漢中市南鄭區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

○陜西省漢中市南鄭區(qū)農(nóng)機(jī)推廣與安全監(jiān)理中心 廖華莉 陸會(huì)茹 劉 哲

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策力度的加大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量逐年遞增，目前南鄭區(qū)已注冊(cè)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 14 家，總資產(chǎn)1842 萬(wàn)元，入社人員2194 人，擁有動(dòng)力機(jī)械103臺(tái)，配套機(jī)具205 臺(tái)套，全年?duì)I業(yè)收入782 萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、組織化程度明顯提高，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)已逐步滲透到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，有效地整合了社會(huì)資源，發(fā)揮出農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

1.整合農(nóng)村資源，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)資源的有效整合及合理配置，農(nóng)機(jī)具的利用率顯著提高。既解決了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)無(wú)序的局面，還有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的情況，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，杜絕土地大面積撂荒情況的發(fā)生，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。

2.促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社采取土地流轉(zhuǎn)的措施，加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，加快土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的步伐。2021 年南鄭區(qū)14 個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá) 4351 畝，完成代耕代種服務(wù)5932 畝，累計(jì)固定服務(wù)面積10433 畝。

3.降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展的供種、供肥、植保、耕種收作業(yè)服務(wù)都按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，極大地提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化水平，有效防止了資源浪費(fèi)，降低了作業(yè)成本。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民自主收割一畝水稻，需三名工人耗時(shí)一天完成，工費(fèi)450元，而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械收獲水稻價(jià)格每畝100元左右耗時(shí)半小時(shí)就能完成。2021 年春夏期間，南鄭區(qū)東風(fēng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在縣域內(nèi)完成600 畝水稻全程機(jī)械化耕種收服務(wù)，通過(guò)對(duì)16 名社員調(diào)查，一個(gè)作業(yè)周期純收入共90000 元，人均純收入5600 元，比非社員農(nóng)機(jī)手高出 500 多元。

4.加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的示范推廣。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具有分布廣泛，與群眾聯(lián)系緊密、服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高的優(yōu)勢(shì)，極大地帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣。如2021 年南鄭區(qū)遭遇多年難遇的秋淋天氣，嚴(yán)重影響了水稻的收獲、晾曬，區(qū)農(nóng)機(jī)中心加大糧食烘干機(jī)組等新機(jī)具示范推廣力度，為小農(nóng)戶提供烘干等機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善了水稻機(jī)械化生產(chǎn)集成技術(shù)體系，7 家農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已安裝谷物烘干機(jī)12 組并投入使用。截至2021 年11 月底，累計(jì)烘干水稻750 余噸，與往年人工晾曬相比，節(jié)約成本約2.25 萬(wàn)元，同時(shí)也確保了秋糧顆粒歸倉(cāng)，有效地促進(jìn)了水稻生產(chǎn)機(jī)械化、社會(huì)化、規(guī)?；l(fā)展。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題

南鄭區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)際經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和困難，主要有以下幾點(diǎn):

1.現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)機(jī)械不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求?！靶⌒蜋C(jī)械多、大中型機(jī)械少、動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少”一直是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的突出問(wèn)題。南鄭區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共有動(dòng)力機(jī)械103 臺(tái)，但配套機(jī)具僅有205 套，其中小麥免耕寬幅溝播機(jī)械僅有10 套，玉米增密度播種機(jī)械僅1 套。目前在全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)戶較多，其農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，不能滿足農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)服務(wù)要求。部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械信心不足，認(rèn)為政策補(bǔ)貼額度不夠，自己投資怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致作業(yè)效益比較低。

2.農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以糧食作物生產(chǎn)為主，耕、種、收機(jī)械作業(yè)是其主要服務(wù)內(nèi)容，且單一的機(jī)收服務(wù)居多，果、菜、畜等機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)較少。據(jù)2021 年統(tǒng)計(jì)，南鄭區(qū)14 個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中，服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型均為糧食作物的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收服務(wù)?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)僅經(jīng)營(yíng)常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、深耕犁、聯(lián)合收割機(jī)等，沒(méi)有向其他領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)買大中型機(jī)械需求逐年增加，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)有場(chǎng)、庫(kù)、棚不能滿足機(jī)具的存放需求，院場(chǎng)地面硬度不夠，少數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社計(jì)劃擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但自籌資金難度較大，只能選擇自然發(fā)展。

4.管理制度不夠規(guī)范。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員中缺乏專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)管理人員、專職信息人員及后勤保障人員。盡管農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立了內(nèi)部管理制度，但沒(méi)有完全依據(jù)管理制度辦事。大部分合作社制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員、代表大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些合作社只是流于形式。部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制定了章程，但執(zhí)行章程不夠嚴(yán)格，在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面尚未形成規(guī)范的運(yùn)行和管理制度，從而導(dǎo)致組織管理水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)營(yíng)效益難以提高。

5.農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展不平衡。目前南鄭區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡的問(wèn)題。如南鄭裕豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，凈資產(chǎn)520 萬(wàn)元，社員人數(shù)93 人，擁有動(dòng)力機(jī)械17 臺(tái)，配套機(jī)具33 臺(tái)件，年固定服務(wù)面積1240 畝，社員嘗到了組織化經(jīng)營(yíng)的甜頭，發(fā)展勢(shì)頭好。但黎坪鴻鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相對(duì)資金短缺、社員只有4 人、動(dòng)力機(jī)械僅1臺(tái)，配套機(jī)具5 臺(tái)件，固定服務(wù)面積105 畝，難以形成規(guī)模進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，發(fā)展步伐比較緩慢。

三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策

1.加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。對(duì)成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)做好調(diào)查摸底，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金扶持，抓好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，不斷提升合作社建設(shè)質(zhì)量。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格按照程序，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、金融等有關(guān)部門，在資金、設(shè)施用地審批等方面落實(shí)優(yōu)惠政策，形成扶持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展提供有力的保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作。一是鼓勵(lì)群眾采取機(jī)具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。二是逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組建農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，明確包聯(lián)目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)機(jī)合作社提供政策宣傳、安全監(jiān)理、新機(jī)具技術(shù)示范推廣、綜合作業(yè)信息等服務(wù)。

3.加大培訓(xùn)指導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展內(nèi)力。農(nóng)機(jī)部門要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，積極組織開展管理經(jīng)營(yíng)技術(shù)人才和農(nóng)機(jī)維修高技能人才培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員素質(zhì)。通過(guò)農(nóng)機(jī)專家講課、典型經(jīng)驗(yàn)介紹、參觀考察多種形式，對(duì)合作社從業(yè)人員開展機(jī)具維修、駕駛操作和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。

4.拓寬服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取多元發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)加工企業(yè)參與農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展多種形式的組織；積極引導(dǎo)專業(yè)合作社將服務(wù)領(lǐng)域從主要糧食作物擴(kuò)展到畜牧、果樹、蔬菜等多種作物經(jīng)營(yíng)，從單一服務(wù)向全程服務(wù)方向發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極開展一條龍服務(wù)、土地托管服務(wù)、租賃服務(wù)、代耕種等多種服務(wù)形式。一是全程式服務(wù)型，對(duì)沒(méi)有時(shí)間種田的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)托管式，收取一定的服務(wù)費(fèi)用。二是菜單式服務(wù)型，根據(jù)農(nóng)民的需要，指定服務(wù)項(xiàng)目，按服務(wù)類別收取費(fèi)用。三是服務(wù)種類多元化，要從耕、種、收、儲(chǔ)、修、銷等服務(wù)種類上下功夫。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社向農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)配件等領(lǐng)域拓寬，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向市場(chǎng)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.探索發(fā)展綜合農(nóng)事中心建設(shè)。通過(guò)對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社摸底調(diào)查，對(duì)有意愿從事農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，并達(dá)到全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織均可成為全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)主體。全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際，每年確定建設(shè)數(shù)量，可優(yōu)先列入當(dāng)年市縣農(nóng)機(jī)化實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的建設(shè)主體分檔次給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)。