蘇州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級對策研究

○江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站 黃裕飛 張龍全 郭翠琴

江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 黃菊鑫

近年來，蘇州市認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，立足全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展目標(biāo)，在政策扶持、推廣使用、人才培育、安全監(jiān)管、社會化服務(wù)等方面扎實推進(jìn)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到145 萬千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)3721 臺，乘坐式插秧機(jī)3432 臺，小麥播種機(jī)1824 臺，水稻育秧流水線616 條，高效機(jī)動植保機(jī)7090 臺，聯(lián)合收割機(jī)2798 臺，產(chǎn)地烘干機(jī)1211臺，秸稈處理機(jī)械8355 臺，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)96%，2019 年成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市、全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市，農(nóng)機(jī)作業(yè)拓展到設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜禽、水產(chǎn)、初加工等領(lǐng)域，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率超過50%。培育了3 個全國農(nóng)機(jī)合作社示范社和29 個省級農(nóng)機(jī)合作社示范社，在兩屆全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽農(nóng)機(jī)修理工技能競賽總決賽中，蘇州市選派的4名選手均榮獲一等獎。

一、農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級存在的短板問題

蘇州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展雖然成效顯著，但隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)化發(fā)展在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象，設(shè)施蔬菜、果茶桑、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)機(jī)裝備需求愈發(fā)迫切，農(nóng)機(jī)化助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用不夠明顯。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求仍有差距。農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)綠色生態(tài)作用發(fā)揮不充分。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)不充分，對農(nóng)機(jī)服務(wù)組織需求不斷增加，亟需拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域?；鶎右痪€農(nóng)機(jī)操作手普遍老齡化，在三夏三秋時節(jié)操作維修技能人才短缺尤為明顯，農(nóng)機(jī)維修體系亟待完善。

二、農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的定位和方向

蘇州市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的定位：一是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化來提高全要素效率，保證需要時產(chǎn)得出、產(chǎn)得好。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。減少化肥、農(nóng)藥等投入品的過量使用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村人居環(huán)境都離不開農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)的支撐。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對蘇州市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，迫切需要加快研發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和總結(jié)推廣全程機(jī)械化技術(shù)解決方案，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。四是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升矛盾。針對農(nóng)產(chǎn)品面臨土地、勞動力等要素生產(chǎn)成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓的困局，要在“機(jī)器換人”上做文章，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。五是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨許多新問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備專業(yè)化服務(wù)的特點，有助于解決一家一戶解決不了的難題。

蘇州市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的方向：在全程全面發(fā)展上，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上，將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)等工作的重要目標(biāo)，構(gòu)建協(xié)調(diào)的機(jī)械化生產(chǎn)體系。在機(jī)械化信息化融合上，加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)化管理、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、機(jī)械化生產(chǎn)與作業(yè)等方面的應(yīng)用。在服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)上，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成。要采取有效措施，扎實推進(jìn)果茶桑宜機(jī)化改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展空間。

四、農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的對策

針對上述存在問題和發(fā)展定位方向，對標(biāo)蘇州率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)要求，蘇州市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級應(yīng)重點抓好以下三方面工作：

1.科學(xué)制定農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級扶持政策。一是支持農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)先行先試。加強(qiáng)與科研院所、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快綠色、高效、智能農(nóng)機(jī)裝備試驗示范推廣步伐，加大力度推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備研究示范推廣。二是支持農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶桑、農(nóng)產(chǎn)品初加工等五項特色農(nóng)業(yè)開展示范基地建設(shè)，注重農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用。林果機(jī)械化要注重將機(jī)械化提升和宜機(jī)化改造同步推進(jìn)。三是支持實施農(nóng)機(jī)市級補(bǔ)貼政策。針對小農(nóng)戶購機(jī)制定精準(zhǔn)的地方機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定實施中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，扎實推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼，探索農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和購機(jī)貸款貼息政策，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，培育壯大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)要突出扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展小農(nóng)戶沒法干的事情，健全與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織化程度。五是支持農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化操作技能人才“大師聯(lián)盟”，探索農(nóng)機(jī)操作技能維修規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，啟動高素質(zhì)實用型農(nóng)機(jī)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過機(jī)制優(yōu)化存量，讓前期培養(yǎng)的技能人才在“傳幫帶”上發(fā)揮作用，選拔培養(yǎng)一批年輕化、專業(yè)化農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，開展精準(zhǔn)化定制培訓(xùn)，常態(tài)化開展農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能競賽。開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，提高基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力。

2.培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展典型。充分利用蘇州優(yōu)越的地理位置和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，強(qiáng)化政策支撐，整合資源要素，加快引進(jìn)和培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展典型。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的摸底評估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的調(diào)整優(yōu)化，以市級層面制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑。每年確定1～2 個重點項目，扶持發(fā)展蘇州大米、陽澄湖大閘蟹、碧螺春茶葉、香青菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，合理安排設(shè)施用地，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用。同時，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)應(yīng)用向園區(qū)聚集，加快推進(jìn)園區(qū)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)1000 畝以上的產(chǎn)業(yè)形成全程機(jī)械化解決方案，率先把園區(qū)建成全程機(jī)械化示范區(qū)，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展動能。

3.加快推進(jìn)機(jī)械化與信息化融合。蘇州市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級不僅要在共性的領(lǐng)域加快突破，更應(yīng)該在特色個性的領(lǐng)域加快創(chuàng)新探索。蘇州承擔(dān)智慧農(nóng)業(yè)國家試點，是賦予蘇州市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)。支持優(yōu)勢企業(yè)對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、無人駕駛裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能傳感與控制等技術(shù)，加快制定智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造一批涵蓋糧食蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范基地，推動作業(yè)方式向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣機(jī)具二維碼識別，加快構(gòu)建涵蓋推廣、監(jiān)理、安全生產(chǎn)、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等內(nèi)容的農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。