基層工作中為何出現(xiàn)“偽創(chuàng)新”現(xiàn)象？

熊家林　王井懷

創(chuàng)新方式方法是做好基層工作的重要手段。然而，有的地方出現(xiàn)“造詞式”創(chuàng)新、“復(fù)制式”創(chuàng)新、“亮點(diǎn)式”創(chuàng)新等苗頭，片面追求標(biāo)新立異，忽視實(shí)際工作效果和群眾需求，增加基層負(fù)擔(dān)，破壞基層政治生態(tài)。

記者采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層治理中的偽創(chuàng)新主要體現(xiàn)為以下三類。

—— “造詞式”創(chuàng)新。

“愛心媽媽”“陽光計劃”“心連心，手牽手”……一名鎮(zhèn)黨委書記把數(shù)份標(biāo)題各異的材料攤在桌上。

他說，其實(shí)這些都是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的活動，工作內(nèi)容大同小異，但改了個標(biāo)題、換了個說法，就成了創(chuàng)新做法。每次改名都需要基層視此為一個新活動，重新組織材料上報，給相關(guān)干部平添不少工作量。有基層干部感嘆：“偽創(chuàng)新那是真折騰！”

一名街道辦負(fù)責(zé)人訴苦，落實(shí)工作時還要苦思冥想“創(chuàng)新”經(jīng)驗，才能給上級留下印象。前幾年常用的“三三工作法”“三四五六機(jī)制”等“數(shù)數(shù)型”總結(jié)“爛大街”后，“找第一”成了新方法，“首例”“首創(chuàng)”等表述成為新寵。

——“復(fù)制式”創(chuàng)新。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，隨著“河長制”“林長制”流行，有的基層工作創(chuàng)新風(fēng)向呈現(xiàn)以“長”為榮的趨勢：治理馬路有“路長”，負(fù)責(zé)環(huán)境有“環(huán)長”，綜合治理有“綜長”等。

記者采訪了解到，有的部門想出“某長制”作為“新工作思路”后，便下文到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排人頭，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任等擔(dān)任負(fù)責(zé)人。有的“新機(jī)制”多一個“長”便多出每月幾百到上千元的補(bǔ)貼，卻并未將相關(guān)機(jī)制辦法作適配性調(diào)整，忽視了本地發(fā)展實(shí)際，只是簡單地復(fù)制移植經(jīng)驗。

——“亮點(diǎn)式”創(chuàng)新。

有受訪者反映，村里的村史館建得“高大上”，迎檢多次被夸“新穎”，卻常年閉門不對老百姓開放;黨建展板“琳瑯滿目”，樓梯、走廊貼得到處都是，內(nèi)容卻華而不實(shí)，只顧“上墻”卻不入心。

此類“亮點(diǎn)式”創(chuàng)新片面追求“高大上”，反而加重基層負(fù)擔(dān)和成本。一位基層干部回憶，為創(chuàng)新基層數(shù)字治理機(jī)制，某政務(wù)服務(wù)App安裝覆蓋率曾作為考核指標(biāo)之一，以突顯政務(wù)服務(wù)智能化程度。不少留守老年人尚不習(xí)慣智能手機(jī)操作，干部只能輾轉(zhuǎn)聯(lián)系他們在外務(wù)工的子女，既耽誤群眾精力，也增加基層干部壓力。

為何一些地方基層治理以創(chuàng)新為名卻缺創(chuàng)新之實(shí)？部分基層受訪者反映，少數(shù)干部急功近利、甩責(zé)任、求短效的不良心態(tài)是導(dǎo)致偽創(chuàng)新現(xiàn)象在基層冒頭的重要原因。

一是工作成效靠新概念加分，偽創(chuàng)新是“為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”。

部分受訪基層干部表示，許多基層工作都是類似的，僅僅完成工作只是“及格水平”，為給上級留下印象，就算同樣的事情也要整個新概念，領(lǐng)導(dǎo)才會認(rèn)為落實(shí)有力。

東部省份一名基層工作人員說，所謂“創(chuàng)新”，其實(shí)是“為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”，“活還是那些活，除了匯報時有用，其他時候沒啥意義”。

二是工作責(zé)任隨著新提法下壓，偽創(chuàng)新成為“甩鍋”新方法。

記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)基層機(jī)制上的偽創(chuàng)新，一方面是作為匯報材料中的“填充劑”，另一方面在出問題時，成為相關(guān)部門推脫責(zé)任的“潤滑劑”。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員說，以“環(huán)長”為例，“環(huán)長”一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任兼任，沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，但當(dāng)了“長”就得擔(dān)責(zé)，出了問題就面臨認(rèn)罰的風(fēng)險。相關(guān)職能部門無形中把責(zé)任下推了?！坝械牟块T對工作的‘創(chuàng)新’做法，背后難免有攬權(quán)、推責(zé)的考量。”這位基層干部說。

三是工作思路跟著新領(lǐng)導(dǎo)更換，屆屆都創(chuàng)新才顯得“有成效”。

中部某省一名鎮(zhèn)黨委書記坦言，有的創(chuàng)新工作需要領(lǐng)導(dǎo)高位推動，換了領(lǐng)導(dǎo)可能工作思路也跟著換了，原來的創(chuàng)新也“過時”了，不再被關(guān)注，配置的資源也減少。

而有的部門換新領(lǐng)導(dǎo)以后，就算相同的工作也要“創(chuàng)新”個新說法和新名字，雖然內(nèi)容一樣，項目卻成了這屆的新項目。上述鎮(zhèn)黨委書記表示，這種現(xiàn)象在部分部門工作上體現(xiàn)得較為明顯，屆屆有“創(chuàng)新”，才顯得每屆都有新成效和進(jìn)展。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副教授薄文廣認(rèn)為，基層部分“偽創(chuàng)新”現(xiàn)象的出現(xiàn)，本質(zhì)上是官僚主義、形式主義的變種?！盎鶎觿?chuàng)新應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為標(biāo)準(zhǔn)。”

部分基層干部表示，求真務(wù)實(shí)是工作創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新不能只從單一維度衡量，應(yīng)該充分考慮適配性、實(shí)用性等多方面問題，創(chuàng)新要寧缺毋濫，對偽創(chuàng)新堅決說“不”。在考核方面要注重項目實(shí)效，而不是噱頭，要以經(jīng)得起歷史檢驗的實(shí)績來贏得群眾的口碑。

【選自半月談網(wǎng)】

插圖 / 基層干部要務(wù)實(shí) / 佚 名