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    都市近郊旅游之復(fù)蘇與振興探析

    2022-06-22 02:10:13向柳穎
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2022年6期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村振興

    向柳穎

    [關(guān)鍵詞]? 近郊旅游;鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興

    [作者單位]? 成都師范學(xué)院

    在新冠疫情防控常態(tài)化的大背景下,任何期待旅游業(yè)一夜間全面恢復(fù)的想法都是不切實(shí)際的,然而相較于跨省、出境旅游,特色鮮明、安全可控、更具彈性的都市近郊旅游有望率先恢復(fù),其振興亦值得期待。

    ——都市近郊旅游具備加快恢復(fù)的要素支持。都市近郊旅游也稱(chēng)環(huán)城旅游、環(huán)都市鄉(xiāng)村觀光休閑旅游等,它坐擁毗鄰都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),以耕牧種養(yǎng)、民俗文化、自然生態(tài)為特色,以城市居民為消費(fèi)主體,提供休閑、觀光、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、度假、康養(yǎng)、教育等消費(fèi)產(chǎn)品,體驗(yàn)場(chǎng)景點(diǎn)線(xiàn)面有機(jī)結(jié)合、互為支撐的旅游形態(tài)。近郊旅游是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心板塊,也是旅游業(yè)的重要組成部分。從供需雙方來(lái)看,都市近郊旅游優(yōu)勢(shì)顯著:一是基礎(chǔ)要素更適宜。如自然的鄉(xiāng)野環(huán)境,寬松的活動(dòng)空間,近便的通達(dá)距離等。二是目標(biāo)客源清晰。主要服務(wù)于消費(fèi)能力強(qiáng)且穩(wěn)定的市民。三是消費(fèi)者能各取所需。鄉(xiāng)野味、慢生活、短周期、低消費(fèi)特點(diǎn)易于滿(mǎn)足其多元化的消費(fèi)目標(biāo)。四是重復(fù)消費(fèi)頻次較高,溢出正向效應(yīng)擴(kuò)大。

    ——加快都市近郊旅游復(fù)蘇與振興的現(xiàn)實(shí)意義。首先,有利于承接旅游消費(fèi)需求,釋放旅游消費(fèi)能量。持續(xù)兩年多的新冠疫情抑制了旅游業(yè),但居民旅游消費(fèi)沖動(dòng)卻在日積月累。隨著精準(zhǔn)化疫情防控措施的完善,遠(yuǎn)足游或待時(shí)日,都市近郊旅游無(wú)疑會(huì)成為居民出行的首選。說(shuō)走即走、機(jī)動(dòng)靈活、城鄉(xiāng)生活易于自由切換的近郊旅游,不僅契合了市民因疫情而重塑的有關(guān)環(huán)境、食品、衛(wèi)生、社交的健康理念,而且能夠滿(mǎn)足其舒展壓抑、焦慮、疲憊的心靈,享受愜意田園生活的需要。從更大潛力來(lái)看,人民生活水平提升所催生的強(qiáng)勁旅游消費(fèi)訴求,可以通過(guò)近郊旅游引導(dǎo)并就地轉(zhuǎn)化為旅游消費(fèi)行為,從而激活旅游市場(chǎng)。

    其次,有利于樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游新典范,推動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)振興。都市近郊旅游歷來(lái)是鄉(xiāng)村旅游的先行者與試驗(yàn)田,如成都友愛(ài)農(nóng)科村、江西婺源篁嶺村、長(zhǎng)沙漢碩野楓谷等的有益探索及經(jīng)驗(yàn)成為區(qū)域乃至全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的樣板。在做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這“后半篇”文章時(shí),近郊旅游完全具備條件成為新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游振興的新標(biāo)桿,它在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)資源共享方面的實(shí)踐探索,一定程度上將緩解農(nóng)村土地閑置、村社經(jīng)濟(jì)衰落、基層管理式微等問(wèn)題。同時(shí)有助于引導(dǎo)更多的農(nóng)旅要素回流鄉(xiāng)村,解決城鄉(xiāng)居民就業(yè),特別是農(nóng)民“家門(mén)口”就業(yè)難題。

    再次,有利于盤(pán)活存量旅游資產(chǎn),開(kāi)發(fā)閑置低效資源。都市近郊涉旅存量資產(chǎn)是在農(nóng)家休閑觀光業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中固化并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)、村社和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織所擁有的實(shí)物資產(chǎn)。閑置低效資源則是指當(dāng)前因缺乏合理的商業(yè)組織形式尚未利用或利用效率較低的鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、社會(huì)等資源。它們?cè)卩l(xiāng)村振興進(jìn)程中既是必須盡快解決的包袱,也是發(fā)展應(yīng)當(dāng)倚重的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用都市近郊旅游發(fā)展契機(jī),通過(guò)業(yè)態(tài)重組、管理優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí),能夠盡快達(dá)到盤(pán)活存量、減少浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化的目的,從而全面提升鄉(xiāng)村旅游效率。

    都市近郊旅游迄今已走過(guò)30年的發(fā)展歷程,其存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)理應(yīng)進(jìn)行總結(jié)并反思。

    ——單薄的原生經(jīng)營(yíng)主體制約著都市近郊旅游微觀群體的成長(zhǎng)成熟。近郊旅游經(jīng)營(yíng)主體中,一是村民戶(hù),他們利用自家房舍開(kāi)辦接待設(shè)施,既當(dāng)老板也是服務(wù)員,亦農(nóng)亦商。二是城市居民,他們租用村民的房舍、林盤(pán)、宅基地,將其改建為旅游接待場(chǎng)所,規(guī)模小的老板兼服務(wù)員,規(guī)模較大的聘請(qǐng)親友鄉(xiāng)鄰協(xié)助。三是村(社)委,他們利用閑置廠(chǎng)房、荒地、林地、灘涂、河湖創(chuàng)辦的涉旅集體經(jīng)濟(jì)組織,村(社)負(fù)責(zé)人牽頭。受觀念和投資、經(jīng)營(yíng)能力不足的制約,近郊旅游經(jīng)營(yíng)者問(wèn)題集中體現(xiàn)在:其基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境治理較差,接待條件簡(jiǎn)單,對(duì)游客吸引力在降低;景觀無(wú)創(chuàng)意無(wú)新意,內(nèi)容不中看,周期性衰落現(xiàn)象加重;產(chǎn)品更新滯后、產(chǎn)品鏈條短,多集中在吃飯、打牌、喝茶、垂釣等,聯(lián)動(dòng)消費(fèi)少;服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化欠缺,游客在降低心理要求勉強(qiáng)消費(fèi);客流量冷熱不均,一日游為主且集中于節(jié)假日。其結(jié)果是:經(jīng)營(yíng)戶(hù)收入每況愈下,頻繁轉(zhuǎn)讓?zhuān)咔槠诟菓K淡經(jīng)營(yíng);對(duì)游客來(lái)說(shuō),滿(mǎn)懷期待而來(lái)失望而歸,距離心中的旅游目的地要求相差甚遠(yuǎn)。

    ——市場(chǎng)集中度過(guò)低,嚴(yán)重影響資源有效利用與都市近郊旅游發(fā)展效益。旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),吃住行游購(gòu)?qiáng)手T環(huán)節(jié)為中小微企業(yè)提供了生存空間,從事近郊旅游的中小微經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體工商戶(hù)規(guī)模龐大,但小弱散,自生自滅,各自為政,無(wú)法抱團(tuán)形成合力;其提供的產(chǎn)品大同小異,缺少特色,同質(zhì)化嚴(yán)重;其服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)欠缺,質(zhì)量不高,以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主??傮w來(lái)看,走的是一條主要依靠要素投入、數(shù)量增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展路子。龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)缺乏,表面上看僅影響該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局,然而卻關(guān)乎其發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。由于缺少大企業(yè),近郊旅游發(fā)展急需的資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等難以聚集或保障,鄉(xiāng)村自身?yè)碛械馁Y源難以被合理規(guī)劃利用,城市資源難以引進(jìn)嫁接,鄉(xiāng)村中的存續(xù)旅游業(yè)態(tài)及其沉淀資產(chǎn)也難以整合,更談不上通過(guò)提檔升級(jí)、注入文化、加強(qiáng)管理達(dá)到提質(zhì)增效的目的;當(dāng)然也無(wú)法通過(guò)深度挖掘地域特色、實(shí)施產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、塑造品牌,并最終形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

    ——政府作用不到位,延遲都市近郊旅游作為旅游目的地的形成。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程中未曾缺位,其作用不容低估。然而我們?cè)趯?duì)政府行為及效用評(píng)估時(shí),不難發(fā)現(xiàn)其建設(shè)鄉(xiāng)村旅游目的地及統(tǒng)籌力度不夠。一是整體規(guī)劃滯后,集群效應(yīng)不明顯。近郊旅游不單是搞幾個(gè)接待點(diǎn),而是基礎(chǔ)條件完善與旅游產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),是旅游場(chǎng)景點(diǎn)線(xiàn)面之間有機(jī)結(jié)合,甚至與相鄰的知名大景區(qū)的有機(jī)互動(dòng),以此才能形成互為補(bǔ)充、互為支撐的格局。二是對(duì)特色重視不夠,科學(xué)引導(dǎo)與推動(dòng)不力。有的村落改造急功近利、大拆大建,破壞鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌;有的民宿建設(shè)奢侈化、怪異化,偏離鄉(xiāng)村本色。由于缺乏對(duì)本地特色的專(zhuān)業(yè)化挖掘、整理與包裝,造成食宿游覽產(chǎn)品和服務(wù)“千村一面”,彼此間難以形成差異化經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)。三是著力點(diǎn)偏差,政策延續(xù)性不強(qiáng)。如旅游公益性投入、整體形象與營(yíng)銷(xiāo)、規(guī)范化服務(wù)等普惠性保障力度不夠;圍繞疫情紓困,對(duì)農(nóng)旅企業(yè)金融支持上較少落地;圍繞資源優(yōu)化配置,特別是推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中上難有實(shí)招。

    ——因勢(shì)利導(dǎo),將都市近郊旅游作為復(fù)蘇旅游撬動(dòng)市場(chǎng)的突破口。旅游是人民美好生活的必需品,近郊旅游是大眾旅游消費(fèi)的主要方式,也是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的抓手,由此將刺激市場(chǎng)持續(xù)釋放被抑制的旅游需求。一是發(fā)揮好疫情下都市近郊旅游替代性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。抓住疫情防控期間居民省際、國(guó)際活動(dòng)大為減少的時(shí)機(jī),加強(qiáng)都市近郊旅游宣傳,利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)與人際口碑,突出其通達(dá)便利快捷、產(chǎn)品形態(tài)豐富、價(jià)格豐儉由人、時(shí)間機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn),使之成為居民出游的首選,并由此轉(zhuǎn)化形成消費(fèi)習(xí)慣。二是進(jìn)一步提升都市近郊旅游對(duì)鄉(xiāng)村全域旅游的帶動(dòng)力。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)和抓手,不少已經(jīng)成為鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè),如獲得聯(lián)合國(guó)世界旅游組織最佳旅游鄉(xiāng)村殊榮的浙江安吉余村,全村收入七成來(lái)自旅游,旅游已成為該村發(fā)展的動(dòng)力源。都市近郊旅游對(duì)鄉(xiāng)村旅游的示范、輻射、引領(lǐng)作用更是不容低估,如北京密云古北口村、黃山黟縣宏村、長(zhǎng)沙潯龍河村等經(jīng)典案例,推動(dòng)著鄉(xiāng)村全域旅游蓬勃開(kāi)展。三是不斷挖掘都市近郊旅游的潛力。近10年間,作為“望山見(jiàn)水寄鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提速,鄉(xiāng)村旅游人數(shù)增勢(shì)迅猛,已從2012年的7.2億人次增至2017年的25億人次,至疫情前的2019年已超39億人次,占當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游人次的一半。這其中最主要部分是都市近郊旅游貢獻(xiàn)的,然而其潛力遠(yuǎn)未得到充分開(kāi)發(fā)。

    市民需求豐富多彩且千變?nèi)f化,疫情前那些標(biāo)準(zhǔn)劃一、人山人海式的觀光體驗(yàn)活動(dòng)將被疫后個(gè)性、小眾、精致的鄉(xiāng)野活動(dòng)所替代,這是消費(fèi)升級(jí)的必然結(jié)果,考驗(yàn)著近郊旅游經(jīng)營(yíng)者。

    ——突出特色,打造市民向往的鄉(xiāng)村旅居生活目的地。旅游的魅力在于感知差異,靈魂在于感受文化,二者的結(jié)合便是特色,它能最大限度地喚醒消費(fèi)者的內(nèi)在訴求,培育消費(fèi)習(xí)慣,刺激重復(fù)消費(fèi)。都市近郊旅游要在特色上下足功夫:一要保留“俗”。即保留淳樸的農(nóng)民農(nóng)村生活、耕作習(xí)俗,切忌過(guò)度城市化,讓市民有機(jī)會(huì)體味民俗、入鄉(xiāng)隨俗,挖掘民俗文化做到通俗易懂。如杭州淳安下姜村提供的包粽子、開(kāi)蜂蜜、黃牛耕田等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng),貴陽(yáng)鎮(zhèn)山村布依族“跳廠(chǎng)”對(duì)歌等,總是令人流連忘返;北京延慶區(qū)柳溝村的火盆鍋三色豆腐宴,更是京郊知名的民俗游品牌。二要“土”。即立足鄉(xiāng)村場(chǎng)景,接地氣、多野趣、少雕琢,原汁原味原生態(tài)。撫摸石家莊井陘于家村、日照趙家石河村的石頭民居,讓人驚嘆從土地里長(zhǎng)出的厚重村落文化;莫干山民宿集群堪稱(chēng)環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游中“鄉(xiāng)土味”的經(jīng)典案例,它巧用當(dāng)?shù)赝僚髅窬樱黄茐脑蟹课菘蚣?,將其改造為原汁原味的鄉(xiāng)村民宿,營(yíng)造出靜謐古樸、閑情野趣的鄉(xiāng)居氣息,令旅居者回歸鄉(xiāng)土自然;此外,要注重“鄉(xiāng)土”農(nóng)副產(chǎn)品推廣,調(diào)動(dòng)市民參與其種養(yǎng)、采摘、制作過(guò)程的熱情,不斷提升鄉(xiāng)間購(gòu)物在鄉(xiāng)村旅游總收入中的比重。三要“親”。即少隔膜、少面具、多親近、多和諧,構(gòu)建村民和市民的互助關(guān)系、原住民和新住民的鄰里關(guān)系,以及人與自然的共生關(guān)系。成都崇州竹藝村竹里建筑自成為打卡點(diǎn)以來(lái),城里人慕名來(lái)此生活、創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè),這些新村民為這座樸素的川西村落平添了豐富的體驗(yàn)感和文化魅力。

    ——鍛造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體,適度提升都市近郊旅游產(chǎn)業(yè)集中度。都市近郊旅游成熟度乃至成敗取決于是否擁有一批優(yōu)質(zhì)的充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,都市近郊旅游涉及資源整合、業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品組合、景觀打造、客源組織、品牌推廣等諸多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。從疫后市場(chǎng)看,市民需求豐富多彩且千變?nèi)f化,疫情前那些標(biāo)準(zhǔn)劃一、人山人海式的觀光體驗(yàn)活動(dòng)將被疫后個(gè)性、小眾、精致的鄉(xiāng)野活動(dòng)所替代,這是消費(fèi)升級(jí)的必然結(jié)果,考驗(yàn)著近郊旅游經(jīng)營(yíng)者。鄉(xiāng)村旅游業(yè)有其自身特點(diǎn),多業(yè)態(tài)中不少進(jìn)入門(mén)檻低,長(zhǎng)期以來(lái)以充分競(jìng)爭(zhēng)為特征的近郊旅游市場(chǎng)集中度不夠,致使經(jīng)營(yíng)差異化不足、同質(zhì)化嚴(yán)重,經(jīng)營(yíng)不具備成本優(yōu)勢(shì),難以獲取規(guī)模效益,價(jià)格戰(zhàn)是主要競(jìng)爭(zhēng)手段。為解決過(guò)去依靠“野蠻生長(zhǎng)”、粗放式發(fā)展留下后遺癥,培育、引進(jìn)實(shí)力企業(yè)、大企業(yè)大集團(tuán)尤為必要,以此推動(dòng)適度壟斷競(jìng)爭(zhēng)。大企業(yè)的突出作用主要體現(xiàn)在:其資本實(shí)力雄厚,能夠有效解決持續(xù)投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題;其資源鏈接與資源轉(zhuǎn)換能力強(qiáng),減少資源浪費(fèi),提升鄉(xiāng)村旅游資源利用價(jià)值;其營(yíng)運(yùn)能力卓越,產(chǎn)品迭代、管理規(guī)范,技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新效率高,引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效;其品牌美譽(yù)度好,消費(fèi)者認(rèn)同度高,可謂自帶流量。與此同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度加快鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的兼并重組步伐;探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)旅資源交易平臺(tái),推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置和僵尸企業(yè)的有序退出。

    ——精準(zhǔn)施策,不斷完善都市近郊旅游公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在推動(dòng)近郊旅游發(fā)展中,政府這只有形的手不可或缺。政府應(yīng)圍繞優(yōu)布局、補(bǔ)短板、上品質(zhì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)在完善政策、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展能力等領(lǐng)域下大力氣。在增強(qiáng)資源流動(dòng)性方面,探索宅基地“三權(quán)分立”改革試點(diǎn),依法開(kāi)展農(nóng)戶(hù)住宅居住權(quán)登記,解決宅基地流轉(zhuǎn)及農(nóng)房空置問(wèn)題。在基礎(chǔ)投入方面,加大鄉(xiāng)村旅游中純粹公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給,如高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村道路、廁位、醫(yī)衛(wèi)、康養(yǎng)、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,以及農(nóng)田湖泊林地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè);做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,建設(shè)美麗宜居村落;加大鄉(xiāng)村民俗文化傳承與環(huán)境保護(hù),建設(shè)鄉(xiāng)村書(shū)屋,打造鄉(xiāng)村文化空間,如黃岡霧云山村建設(shè)農(nóng)耕攝影基地的做法值得借鑒;實(shí)施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),為開(kāi)啟鄉(xiāng)村數(shù)字化智慧生活提供應(yīng)用場(chǎng)景。在旅游惠民方面,策劃四季多主題活動(dòng),激發(fā)市民參與鄉(xiāng)村旅游熱情。如倡導(dǎo)市民參與“微旅游”“田野漫步”“家門(mén)口好去處”等鄉(xiāng)間休閑活動(dòng),舉辦“春臺(tái)會(huì)”“菜花薈”“豐收節(jié)”“年豬宴”等鄉(xiāng)村民俗節(jié)慶,發(fā)放鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券,引導(dǎo)市民入鄉(xiāng)康養(yǎng),使感受農(nóng)家風(fēng)俗、體驗(yàn)農(nóng)家生活成為休閑消費(fèi)風(fēng)尚。在助旅紓困方面,對(duì)接待設(shè)施周期性更新改造給予必要的金融支持,切實(shí)解決企業(yè)疫情下所面對(duì)的實(shí)際困難,如對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)按接待人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、雇傭員工數(shù)給予補(bǔ)貼等。在鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍建設(shè)方面,探索“縣管鄉(xiāng)用”等管理體制,重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生,用鄉(xiāng)情、待遇、事業(yè)留人,使之成為進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好的職業(yè)農(nóng)人。

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