淺談新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與施行措施

劉林霞

（陜西省神木市鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心）

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要“三位一體”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)發(fā)展格局：通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)代化；要素配置市場化促進一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，滿足國內(nèi)消費需求，保障國家糧食安全基礎(chǔ)上融入全球產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，共享發(fā)展促進共同富裕。

目前，一些地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐中存在目標(biāo)單一、設(shè)置短視、項目選擇低質(zhì)化和同質(zhì)化問題，產(chǎn)業(yè)振興軟硬環(huán)境有待完善。正確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略取向，目標(biāo)多元化并兼顧長短期，項目選擇因地制宜，堅持生態(tài)優(yōu)先和利農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)先，通過基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)、創(chuàng)業(yè)支持、服務(wù)優(yōu)化等積極營造良好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興環(huán)境。

1 “三位一體”構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)多元化，可從不同維度分析。開放條件下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是孤立的，與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系并共同構(gòu)成國家整體產(chǎn)業(yè)體系，與國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)并成為世界產(chǎn)業(yè)體系有機組成。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有三個維度的目標(biāo)取向:

一是自身發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興提供新動能和物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平總體低于城市產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化程度還較低。加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)等提高市場效率和產(chǎn)品質(zhì)量，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系進行現(xiàn)代化改造。

二是城鄉(xiāng)關(guān)系，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求各產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)代化，各產(chǎn)業(yè)間相互聯(lián)系、互動發(fā)展，形體全面發(fā)展、整體協(xié)同、良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后于城市產(chǎn)業(yè)，長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)間要素流動和經(jīng)濟交往存在障礙。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要城市產(chǎn)業(yè)帶動，要素配置市場化促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，進而建成城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是國際經(jīng)濟交往，在滿足國內(nèi)消費需求基礎(chǔ)上進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。面對百年未有之大變局，黨中央審時度勢，提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在滿足國內(nèi)需求，尤其是保障國家糧食安全基礎(chǔ)上，擴大對外開放，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升價值鏈，培育核心競爭優(yōu)勢，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)代化驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，滿足國內(nèi)消費需求，進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系，“三位一體”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局形成。

2 充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體多元化，包括政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、社會組織和農(nóng)民等，需要調(diào)動各方面積極性，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接實踐主體是勞動者及其為完成生產(chǎn)經(jīng)營活動而形成的組織，實現(xiàn)共同富裕是社會主義本質(zhì)要求。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須堅持人民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主力軍，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民真正受益才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也只有植根于當(dāng)?shù)厝罕姴拍鼙３滞⒌纳?。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，農(nóng)民貧困風(fēng)險依然存在，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然要依靠農(nóng)民、造福農(nóng)民，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體和受益主體。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是體現(xiàn)農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用最為有效方式。強調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟有效組織農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入具有獨特優(yōu)勢。

我國鄉(xiāng)村自然資源大多屬于農(nóng)村集體，這為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了基礎(chǔ)條件，通過組織創(chuàng)新把農(nóng)民有效組織起來，提高規(guī)?；M織化程度。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，專業(yè)合作社和推動行業(yè)自律，農(nóng)民的主體地位應(yīng)得到充分體現(xiàn)。一方面，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確立農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性；另一方面，要建立起農(nóng)民與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的合理有效的利益聯(lián)結(jié)機制，通過品牌塑造、龍頭企業(yè)帶動、發(fā)展集體經(jīng)濟等方式，把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主人翁精神，促進農(nóng)民收入增長及其自身現(xiàn)代化發(fā)展。

3 推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)融合

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。既要立足國內(nèi)市場，保障國家糧食安全，滿足國內(nèi)人民日益增長美好生活需要，也要面向國際市場，擴大對外開放，促進自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈優(yōu)化升級滿足國際市場需求。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，通過市場化配置促進要素資源流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成先進、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、自我進化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身現(xiàn)代化要通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化等實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，有利于滿足多樣化的市場需求，降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，有利于充分利用鄉(xiāng)村資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要避免產(chǎn)業(yè)單一化，實現(xiàn)多業(yè)并舉。鑒于目前農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模限制，可以基于農(nóng)戶的專業(yè)化與村落經(jīng)濟的多元化構(gòu)建嵌合型產(chǎn)業(yè)體系，即以農(nóng)戶專業(yè)化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。每一個農(nóng)戶或村落有一個優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)戶或村落之間形成互為補充和相互依存的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)的多樣化。

從我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際來看，發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟使鄉(xiāng)村資源得到充分利用，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型；而專業(yè)化和多元化的結(jié)合，又使得各鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體振興和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能刻意追求某種模式，而應(yīng)當(dāng)尊重鄉(xiāng)村特點，尊重鄉(xiāng)村固有價值，尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，走鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化的道路。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要綜合利用農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村社會文化資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多種功能和價值。這就要求在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)整合優(yōu)勢資源促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。這樣不僅特色鮮明，也能豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)核。

我國幅員遼闊，各地自然地理和人文條件差別較大，各地都有自身的特色資源和比較優(yōu)勢，有的鄉(xiāng)村交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有的鄉(xiāng)村位于城市周邊，有的鄉(xiāng)村歷史人文資源豐富，有的鄉(xiāng)村具備發(fā)展某種特定產(chǎn)業(yè)的獨特自然地理條件，等等。當(dāng)然，這些優(yōu)勢也可能會疊加。如果同時具備多種優(yōu)勢資源，也就具備了多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的客觀條件，也更需要選取特色產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)。

必須因地制宜，或依托人文、自然資源，或依托區(qū)位優(yōu)勢，或依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)整合優(yōu)勢資源，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能疊加的產(chǎn)業(yè)融合體。此外，還應(yīng)積極培育新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、現(xiàn)代民宿、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)、新模式。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最寶貴的無形資產(chǎn)和難以復(fù)制的競爭優(yōu)勢。只有生態(tài)環(huán)境好了，才有可能改善農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，提升其附加值，才有可能吸引人們?nèi)ムl(xiāng)村休閑游憩。因此，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，綠色發(fā)展是前提，也是根本。

要樹牢綠色發(fā)展理念，堅持把“綠色”作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“底色”，不斷夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)村競爭力。要高質(zhì)量實施“藍天”、“碧水”、“凈土”以及其他生態(tài)修復(fù)行動，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴要求推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境。

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等為契機，抓好生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護、人居環(huán)境整治、土壤污染防治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的原則，重點發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟林，并積極利用生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享化。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，資源共享、成果共享逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也應(yīng)充分利用和發(fā)揮新經(jīng)濟的資源共享機制和普惠機制，提高資源配置和利用效率，促進發(fā)展成果共享。要通過創(chuàng)新驅(qū)動、信息共享、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接等將更多資源引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高各種資源共享性，增強產(chǎn)業(yè)融合度和項目協(xié)調(diào)性，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮和社會進步。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力，技術(shù)優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)核心競爭力所在。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字生產(chǎn)力成為產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須緊跟時代步伐，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

要加大先進技術(shù)研發(fā)力度，加快技術(shù)應(yīng)用推廣速度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造；要強化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);要加強區(qū)域、部門和產(chǎn)業(yè)間的數(shù)字協(xié)作，建立共享平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島；還要加快數(shù)字化人才隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)高效集約是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本要求之一。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的道路。一方面，要提高產(chǎn)出效率，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給質(zhì)量和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，要著以提升產(chǎn)品質(zhì)量為核心塑造產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品知名度和附加值，滿足多樣化、高品質(zhì)的市場需求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量提高，離不開技術(shù)和人才支持，也離不開生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代化，因而要加強相關(guān)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，并根據(jù)市場變化創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式。

綜上所述，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略取向可概括為:通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以要素配置市場化促進一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進而構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源在滿足國內(nèi)消費需求的基礎(chǔ)上進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局;同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，以共享發(fā)展促進共同富裕。