)合國教科文組織的關(guān)系演進(jìn)是一個(gè)曲折的歷史進(jìn)程。雙方從創(chuàng)始國的相同起點(diǎn)上進(jìn)入不同軌道，在重新共處同一平臺(tái)后又長期處于各行其是的平行參與狀態(tài)，僅有少數(shù)偶然性交匯。直到新世紀(jì)以來，隨著雙方參與程度不斷趨同，特別是2017年法中人選分別擔(dān)任總干事和副總干事之后，開始產(chǎn)生了真正意義上的合作關(guān)系。中法在聯(lián)和國教科文組織平臺(tái)上的合作深化有世界格局和國際秩序演變以及雙邊關(guān)系發(fā)展等多方面因素推動(dòng)，就多邊外交層面而言主要有兩方面動(dòng)力，一是中法關(guān)于多邊主義的理念和規(guī)范承諾，二是中法開展多邊外交的路徑偏好。

在理念和規(guī)范層面，中法自冷戰(zhàn)和兩極格局結(jié)束以來一直倡導(dǎo)國際格局多極化，近年來特別強(qiáng)調(diào)多邊主義作為國際秩序支柱。多邊主義是中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國大會(huì)等多邊外交場合所用的高頻語詞。近10年來，從第六十六屆至第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)，中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言中提及多邊主義共19次，法國領(lǐng)導(dǎo)人提及37次，與之形成對(duì)比的是美國領(lǐng)導(dǎo)人極少提及。③UN General Assembly, “Statements delivered during the General Debate”, https://www.un.org/en/ga/sessions/, 訪問日期2022年1月7日。中國國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決好時(shí)代面臨的課題，出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。④習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路—出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)特別致辭》(2021-1-26)，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2021-01/26/c_139699076.htm, 訪問日期2022年1月7日。中國認(rèn)為多邊主義的要義是尊重和包容多樣性，避免從國際政治傳統(tǒng)的“實(shí)力地位”出發(fā)思考問題，將少數(shù)人的規(guī)則強(qiáng)加于人，而是要堅(jiān)持共商共建共享，走團(tuán)結(jié)合作之路。習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)、上合組織成員國元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤、第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)開幕式、同聯(lián)合國秘書長古特雷斯以及意大利總理德拉吉通話等場合強(qiáng)調(diào)應(yīng)踐行“真正多邊主義”。①王子暉：《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)：習(xí)近平為何多次強(qiáng)調(diào)“真正的多邊主義”》(2021-9-22)，http://www.news.cn/politics/xxjxs/2021-09/22/c_1127889987.htm, 訪問日期2022年1月7日。法國將多邊主義視為歐盟的基因和對(duì)外行動(dòng)的基本原則。②Ministère de l’Europe et des aあaires étrangères, ? Le multilatéralisme : un principe d’action pour la France ? (2021-09), https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/la-franceet-les-nations-unies/le-multilateralisme-un-principe-d-action-pour-la-france/, 訪問日期2022年1月8日。馬克龍?jiān)诋?dāng)選總統(tǒng)后出席的首屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中指出，“多邊主義就是法治，就是人文交流，就是機(jī)會(huì)平等與性別平等，借此才能構(gòu)建和平，應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)挑戰(zhàn)?！雹跡mmanuel Macron, Discours d’Emmanuel Macron devant la 72e Assemblée générale des Nations Unies(2017-09-20), https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/20/discours-d-emmanuelmacron-devant-la-72e-assemblee-generale-des-nations-unies, 訪問日期2022年1月9日。法國與德國外長2019年共同倡議發(fā)起了多邊主義聯(lián)盟，作為倡導(dǎo)和踐行多邊主義的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。④L’Alliance pour le multilatéralisme, ? L’Alliance ?, https://multilateralism.org/fr/, 訪問日期2022年1月9日。在近年來全球單邊主義、民粹主義、狹隘民族主義不斷上升，反全球化和逆全球化浪潮迭起的背景下，中法兩國旗幟鮮明地支持多邊主義使雙方擁有了明確的共同立場，而且直接體現(xiàn)在聯(lián)合國教科文組織平臺(tái)上。中法常駐聯(lián)合國教科文組織大使、執(zhí)行局委員在近年大會(huì)和執(zhí)行局總政策發(fā)言中均堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)多邊主義，以此為出發(fā)點(diǎn)闡述對(duì)聯(lián)合國教科文組織的政策、行動(dòng)與資金支持。阿祖萊總干事上任后首次訪華即向習(xí)近平主席表示，在美國退出聯(lián)合國教科文組織的背景下，中國堅(jiān)守多邊主義為成員國樹立了典范，向國際社會(huì)傳遞了積極信號(hào)。⑤參見：China Daily, “Chinese President meets UNESCO Director-General Audrey Azoulay”(2018-07-16),http://www.chinadaily.com.cn/a/201807/16/WS5b4cbb4ca310796df4df6c18.html, 訪問日期2022年1月9日; UNESCO, “Audrey Azoulay, first UNESCO Director-General to be received by the Chinese President” (2018-07-16), https://en.unesco.org/news/audrey-azoulay-first-unesco-directorgeneral-be-received-chinese-president,訪問日期2022年1月9日。中法堅(jiān)持多邊主義原則立場為雙方在聯(lián)合國教科文組織平臺(tái)互動(dòng)合作提供了理念和政策基石，使雙方即使在專業(yè)議題領(lǐng)域有不同見解，也保有廣闊的對(duì)話交流空間，具有相向而行的動(dòng)力。

在多邊外交行動(dòng)路徑方面，中法兩國近年來積極開展元首外交，重視高層互動(dòng)，為雙方在聯(lián)合國教科文組織加強(qiáng)合作提供了直接助力。中國國家主席習(xí)近平2014年訪問聯(lián)合國教科文組織并發(fā)表重要演講是中國與該組織關(guān)系史上里程碑式的事件。這是中國首位國家元首訪問聯(lián)合國教科文組織，聯(lián)合國教科文組織是十八大以來中國國家元首訪問的第一個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，而且中國關(guān)于文明交流互鑒的“新文明觀”也是在聯(lián)合國教科文組織講壇上首次向國際社會(huì)提出的，這些首創(chuàng)性和重要性通過元首外交得以突顯。聯(lián)合國教科文組織兩任總干事博科娃和阿祖萊都高度重視與中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的直接互動(dòng)。博科娃總干事在任八年中十次訪華，多次同時(shí)任國務(wù)院副總理的劉延?xùn)|會(huì)談并簽署合作協(xié)議，而且不顧政治壓力來華出席紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭暨抗日戰(zhàn)爭勝利七十周年活動(dòng)。①中國駐法大使館：《外交部副部長張明：49個(gè)國家和10個(gè)國際組織將出席中國9 · 3紀(jì)念活動(dòng)》(2015-08-25)，http://www.amb-chine.fr/zgyw/201508/t20150825_10020741.htm, 訪問日期2022年1月6日。阿祖萊總干事上任后不久就安排訪華，2019年專程來華出席中方舉辦的亞洲文明對(duì)話大會(huì)，并在開幕式致辭中積極呼應(yīng)習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織的演講。②新華社：《習(xí)近平出席亞洲文明對(duì)話大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講》(2019-05-15)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-05/15/c_1124499008.htm, 訪問日期2022年1月6日。法國與聯(lián)合國教科文組織近年來的互動(dòng)關(guān)系也以積極活躍的元首外交和高層互動(dòng)為特征。馬克龍總統(tǒng)連續(xù)出席聯(lián)合國教科文組織第四十屆和四十一屆成員國大會(huì)，還出席該組織在七國集團(tuán)峰會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)等多邊會(huì)議期間舉辦的網(wǎng)絡(luò)治理、女童和婦女教育等主題邊會(huì)活動(dòng)。此外，馬克龍?jiān)谝晾诉M(jìn)行雙邊訪問時(shí)專門參觀聯(lián)合國教科文組織“拯救摩蘇爾精神”項(xiàng)目，對(duì)阿祖萊總干事著力打造的這一旗艦項(xiàng)目給予高度評(píng)價(jià)。③UNESCO, “Emmanuel Macron, President of France visits UNESCO works in Mosul” (2021-08-31), https://en.unesco.org/news/emmanuel-macron-president-france-visits-unesco-works-mosul, 訪問日期2022年1月9日。元首外交具有高度象征性和明確的內(nèi)涵指向性，中法面向聯(lián)合國教科文組織的元首外交實(shí)際上拉近了兩國在這一平臺(tái)上的雙邊關(guān)系。兩國元首關(guān)于多邊主義的理念闡釋和政治承諾不僅有助于提升雙方戰(zhàn)略互信，深化理念共識(shí)，而且兩國元首關(guān)于同聯(lián)合國教科文組織合作的政策宣示有助于中法對(duì)彼此在該組織的重點(diǎn)事項(xiàng)和利益關(guān)切形成清晰認(rèn)知，從而容易在共同關(guān)注的方面形成合力，同時(shí)注重照顧彼此關(guān)切，在涉及重要利益和敏感問題上達(dá)成相互支持。

在多邊外交理念和實(shí)踐路徑趨同的基礎(chǔ)上，中法未來在聯(lián)合國教科文組織合作還有巨大潛力和廣闊前景。在該組織高層行政機(jī)關(guān)，阿祖萊-曲星的領(lǐng)導(dǎo)組合獲得秘書處和成員國的廣泛認(rèn)可，正常情況下能夠順利完成2022年至2025年的第二個(gè)四年任期，為中法加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)聯(lián)合國教科文組織深化內(nèi)部改革，提出更多重大全球性倡議計(jì)劃提供必要條件。在大會(huì)和執(zhí)行局等治理機(jī)構(gòu)，中法繼續(xù)擁有制度性話語權(quán)，且在應(yīng)對(duì)內(nèi)部治理改革進(jìn)程中建立了良好的互信，為未來共同維護(hù)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、推動(dòng)提升治理效能奠定了基礎(chǔ)。在教育、科學(xué)、文化等專業(yè)領(lǐng)域，中法之間以及中法同聯(lián)合國教科文組織在多個(gè)議題上有共同興趣關(guān)注和利益匯合，構(gòu)成了雙方加強(qiáng)合作，特別是拓展中、法、聯(lián)合國教科文組織三方合作的潛在空間。2021年習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)兩次通電話，和法德兩國元首兩次舉行視頻會(huì)議，中法兩國元首在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)多樣性和支持非洲發(fā)展等方面表示共同重視。聯(lián)合國教科文組織在這些議題領(lǐng)域均具有獨(dú)特優(yōu)勢，蘊(yùn)含三方合作潛力。比如，聯(lián)合國教科文組織第41屆大會(huì)制訂了新的2022年至2029年非洲優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃，旗艦項(xiàng)目包括建立“非洲校園”（Campus Afrique）、保護(hù)非洲文化遺產(chǎn)、利用人工智能助力社會(huì)發(fā)展、通過開放科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)等，與中法對(duì)非發(fā)展援助的重點(diǎn)計(jì)劃和事項(xiàng)具有內(nèi)在契合性。①UNESCO, Priorité globale Afrique-Projet de stratégie opérationnelle pour la priorité Afrique(2022-2029), 41C/ 56 Rev (2021-11-23), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373739_fre, 訪問日期2022年1月8日。而且，中方已向法德兩國表示，歡迎其加入中非聯(lián)合發(fā)起的“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，開展三方、四方或多方合作。②新華網(wǎng)：《習(xí)近平同法國德國領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻峰會(huì)》(2021-07-05)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-07/05/c_1127625345.htm, 訪問日期2022年1月6日?？梢娢磥碇蟹ㄔ诼?lián)合國教科文組織非洲優(yōu)先事項(xiàng)上的合作有很大拓展空間。

同時(shí)，中法在聯(lián)合國教科文組織合作深化也面臨諸多局限和挑戰(zhàn)。首先，中法對(duì)聯(lián)合國教科文組織的治理模式和參與策略持有不同觀點(diǎn)。中國重視聯(lián)合國教科文組織的政府間合作性質(zhì)，堅(jiān)持該組織治理和決策應(yīng)由成員國主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)國家作為該組織業(yè)務(wù)的參與主體以及官方合作渠道的作用。法國更注重聯(lián)合國教科文組織的思想、智識(shí)和文化平臺(tái)作用，認(rèn)為該組織在全球治理中應(yīng)具有更強(qiáng)的開放性，主張社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和私營伙伴廣泛參與的“新多邊主義”，倡導(dǎo)該組織決策主體與合作渠道多元化。法國和一些歐洲國家經(jīng)常在這一問題上與中國、俄羅斯等新興國家形成鮮明分歧。其次，聯(lián)合國教科文組織始終具有不可剝離的政治意識(shí)形態(tài)維度，中法在政治社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)方面的不同取向使雙方在一些議題領(lǐng)域中不僅無法合作，而且長期處于矛盾對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。比如在某些涉及人權(quán)、言論自由問題的專業(yè)委員會(huì)中，法國專家以占據(jù)民主自由價(jià)值的道義制高點(diǎn)自居，連同歐美國家對(duì)中國、非洲等發(fā)展中國家批評(píng)指責(zé)，使這些委員會(huì)成為意識(shí)形態(tài)和話語爭論的平臺(tái)，也加劇了聯(lián)合國教科文組織的專業(yè)性偏離和政治化弊病。最后，中法雙邊關(guān)系及其在多邊平臺(tái)的雙邊互動(dòng)離不開中美關(guān)系和法美關(guān)系的影響。在中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)進(jìn)行的背景下，法國外交獨(dú)立性的限度將會(huì)更加突出，一方面更不可能脫離西方同盟，另一方面對(duì)中國等新興國家和意識(shí)形態(tài)“異己者”的矛盾心態(tài)會(huì)進(jìn)一步加劇。③張?bào)K：《法國外交的獨(dú)立性及其在中美戰(zhàn)略競爭中的限度》，《歐洲研究》，2020年第6期，第16-31頁。這些因素將不可避免地影響法國在聯(lián)合國教科文組織專業(yè)議題領(lǐng)域?qū)χ蟹綉B(tài)度立場的理解和判斷，甚至可能加劇對(duì)中國固有的意識(shí)形態(tài)偏見，產(chǎn)生扭曲和錯(cuò)誤認(rèn)知。比如，在圍繞解決一類中心財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行的機(jī)構(gòu)重組討論中，法國和歐洲國家對(duì)中國的提案建議采取一致反對(duì)和排斥態(tài)度，已顯示出夾雜復(fù)雜政治考量與戰(zhàn)略戒備的趨勢。①UNESCO, Application de la décision 209EX/12 concernant le Bureau international d’éducation(BIE), 211EX/FA/PX/DR. 16.1 (2021-03-19), https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000375980?pos InSet=1&queryId=7eb43b50-1ca6-4bef-9あ6-5c7f4facf0c5-draft-data-661, 訪問日期2022年1月9日?？梢灶A(yù)見，隨著國際格局繼續(xù)朝“東升西降”方向發(fā)展和中美關(guān)系下行壓力持續(xù)作用，中法在聯(lián)合國教科文組織的互動(dòng)合作也會(huì)面臨制約和挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國逐漸形成了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)”的全方位立體外交布局。②馮維江：《新時(shí)代中國特色大國外交—科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略布局與實(shí)踐要求》，《國際展望》，2018年第3期，第13-28頁。推動(dòng)中國特色大國外交既需要運(yùn)籌好大國關(guān)系，也需要經(jīng)營好多邊舞臺(tái)。對(duì)于中法這對(duì)特殊的大國關(guān)系而言，國際組織和國際機(jī)制提供的多邊舞臺(tái)具有日益增長的重要性。中國與法國在聯(lián)合國教科文組織的參與歷程與合作演進(jìn)既反映出雙邊關(guān)系的基底與特征，也體現(xiàn)了雙邊互動(dòng)所不具備的獨(dú)特內(nèi)涵，提供了審視雙邊關(guān)系的獨(dú)特棱鏡。通過中法在聯(lián)合國教科文組織關(guān)系的歷史回顧和前景展望，可以看到雙方具有維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國際格局多極化和全球治理體系變革的動(dòng)力與潛力，而且這一潛力有必要在聯(lián)合國教科文組織多邊平臺(tái)上深入開發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為支持和推動(dòng)雙邊關(guān)系深化發(fā)展的助力。未來推動(dòng)構(gòu)建更加富有雄心和活力的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有必要將雙邊和多邊外交兩種場域、兩種戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，一方面利用多邊議題多樣性和互動(dòng)靈活性拓展雙邊合作，為雙邊關(guān)系提供新動(dòng)能和新契機(jī)，另一方面利用雙邊關(guān)系提高多邊互動(dòng)博弈成效，提升中國在國際組織和國際機(jī)制中的議程設(shè)置和決策影響力。在學(xué)理層面，在統(tǒng)籌多邊和雙邊外交的視角下審視和思考中法關(guān)系，也會(huì)為區(qū)域國別以及對(duì)外政策研究帶來啟發(fā)。