河南省脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議

范璐琪，劉素姣

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000)

2021年2月5日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各民族的共同努力奮斗，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，中國(guó)在戰(zhàn)勝貧困方面取得了全面勝利。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧9899萬(wàn)人，貧困縣摘帽832個(gè)，貧困村出列12.8萬(wàn)個(gè)，全面解決區(qū)域貧困問(wèn)題，消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)已經(jīng)完成，創(chuàng)造了又一個(gè)了不起的人類(lèi)奇跡。這是中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國(guó)人民取得的又一項(xiàng)彪炳史冊(cè)的勝利！”[1]“勝者非其難也，持之者其難也”，只有切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，才能穩(wěn)固好脫貧基礎(chǔ)，使脫貧成效可持續(xù)。取得脫貧攻堅(jiān)勝利后，我國(guó)“三農(nóng)”的工作重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)移，“十四五”規(guī)劃也指出，要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的體制及政策體系漸化為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策體制體系，要準(zhǔn)確把握好“鞏固”“拓展”和“銜接”的政策內(nèi)涵[2]。2021年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)下發(fā)展的新階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出總體部署，為今后時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向[3]。

河南省作為脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要講話精神，帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)奮斗，最終取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。718.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536個(gè)貧困村全部出列，53個(gè)貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困，向黨和人民交出了一份滿(mǎn)意的答卷[4]。雖然河南省已經(jīng)消滅了區(qū)域整體貧困，但仍舊應(yīng)該注意鞏固脫貧成果防止局部返貧現(xiàn)象發(fā)生，要抓好減少相對(duì)貧困人口這一關(guān)鍵，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、河南脫貧攻堅(jiān)的主要做法

(一)構(gòu)建扶貧完善的責(zé)任體系

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，為了能夠確保全面小康不落下一個(gè)人，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南省緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，除了切實(shí)落實(shí)了“兩不愁三保障”的目標(biāo)，更構(gòu)建了一套完善的扶貧責(zé)任體系，做到了“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)識(shí)別”以及“過(guò)程精準(zhǔn)”。為此，河南省成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記擔(dān)任第一組長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并簽下了定要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)的軍令狀，開(kāi)始有計(jì)劃、有重點(diǎn)、系統(tǒng)地逐步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。由37名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系38個(gè)國(guó)定貧困縣；15個(gè)省級(jí)部門(mén)聯(lián)系15個(gè)省定貧困縣脫貧攻堅(jiān)；省級(jí)機(jī)關(guān)中直接選派53名優(yōu)秀干部臨時(shí)掛職到53個(gè)貧困縣去負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由1名副書(shū)記專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作，確定專(zhuān)職的脫貧攻堅(jiān)人員，壯大基層一線脫貧攻堅(jiān)力量[5]。同時(shí)，選派1.2萬(wàn)名總書(shū)記成員進(jìn)駐那些全省中黨組織薄弱、建檔立卡的村，真正做到每個(gè)貧困村都有精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶(hù)都有精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)幫扶的責(zé)任人。這一做法明確了幫扶對(duì)象，也使得扶困人口精準(zhǔn)度大大提升，同時(shí)，幫扶人員的“一對(duì)一”扶貧也為后期的扶貧考核工作提供了極大的便利，有效防止了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五大途徑，打好脫貧攻堅(jiān)組合拳

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出，要依據(jù)貧困地區(qū)和當(dāng)?shù)刎毨丝诘木唧w情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。河南省委、省政府將習(xí)近平總書(shū)記的原則要求融入河南脫貧攻堅(jiān)工作，提出了“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要打好組合拳”，要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五大途徑。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，為了幫助貧困居民解決就業(yè)難題，河南省委、省政府積極探索貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新模式，創(chuàng)新建立了扶貧車(chē)間增收模式，通過(guò)政策扶持優(yōu)惠吸引企業(yè)到貧困村進(jìn)行投資，并將扶貧車(chē)間設(shè)置在村子周?chē)瑢?shí)現(xiàn)了將就業(yè)崗位送到貧困村民家門(mén)口，做到了就近就業(yè)。這一做法有效地解決了河南農(nóng)村留守婦、兒、老孤寡無(wú)人照料的問(wèn)題，也讓村民實(shí)現(xiàn)顧家、務(wù)農(nóng)和打工三不誤。同時(shí)，河南省實(shí)施的“鳳還巢”工程，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)建立“扶貧車(chē)間”，激發(fā)當(dāng)?shù)孛撠毜膬?nèi)生動(dòng)力。

在產(chǎn)業(yè)扶持方面，積極發(fā)展河南優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)向綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持貧困地區(qū)依托當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)[6]。同時(shí)，河南省委省政府不斷推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的融合發(fā)展模式，推廣“盧氏模式”，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈增值，有效提升貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，建立起“叫得響、過(guò)得硬、有影響力”的農(nóng)業(yè)自主品牌[7]。

在異地搬遷方面，河南省依據(jù)“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”的“四靠”原則，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”、公共服務(wù)“五個(gè)有”、美好生活“五個(gè)新”，真正做到了從“搬得出”到“穩(wěn)得住”的轉(zhuǎn)變。貧困群眾走出了“窮窩”，住進(jìn)了新房，通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)后續(xù)措施，保障了異地搬遷群眾的生計(jì)，拔掉了“窮根”，過(guò)上了幸福新生活。

在社會(huì)保障和特殊救助方面，對(duì)農(nóng)村部分貧困人口和完全或部分喪失勞動(dòng)力的人口，由社會(huì)保障進(jìn)行兜底，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的社會(huì)救助力度，完善醫(yī)療保障體系，高度重視革命老區(qū)的脫貧救助力度。

(三)創(chuàng)建扶貧扶志路徑

扶貧不僅要讓貧困群眾擺脫物質(zhì)貧困，更要從精神貧困中“站起來(lái)”，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。為了消除扶貧過(guò)程中部分貧困群眾產(chǎn)生的“坐等靠要”思想，河南省創(chuàng)新提出了“紅黃藍(lán)”研判觀摩制度：對(duì)于那些有勞動(dòng)能力但拒絕就業(yè)的貧困戶(hù)采取紅色預(yù)警，對(duì)尚未脫貧或存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶(hù)實(shí)行黃色預(yù)警督促，而對(duì)那些穩(wěn)定脫貧的脫貧戶(hù)采取藍(lán)色追蹤，通過(guò)這一靶向管理，真正做到了有效提升脫貧攻堅(jiān)成效。同時(shí)，各地樹(shù)立脫貧典范，開(kāi)展脫貧表彰大會(huì)及先進(jìn)人物評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾依靠自己勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，依靠自己的努力改變命運(yùn)，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶(hù)脫貧致富的干勁。

二、河南農(nóng)村居民按收入分組的收入和消費(fèi)增長(zhǎng)情況

脫貧攻堅(jiān)的核心是增加貧困戶(hù)收入。表1列出了2014年至2019年河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入，而低收入戶(hù)這一欄也代表了河南最底層貧困人口收入狀況。2014年是河南省人民政府第一次印發(fā)有關(guān)貧困地區(qū)的群眾脫貧工程規(guī)劃的通知，開(kāi)展扶貧工作，當(dāng)時(shí)河南農(nóng)村低收入戶(hù)人均可支配收入為3877元。到了2015年，河南農(nóng)村低收入戶(hù)人均可支配收入漲至3899元，增長(zhǎng)幅度微乎其微。這也說(shuō)明了雖然河南省的群眾脫貧工程開(kāi)展取得了一定成就，但是扶貧效果不明顯，脫貧進(jìn)程緩慢。2015年，中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，到了2019年，河南農(nóng)村低收入戶(hù)人均可支配收入漲至5925元，年增長(zhǎng)率達(dá)到了8.85%?？梢钥闯?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的“定盤(pán)星”。同時(shí)，構(gòu)建起責(zé)任清晰的“中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)”責(zé)任體系為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障；而構(gòu)建全國(guó)上下一盤(pán)棋的脫貧攻堅(jiān)體系也為脫貧攻堅(jiān)提供了資源和力量保障。相對(duì)于其他四類(lèi)的收入戶(hù)的人均可支配收入在這6年都基本呈現(xiàn)出穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，低收入戶(hù)收入雖然整體上漲，但在2016年上漲到4239元后，于2017年下降至4022元。這也跟低收入戶(hù)群體收入不穩(wěn)定相關(guān)，但更多地反映了河南扶貧工作依舊艱巨，脫貧后再次返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何鞏固脫貧成果防止返貧之路依舊任重道遠(yuǎn)。2018年，河南制定了《河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，同時(shí)，《河南省扶貧開(kāi)發(fā)條例》也于2018年1月1日開(kāi)始施行，重點(diǎn)審計(jì)扶貧等民生資金和項(xiàng)目。這一系列措施的開(kāi)展，使河南的扶貧工作得到了質(zhì)的提升，呈現(xiàn)出良好的扶貧效果。

表1 河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入

實(shí)際脫貧效果除了要看居民的收入水平之外，更要注重人們的生活狀況，這一點(diǎn)可以在人均消費(fèi)支出中得到很好的體現(xiàn)。表2列出了2014年至2019年河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均消費(fèi)支出。從表2可以看出,河南省農(nóng)村低收入戶(hù)的人均消費(fèi)支出從2014年的5117元漲至2019年的8554元，年均增長(zhǎng)10.84%，明顯高于人均可支配收入，說(shuō)明貧困群體的生活質(zhì)量有了很大的改善。且河南省農(nóng)村低收入戶(hù)居民的人均消費(fèi)支出從2014年到2019年整體呈均勻上漲趨勢(shì)，即使在2017年收入明顯下降，也未受到太大影響。

表 2 河南省農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均消費(fèi)支出

總的來(lái)說(shuō)，河南脫貧攻堅(jiān)取得了豐碩成果，貧困群眾的收入水平也不斷提高，生活質(zhì)量也有了質(zhì)的飛躍。這和河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記扶貧重要論述、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基本方針、聚焦精準(zhǔn)發(fā)力的做法是分不開(kāi)的。

三、河南農(nóng)村居民貧困初探

雖然絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，但是隨之愈加嚴(yán)重的相對(duì)貧困問(wèn)題也迫在眉睫。河南省雖然實(shí)現(xiàn)了全省的全面脫貧，但是近幾年相對(duì)貧困卻持續(xù)擴(kuò)大。表1和表3分別列出了河南省和全國(guó)農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入。河南省人均可支配收入年均增長(zhǎng)率分別為8.85%、8.54%、8.53%、8.42%和7.78%，除低收入戶(hù)和高收入戶(hù)外均高于全國(guó)相應(yīng)分組的年均增長(zhǎng)率。而高收入戶(hù)即使和低收入戶(hù)一樣低于全國(guó)對(duì)應(yīng)分組的年均增長(zhǎng)率，由于其原始收入財(cái)富基數(shù)大，仍舊使得兩者群體之間收入差距在不斷擴(kuò)大，相對(duì)貧困問(wèn)題日益凸顯。

表3 全國(guó)農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入

低收入戶(hù)收入水平的低增長(zhǎng)和高收入戶(hù)收入水平的高增長(zhǎng)直接導(dǎo)致了兩個(gè)群體間收入差距的不斷擴(kuò)大，這也在一定程度上反映了相對(duì)貧困的大小。從圖1可以看到，河南省農(nóng)村居民高收入戶(hù)和低收入戶(hù)的人均可支配收入雖然一直低于全國(guó)水平，但是從2017年有了明顯的增長(zhǎng)，并逐漸和全國(guó)趨勢(shì)趨同，雖然到了2019年有了下降的趨勢(shì)，但仍舊處在較高位運(yùn)行。

圖1 全國(guó)與河南省高低收入戶(hù)的收入和消費(fèi)比值數(shù)據(jù)來(lái)源：通過(guò)表1、表2和表3計(jì)算繪制得出。

從數(shù)值上來(lái)看，河南省的相對(duì)貧困問(wèn)題會(huì)更加直觀，2014年，河南農(nóng)村低收入戶(hù)和高收入戶(hù)的人均可支配收入差為17 518元，而到了2019年這一差值達(dá)到了25 193元，上升了69.54%。如果政府不采取相應(yīng)措施來(lái)遏制這一上漲趨勢(shì)，不僅會(huì)使脫貧攻堅(jiān)成果大打折扣，更可能會(huì)造成社會(huì)群體矛盾激化，引發(fā)社會(huì)秩序動(dòng)蕩。

從圖1可以看出，河南省農(nóng)村居民高收入戶(hù)和低收入戶(hù)的人均可支配收入仍在較低位次運(yùn)行，且在2017年后呈現(xiàn)出略微的下降趨勢(shì)。這也表明，河南低收入戶(hù)和高收入戶(hù)的消費(fèi)支出相差并不大，低收入戶(hù)處在一個(gè)敢于消費(fèi)的狀態(tài)，但是相對(duì)貧困戶(hù)收入水平低下難以支撐自身的消費(fèi)需求也成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

從表4我們也可以看出，相對(duì)貧困戶(hù)的收入確實(shí)難以支持他們的消費(fèi)需求，河南省低收入戶(hù)的人均收入與消費(fèi)差額由2014年的1240元至2019年的2629元，上升了2倍多，低收入戶(hù)處于嚴(yán)重入不敷出的境地。而中低收入戶(hù)也只是勉強(qiáng)維持收入和消費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)的平衡，如果家庭遇到一些突發(fā)事故，很容易出現(xiàn)“一夜返貧”的現(xiàn)象。

表4 河南省農(nóng)村居民按收入分組的人均收入與消費(fèi)差

從上述分析可以得出，河南省在扶貧工作和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了積極進(jìn)展，但是仍舊存在著嚴(yán)重的相對(duì)貧困問(wèn)題，這也為接下來(lái)的鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興工作提出了巨大挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，是新時(shí)期的重要問(wèn)題，也是河南省在接下來(lái)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議

(一)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

河南是我國(guó)的第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中有著舉足輕重的地位?？梢詧?jiān)持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從以提高產(chǎn)量為導(dǎo)向向提高質(zhì)量為導(dǎo)向。健全農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。針對(duì)不同地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育本土標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善就業(yè)狀況。同時(shí)，加快農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工。建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品園和農(nóng)業(yè)科技園，以及休閑觀光園和民宿，依托特色農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。政府要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，提高小農(nóng)戶(hù)的組織化程度，幫助市場(chǎng)和小農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行對(duì)接，從而拓展增收空間。

(二)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，從而使得資源、公共服務(wù)等要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾斜，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面[8]。同時(shí)，重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，健全農(nóng)村貧困學(xué)生資助制度，使更多的農(nóng)村新生勞動(dòng)力接受高等教育，從根本上解決農(nóng)村貧困戶(hù)內(nèi)循環(huán)問(wèn)題?！耙猿菐оl(xiāng)”也極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)建設(shè)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有活干、有學(xué)上、有房住、有保障。在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)也要注意加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助的兜底工作，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。

(三)強(qiáng)化制度保障，創(chuàng)新機(jī)制體制

通過(guò)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民可以安心生產(chǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)方式，保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)適度放活使用權(quán)。允許政府在符合土地利用總規(guī)劃的前提下，有效利用農(nóng)村零碎分布的閑置用地，合理優(yōu)化村莊布局。加強(qiáng)人才保障，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持，構(gòu)建用地用電、項(xiàng)目支持等政策體系支持，吸引農(nóng)民、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化投入保障，健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入保障制度，創(chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金的利用效率，鼓勵(lì)政府將省轉(zhuǎn)債的地方政府債券投入鄉(xiāng)村振興的公益項(xiàng)目。提高各級(jí)政府、黨委對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障，將黨管農(nóng)村的工作要求落到實(shí)處，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上，重視“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的培養(yǎng)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興要物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和時(shí)代精神的宣傳教育，弘揚(yáng)焦裕祿、愚公精神，堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、以實(shí)踐養(yǎng)成、以制度保障“三管”齊下，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)選取有效方式。扶貧先扶志，在鄉(xiāng)村振興階段更要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)教育道德建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成自強(qiáng)自立的精神風(fēng)貌[9]。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予其新的時(shí)代精神，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)文化惠民，鼓勵(lì)支持那些體現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村面貌、河南風(fēng)采的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作，以?xún)?yōu)惠政策吸引各界人才投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的審查與監(jiān)管。通過(guò)實(shí)施縣域農(nóng)村文明建設(shè)示范工程和文明村莊、文明家庭等群眾精神文明活動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)時(shí)代新風(fēng)宣傳教育和引導(dǎo)，豐富農(nóng)村精神文化生活，提高農(nóng)村居民科學(xué)文化素養(yǎng)。