武威市涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

顧忠斌

（甘肅省武威市涼州區(qū)種業(yè)中心，甘肅 武威 733000）

近年來，武威市涼州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)緊緊圍繞“沿山沿川沿沙”3 大特色產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，理順管理體制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大政策扶持，著力打造精品種子生產(chǎn)基地，為保障國(guó)家糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

1 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展階段

1.1 初期發(fā)展階段

1953年，原武威縣在清源鎮(zhèn)建立了武威縣良種繁殖場(chǎng)，建立穗系圃、株系圃、原種圃的“三圃”制繁種體系，積極探索繁育小麥良種。20 世紀(jì)60年代以后，先后建立了太平灘園林場(chǎng)、蘭墩灘甜菜良種場(chǎng)、下沙子農(nóng)作物原種場(chǎng)，充實(shí)完善了良種繁育體系，小麥良種繁育面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)作物制種業(yè)起步良好。

1.2 加快發(fā)展階段

20 世紀(jì)90年代初，原武威市陸續(xù)建立種子公司、良種繁殖場(chǎng)、農(nóng)作物原種繁殖場(chǎng)和瓜果蔬菜公司等國(guó)營(yíng)繁育單位、企業(yè)，主要承擔(dān)小麥、玉米、瓜菜制種，良種繁育品種逐年增加，制種面積擴(kuò)大到1994年的0.09萬hm2，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.3 穩(wěn)步推進(jìn)階段

1995年以后，原武威市委、市政府加大政策扶持，制定出臺(tái)了一系列政策措施，農(nóng)作物新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣步伐加快，農(nóng)作物良種向生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、繁育推銷一體化、大田用種商品化方向發(fā)展，玉米、瓜菜等作物普遍實(shí)現(xiàn)了雜交一代化，充分發(fā)揮了良種的增產(chǎn)增收作用。到1999年底，各類農(nóng)作物制種面積達(dá)到0.27萬hm2。

1.4 快速擴(kuò)展階段

2000年以來，由于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益凸顯，國(guó)營(yíng)、集體、民營(yíng)種子企業(yè)快速增加，種子產(chǎn)業(yè)特別是外向型玉米制種業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，制種業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2006年，涼州區(qū)各類農(nóng)作物制種面積由2000年的0.67萬hm2增加到2.53萬hm2。

1.5 提質(zhì)增效階段

從2007年開始，受國(guó)內(nèi)外種子市場(chǎng)影響，造成種子大量積壓，價(jià)格從高走低，通過淘汰和壓縮科技含量低、市場(chǎng)容量小、經(jīng)濟(jì)效益差的品種，全區(qū)農(nóng)作物制種面積逐年減少，特別是2009年涼州區(qū)委區(qū)政府制定了規(guī)范制種業(yè)發(fā)展的意見和辦法，農(nóng)作物常年制種面積穩(wěn)定在0.67萬hm2左右，現(xiàn)代種業(yè)逐步向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全的根本，是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。近年來，涼州區(qū)委、區(qū)政府把現(xiàn)代種業(yè)作為全區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)謀劃布局，種業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2.1 種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，著力打造精品種子生產(chǎn)基地，全區(qū)共有種子企業(yè)72 家，其中，玉米制種企業(yè)14 家，小麥、瓜菜、食用菌等種子企業(yè)26 家，日光溫室蔬菜育苗企業(yè)32 家，初步形成了“生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、育繁推一體化、產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局。

2.2 區(qū)域布局已經(jīng)形成

充分利用涼州區(qū)自然資源、氣候條件和現(xiàn)有種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在洪祥鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、黃羊河農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域建立玉米制種核心示范區(qū)，在黃羊鎮(zhèn)、四壩鎮(zhèn)、永昌鎮(zhèn)等區(qū)域建立玉米、麥類、瓜菜花卉、馬鈴薯脫毒種薯、蔬菜種苗、向日葵、油菜種子生產(chǎn)基地，構(gòu)建了“沿山沿川沿沙”3 大特色產(chǎn)業(yè)帶、“一核心七基地”的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展布局。

2.3 加工能力快速提升

經(jīng)過多年沉淀積累和發(fā)展，制種企業(yè)生產(chǎn)加工水平明顯提高。全區(qū)建成玉米種子加工中心19個(gè)，種子曬場(chǎng) 20萬 m2，倉庫 3萬 m2，加工車間 1.5萬 m2，成套種子加工生產(chǎn)線19 條，果穗烘干線19 條，年加工能力達(dá)到了1.2 億kg，生產(chǎn)的種子主要銷往河南、山東、安徽等黃淮海地區(qū)和云貴川等西南地區(qū)及東北部分區(qū)域。年生產(chǎn)各類蔬菜種苗1.8 億株以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入1 億元以上。

2.4 監(jiān)管能力逐步加強(qiáng)

涼州區(qū)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)玉米制種管理工作的通知》《涼州區(qū)玉米制種網(wǎng)格化管理制度》等制度性文件，按照“屬地管理”和“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的要求，明確責(zé)任主體，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確定玉米制種網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人6 634 人，其中：區(qū)級(jí)網(wǎng)11 人、鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)1 565 人、村級(jí)網(wǎng)1 299人、村民小組格3 759 人，不留管理盲區(qū)和死角，消除了監(jiān)管縫隙，提升了玉米制種監(jiān)管工作的整體水平。

2.5 品牌建設(shè)成效顯著

政策加勁、市場(chǎng)發(fā)力，牢固樹立“以質(zhì)量塑造品牌，以品牌贏得市場(chǎng)”的理念，努力建設(shè)涼州種業(yè)品牌，全區(qū)共選育審定（登記）農(nóng)作物新品種135個(gè)，其中，審定玉米品種89個(gè)，登記瓜菜、向日葵品種46個(gè)?！凹?號(hào)”“金北516”“甘鑫2818”等玉米品種和金城五號(hào)、金紅五、美麗等西瓜新品種在省內(nèi)外得到廣泛的推廣應(yīng)用。申請(qǐng)“甜美”“金北”“豪威田園”“武研”“搏盛”“金城”“安泰達(dá)”等注冊(cè)商標(biāo)40 余個(gè)。

2.6 科技服務(wù)水平逐步提高

加快新優(yōu)品種推廣步伐，加強(qiáng)同甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院、武威市農(nóng)科院、涼州區(qū)良種場(chǎng)以及種子企業(yè)合作，積極開展玉米、瓜菜、馬鈴薯、小麥等新品種試驗(yàn)示范工作，全區(qū)玉米、小麥、瓜菜、油料良種覆蓋率分別達(dá) 100%、98%、96%、96%。吉祥 1號(hào)玉米品種、金城系列西瓜品種獲得甘肅省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，隴單339、武科2號(hào)、平玉8號(hào)玉米新品種獲得甘肅省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，隴單4號(hào)玉米新品種獲得甘肅省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。武威豪威田園、甘肅金西北等種業(yè)公司被認(rèn)定為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

2.7 種質(zhì)資源收集有序開展

制定了《涼州區(qū)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)實(shí)施方案》，成立第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，對(duì)普查工作作出清晰規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。從區(qū)農(nóng)技中心、區(qū)種業(yè)中心、區(qū)蔬菜辦抽調(diào)12 人作為區(qū)級(jí)普查指導(dǎo)員，區(qū)農(nóng)技中心39 名包鎮(zhèn)技術(shù)人員和各鎮(zhèn)農(nóng)技站骨干作為普查員，全面摸清“家底”，積極查閱涼州區(qū) 1956年、1981年、2014年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)農(nóng)業(yè)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，完成3個(gè)時(shí)間段的《普查表》填報(bào)工作，共征集古老、珍稀、特有、名優(yōu)作物地方品種40份。

2.8 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制穩(wěn)定

探索建立了“公司+基地”等利益聯(lián)結(jié)模式，推進(jìn)了制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！肮?農(nóng)戶+基地”模式：玉米制種企業(yè)通過訂單形式，組織農(nóng)民在自己的耕地上生產(chǎn)種子?！肮?基地”模式：玉米制種企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)戶既可獲得土地租金，還可外出打工，企業(yè)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。“公司+ 制種大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）+ 基地”模式：由制種大戶采用租賃的形式流轉(zhuǎn)土地，與種子企業(yè)聯(lián)合建立種子基地，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享?！肮? 合作社+ 基地”模式：由農(nóng)民專業(yè)合作社通過流轉(zhuǎn)土地，同企業(yè)簽訂訂單從事種子生產(chǎn)，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。“公司+ 農(nóng)場(chǎng)”模式：玉米制種企業(yè)通過農(nóng)場(chǎng)、原良種場(chǎng)等建立種子生產(chǎn)基地，提高規(guī)?；健?/p>

3 存在的問題

3.1 法律法規(guī)宣傳不夠

對(duì)《種子法》的宣傳教育還不到位。對(duì)《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育不深入，沒有做到家喻戶曉、人人皆知，部分制種企業(yè)、個(gè)別農(nóng)戶遵紀(jì)守法意識(shí)還不強(qiáng)。

3.2 責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)

部分鎮(zhèn)、村主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是村級(jí)網(wǎng)和村民小組格監(jiān)管員對(duì)制種基地網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)不力，作用發(fā)揮不充分，存在個(gè)別農(nóng)戶在制種基地內(nèi)插花種植和私繁濫制等違法違規(guī)行為。

3.3 組織化程度不高

大部分企業(yè)缺乏自主品種，一個(gè)制種企業(yè)在多個(gè)區(qū)域、多個(gè)基地村制種，不能做到“一村一企一品”，基地規(guī)模小。種子基地基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、機(jī)械化水平低，生產(chǎn)過程易受自然災(zāi)害影響，種子生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。

3.4 種質(zhì)資源征集難度較大

全區(qū)種植的玉米等農(nóng)作物基本上都是商品化的雜交品種，本地原有的地方品種種植面積極少，由于信息共享不暢通、涉及部門較多、時(shí)間跨度較長(zhǎng)等原因，給種質(zhì)資源征集工作造成困難，種質(zhì)資源保護(hù)利用空間較小。

3.5 科研經(jīng)費(fèi)投入不足

大部分制種企業(yè)缺乏科研開發(fā)資金，沒有建立品種研發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，主要以代繁代制為主，種子價(jià)格受制于客戶的不確定因素多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不高。

4 發(fā)展思路和堅(jiān)持原則

4.1 發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、分類推進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、科技創(chuàng)新為根本，立足新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，把全力落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”作為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)玉米制種基地優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的玉米、瓜菜、花卉、馬鈴薯等農(nóng)作物種子生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，創(chuàng)優(yōu)種業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)加大種質(zhì)資源保護(hù)和利用力度，培育一批具有廣泛應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物優(yōu)良品種，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、水肥一體化良種基地，推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持原則

4.2.1 堅(jiān)持“優(yōu)化布局，突出特色”原則 依據(jù)不同地域特點(diǎn)，建設(shè)玉米、麥類、瓜菜、馬鈴薯等農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和日光溫室蔬菜種苗育苗基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)。

4.2.2 堅(jiān)持“企業(yè)主體，規(guī)模發(fā)展”原則 以區(qū)境內(nèi)種子企業(yè)為主體，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金積極投入種業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地，推動(dòng)種子生產(chǎn)能力整體提升。

4.2.3 堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)”原則 對(duì)具有育種創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、信譽(yù)度好的龍頭企業(yè)在重點(diǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。

4.2.4 堅(jiān)持“依靠科技，示范引領(lǐng)”原則 加大科研創(chuàng)新能力，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，大力推廣高效節(jié)水和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2.5 堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”原則 突出種業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)，正確處理公司與基地、農(nóng)戶的關(guān)系，建立健全農(nóng)民增收、企業(yè)增效、種業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好環(huán)境

根據(jù)不同對(duì)象，有針對(duì)性地確定宣傳內(nèi)容，使各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》的重要性，不斷增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任心；使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員嚴(yán)格按照《種子法》及配套法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；讓廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，為現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

5.2 強(qiáng)化基地建設(shè)，優(yōu)化資源配置

積極爭(zhēng)取現(xiàn)代種業(yè)提升工程、制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動(dòng)等項(xiàng)目資金，科學(xué)規(guī)劃和布局優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)區(qū)域，建設(shè)一批由政府主導(dǎo)、企業(yè)掌控的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，將制種基地建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、水肥一體化制種基地，打造現(xiàn)代種業(yè)核心產(chǎn)業(yè)帶，提升良種生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。

5.3 規(guī)范監(jiān)督管理，保障用種安全

按照“屬地管理”和“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的要求，嚴(yán)格落實(shí)玉米制種網(wǎng)格化管理制度，充分發(fā)揮區(qū)種子協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的作用，建立“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”的管理模式，定期不定期開展制種基地巡查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)、搶購套購等違法違規(guī)行為，提升了玉米制種監(jiān)管工作的整體水平。

5.4 全面系統(tǒng)普查，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)

嚴(yán)格按照省、市第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)工作安排部署和進(jìn)度要求，加快農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作進(jìn)度，全面完成農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與征集數(shù)據(jù)、信息的整理匯總、數(shù)據(jù)庫錄入工作。同時(shí)，做好統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)弄清每類種質(zhì)資源的特征特性和區(qū)域分布，及時(shí)錄入和上報(bào)普查與征集數(shù)據(jù)，確保普查和征集任務(wù)按時(shí)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提供有力的種源支撐。

5.5 加大科研建設(shè)，提升創(chuàng)新能力

加大農(nóng)業(yè)科技技術(shù)人才引進(jìn)，支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持金西北、豪威田園、武科、黃羊河種業(yè)等種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源建設(shè)商業(yè)化育種中心，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的涼州種業(yè)品牌。

5.6 整合項(xiàng)目資金，強(qiáng)化政策扶持

加大資金項(xiàng)目整合力度，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、測(cè)土配方施肥及植保工程等項(xiàng)目和制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，配套完善制種基地高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、全程機(jī)械化作業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)信息采集管理系統(tǒng)等現(xiàn)代種業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升制種業(yè)科技含量。