淮安市農(nóng)村生活污水治理村民參與研究

邱 娟，陳路宏

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 調(diào)查背景及意義

黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村的振興對全面建設(shè)小康社會的目標起著非常關(guān)鍵的作用。而農(nóng)村水污染治理是改善農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一[1]。本文主要就淮安市范集鎮(zhèn)來展開調(diào)研，范集鎮(zhèn)位于淮安區(qū)、清浦區(qū)、洪澤縣的交界處，是楚州的西南門戶。全鎮(zhèn)共有10個行政村、一個鎮(zhèn)辦林場、一個居委會，總?cè)丝?1 499 人，面積40.54 km2，耕地面積5 400 hm2，水面和宜林面積2 666.67 hm2，年均產(chǎn)糧 8萬余 t、水產(chǎn)品近 1萬 t。全鎮(zhèn)已全部完成水管網(wǎng)鋪設(shè)，實施對污水管網(wǎng)集中處理，農(nóng)田氮磷攔截工程，對遏制水質(zhì)惡化、水環(huán)境重金屬超標、富營養(yǎng)化等問題起到促進作用。但農(nóng)村污染源小而多，污染面廣而散，農(nóng)戶參與度低等原因，導(dǎo)致淮安市范集鎮(zhèn)農(nóng)村水污染治理效果不理想。

1.2 范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水調(diào)查

通過調(diào)查可知，范集鎮(zhèn)的污水來源大部分是村民產(chǎn)生的生活污水，其中村民的生活污水占到總污水量的74.47%，工業(yè)廢水、農(nóng)田污水、家禽排泄物所占的比重相對較小。而生活污水主要有以下幾個來源：廚房污水、生活洗滌污水、沖廁水、沖圈水（主要是蓄養(yǎng)牲畜產(chǎn)生的污水），4 種污水的占比基本相同，大約都各占25%。

1.3 范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水排放調(diào)查

在接受問卷的136個年齡在18～60 歲范集鎮(zhèn)居民中，其中有37.45%的范集鎮(zhèn)村民表示自己家的生活污水隨意潑灑，有22.13%的村民表示自己家的生活污水排入附近河流，有37.02%的村民表示自己家的污水排入明溝和管道，有21.28% 的村民表示自己家的生活污水最終排入污水處理廠，其他3.4%的村民表示自家的污水任其流淌或滲入地下（圖1）。

圖1 村民生活污水排放渠道統(tǒng)計

1.4 范集鎮(zhèn)居民對于污水治理的重視程度調(diào)查

從問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，大約60%的村民對于污水處理問題的重視程度遠遠不夠，只有40%的村民對污水治理的問題較為關(guān)心（圖2）。大多數(shù)村民認為污水是由政府去治理的，而自身并不需要做什么。這種錯誤的思想也是亂排亂放現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

圖2 范集鎮(zhèn)村民污水治理重視程度

村民的文化程度差異，是導(dǎo)致村民對于污水治理程度不一致的原因之一。并且大多數(shù)的村民追求的是經(jīng)濟方面的利益，對于環(huán)保方面的重視程度相對較低。

2 范集鎮(zhèn)污水處理問題村民參與度低的原因分析

2.1 村民幾乎沒有正確的環(huán)保意識

在對課題研究過程中發(fā)現(xiàn)大部分年紀在45 歲以上的農(nóng)民的環(huán)保意識并不強，思想上依賴政府的指導(dǎo)，年紀相對較長的農(nóng)民群體的環(huán)保意識還停留在一個較低的水平上。大多數(shù)農(nóng)民認為自己習(xí)慣了直接排放的污水排放方式，更甚者認為這是正確的污水排放方式，對于水體污染問題，他們認為只需要依靠政府去進行治理就可以了，自己只需要管好自己就行了。也就是說，大部分村民認為環(huán)保事業(yè)是國家的事情，與自己無關(guān)。這種錯誤的思想就是造成村民生活污水排入河流的罪魁禍首。在我國近幾十年的發(fā)展過程中形成的這種農(nóng)村生產(chǎn)生活的陋習(xí)和落后的觀點、觀念并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展與進步而得到社會的糾正，農(nóng)民們錯誤的排放方式，使得農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。形成這樣的局面和公眾對于信息的知曉度有很大的關(guān)聯(lián)，公眾如果無法充分、及時、準確地獲得與污水治理政策相關(guān)的信息，那么政府和公眾之間將形成信息不對稱的局面，這種僵持局面的形成將導(dǎo)致污水處理的政策很難推廣。

2.2 村民、政府“各管各”，沒有有效的溝通

筆者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，政府雖然建立了反饋機制，但是未能有效地利用[2]。目前范集鎮(zhèn)的居住人口較老齡化，45 歲以上的人口所占的比例較大，現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，鄉(xiāng)政府在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置了意見反饋箱，常住居民不能充分了解。不僅僅是村民，村委會中部分工作人員沒有做好消息轉(zhuǎn)達工作，也容易造成政府與公眾之間信息不相接的問題，導(dǎo)致大部分村民在表達自己意見方面缺乏良好暢通的渠道和途徑。另外，如果公眾意見得不到及時有效地反饋，必然會打擊村民們的參與到治理之中的熱情。政府所下達的工作得不到公眾的支持和響應(yīng)，必然難以開展一系列的措施辦法。這樣就陷入了一個“怪圈”，使得污水治理的問題難上加難。

2.3 公眾參與組織發(fā)展滯后

在淮安市范集鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理過程中，范集鎮(zhèn)村民的認知理念和所掌握的專業(yè)知識有限，而在面對多變復(fù)雜的、專業(yè)性強的農(nóng)村污水處理問題上，所能提出的專業(yè)化意見少之又少。目前大部分的村民以個體參與到政府的污水治理工作中，缺乏良好的組織性。村民的文化程度也限制了村民參與污水治理的積極性，他們覺得自己文化水平低，無法與政府的專業(yè)人員交流，這也是政府攜手人民治理污水問題的一大阻礙。

2.4 污水處理運維能力不足

范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水終端由村委會負責(zé)運行維護，而村委會不但缺少生活污水運行維護專業(yè)技術(shù)人員，其專業(yè)技術(shù)人員工資少、條件待遇差，因此專業(yè)技術(shù)人員缺乏主動性和積極性，很多運行維護終端也是名存實亡，增加了生活污水處理終端的技術(shù)的推廣難度。另外，范集鎮(zhèn)生活污水分散，村鎮(zhèn)負責(zé)運行維護的人手和設(shè)備不足，導(dǎo)致管道、化糞池清掏不及時，偶爾會造成管道堵塞的情況。而農(nóng)戶作為農(nóng)村生活污水的受益者，運維意識不高，經(jīng)常出現(xiàn)無法主動完成自家?guī)?、廚房污水、洗滌污水等接入污水管道，戶內(nèi)設(shè)施滲漏、堵塞、破損等情況出現(xiàn)時，維修和更換也不能及時。

3 改善范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀的對策

3.1 政府方面

3.1.1 加大資金上的扶持可以在幾個行政村的交界處，按照人口數(shù)量建立適當規(guī)模的污水處理廠，鋪設(shè)好污水排放管道，讓村民家中的污水排入污水處理廠，經(jīng)過處理之后再進行排放[3]，減少污水中的有害物質(zhì)，也可以防止水體的富營養(yǎng)化等問題的出現(xiàn)。

3.1.2 落實好相關(guān)的政策法規(guī) 村民的積極參與是促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最基本最重要的前提。近年來，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，國家越來越重視每個百姓自身對于自己家鄉(xiāng)建設(shè)的參與程度，也制定了一系列的法律法規(guī)鼓勵普通大眾去建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，而不僅僅是依靠政府的方案去進行“謀篇布局”，這也為老百姓參與建設(shè)提供了一個良好的條件。為鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強有力的保障[4]。雖然如此，普通群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作還需要相關(guān)的法律法規(guī)進一步的、清楚準確的來進行科學(xué)的指導(dǎo)，從而在最大程度上保障村民參與度、滿意度。

3.1.3 加大宣傳力度 由于村民的文化水平參差不齊，這使得在污水治理的問題上，每一位村民的治理能力差異較大。根據(jù)筆者在前文的研究，范集鎮(zhèn)的居民對于環(huán)境保護的責(zé)任感尚且不足。所以，政府應(yīng)該加大對村民的環(huán)保意識方面的教育。例如，向村民發(fā)放環(huán)保報紙、雜志。組織村鎮(zhèn)的小學(xué)或者幼兒園制作關(guān)于環(huán)境保護的手抄報等，在村鎮(zhèn)發(fā)表環(huán)境保護、污水治理的演講等。這些活動都可以加強村民對環(huán)境保護、污水治理方面的參與意識[5]。

3.2 范集鎮(zhèn)的村民層面

一是積極為政府出謀劃策。村民把自己關(guān)于污水治理的需求、想法告訴政府，一起共同治理污水，效率才會大大增加。二是循環(huán)用水。洗菜、洗衣服、淘米的水可以用來拖地、澆花、沖廁水。增加水的利用次數(shù)，可以大大減少水的用量，同時也會減少污水的排放。三是改用節(jié)水龍頭。大家可以將自己家中的普通龍頭改成節(jié)水龍頭，并且要養(yǎng)成隨手關(guān)緊水龍頭的好習(xí)慣。

3.3 提高污水處理運維技術(shù)

農(nóng)村生活污水管網(wǎng)的建設(shè)和運行維護需要選擇過硬的技術(shù)工藝，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式，完善技術(shù)支撐體系建設(shè)[6]。在資源節(jié)約、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村生活污水的處理可以采用物理方法與化學(xué)方法、生物方法相結(jié)合的方式進行降解、無害化處理。農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)、管道網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)改建、圖紙方案設(shè)計等應(yīng)組織專家評審，邀請具備施工資質(zhì)、技術(shù)力量過硬的公司參與競標，實現(xiàn)設(shè)計、施工、維護等一條龍服務(wù)，不出現(xiàn)斷點的情況。同時，加強信息技術(shù)支撐，加強全程質(zhì)量監(jiān)管，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)云處理信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水線上線下聯(lián)動、實時、智慧化監(jiān)管。最后，加強對農(nóng)村生活污水運維人員的技術(shù)培訓(xùn)，可定期選派專家對村干部和技術(shù)人員進行線上線下互動式培訓(xùn)，并對技術(shù)人員進行考核，對合格的技術(shù)人員進行物質(zhì)或精神獎勵，提高其職業(yè)認同感和責(zé)任感。從而早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)變粗放型生活污水排放模式，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。