楊樂怡 馬小紅
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,要“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”。近年來,北京市一直大力推行公共文化服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化”發(fā)展,先后出臺(tái)了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》《中共北京市委關(guān)于新時(shí)代繁榮興盛首都文化的意見》《北京公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2019-2035年)》等文件,持續(xù)創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式,提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。
在公共文化服務(wù)體系中,基層公共圖書館作為政府主導(dǎo)的人民群眾身邊的便民文化設(shè)施,既是全面落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求的基本保障,也是緊密聯(lián)系群眾的重要文化末梢,更是滿足市民多元化、便利性學(xué)習(xí)和文化需求的關(guān)鍵抓點(diǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展,北京市基層公共圖書館無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)等硬件建設(shè)上,還是在運(yùn)營管理、文化活動(dòng)、環(huán)境改造等軟件創(chuàng)新上,都取得了顯著的發(fā)展。但是,基層公共圖書館作為與人民群眾聯(lián)系最為緊密的文化設(shè)施,正面臨著新時(shí)代市民文化需求日益多元化的挑戰(zhàn)?;鶎庸矆D書館雖然數(shù)量龐大,但服務(wù)水平和服務(wù)效能與大眾的文化期待、與全國文化中心的首善標(biāo)準(zhǔn)之間仍然存在著差距,背后也蘊(yùn)藏著諸多現(xiàn)實(shí)困境。推動(dòng)北京市基層公共圖書館的發(fā)展,對(duì)完善公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)全民閱讀工程、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)以及推動(dòng)全國文化中心建設(shè),均具有重要意義。
關(guān)于基層公共圖書館已有很多學(xué)者從不同側(cè)面進(jìn)行了多維度、多方法的研究。在內(nèi)容上,主要涉及五個(gè)方面:一是基于公共文化服務(wù)體系視角,探究基層公共圖書館的定位、標(biāo)準(zhǔn)和意義。如邵燕等以國外公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范反觀了我國基層圖書館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);龔蛟騰探究了基層公共圖書館的定位、問題和趨向。二是基于管理機(jī)制的視角,探究基層公共圖書館在系統(tǒng)運(yùn)行、資源管理、人才建設(shè)、數(shù)字建設(shè)、社會(huì)合作、服務(wù)推廣等方面存在的現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展對(duì)策。如寧陽等探析了社會(huì)力量參與基層圖書館發(fā)展的主體類型、方式特點(diǎn)、發(fā)展策略;廖雯玲等基于內(nèi)源發(fā)展理論構(gòu)建了基層圖書館內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng);江麗鈺等通過案例分析提出了基層圖書館服務(wù)營銷的路徑。三是基于“以人為本”的視角,探究基層公共圖書館的讀者、管理者的需求、屬性、認(rèn)知等維度。如吳建華等考察了個(gè)體從業(yè)者的閱讀需求及基層圖書館閱讀服務(wù)體系建設(shè)狀況;肖鵬等提出了基層管理者的四種圖書館認(rèn)知視角。四是基于全民閱讀視角,探究基層公共圖書館在全國閱讀工程中的定位、作用、問題與發(fā)展。如陳雅等基于個(gè)案展開了縣級(jí)基層圖書館在全民閱讀中的定位研究;李科萱探討了縣級(jí)公共圖書館、鄉(xiāng)村圖書室開展全民閱讀的策略和途徑。五是基于鄉(xiāng)村振興視角,探究農(nóng)村基層圖書館建設(shè)的重要意義、發(fā)展思路。如覃仕蓮等調(diào)查研究了基層圖書館推動(dòng)農(nóng)村留守兒童閱讀推廣的工作方法;王春梅通過透視農(nóng)村文化困惑的成因探究了農(nóng)村基層圖書館閱讀建設(shè)的思路;陳子君探究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層圖書館在五個(gè)方面的角色轉(zhuǎn)換。在研究方法上,大部分研究采用了質(zhì)化的研究方法,也有一些研究使用量化方法通過數(shù)據(jù)展開分析,如周永紅等借助統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)基層圖書館相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了共詞分析;李雪等通過問卷調(diào)查結(jié)合用戶畫像工具進(jìn)行了圖書館分眾研究。在研究層次上,大部分研究從宏觀層面探究基層公共圖書館的事業(yè)與發(fā)展,也有部分研究從具體層面探討某一區(qū)域或某一個(gè)基層公共圖書館的問題或經(jīng)驗(yàn),如彭紅梅對(duì)成都市各縣區(qū)基層公共圖書館建設(shè)的調(diào)研探究了文化服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制;孫瑜以天津市和平區(qū)少年兒童圖書館為視點(diǎn)探討了基層圖書館少兒閱讀推廣工作的改進(jìn)措施。但在上述研究中,基于北京的地域特點(diǎn),針對(duì)北京市基層公共圖書館發(fā)展實(shí)際而進(jìn)行的深入研究寥寥無幾。
全國公共圖書館體系存在著一定共通性的現(xiàn)實(shí)困境,但具體的解決方案,尤其是基層發(fā)展路徑則涉及較強(qiáng)的地域?qū)傩院透畹膯栴}考究,不可脫離本地實(shí)際而空談發(fā)展。因此,本文從北京市的公共圖書館體系現(xiàn)狀和基層公共圖書館發(fā)展實(shí)際情況出發(fā),通過大數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研和深度訪談等方法,探究北京市基層公共圖書館的發(fā)展情況、大眾評(píng)價(jià)和現(xiàn)實(shí)困境,分析問題根源,探索性地提出了有針對(duì)性、可行性和具體性的對(duì)策建議,以期補(bǔ)充相關(guān)研究,并為推動(dòng)北京市基層公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供思路借鑒。
關(guān)于基層公共圖書館的概念,國外主要是指與城市相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館及其服務(wù)設(shè)施。國內(nèi)一般指縣級(jí)以下的公共圖書館。但由于地域性和發(fā)展實(shí)際的不同,并無統(tǒng)一、具體的細(xì)分規(guī)則。在北京市公共圖書館體系中,共有1個(gè)市級(jí)圖書館、22個(gè)區(qū)級(jí)圖書館,還有其他數(shù)千個(gè)圖書館以多種形態(tài)存在,如街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心圖書室、區(qū)圖書館分館、社區(qū)圖書室、城市書房、特色閱讀空間、農(nóng)村書屋等。綜合考慮北京市公共圖書館的層級(jí)屬性、管理方式、地理位置和方便劃分等因素,本文提及的“基層公共圖書館”指廣義上的北京市公共圖書館體系中的非市級(jí)和非區(qū)級(jí)的所有公共圖書館,包含街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)、社區(qū)(村)級(jí)圖書館(室)、區(qū)級(jí)公共圖書館的分館等。
在研究方法上,結(jié)合文獻(xiàn)研究,本文一方面對(duì)“大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)”平臺(tái)關(guān)于基層圖書館的相關(guān)評(píng)論進(jìn)行了大數(shù)據(jù)提取和分析,另一方面在北京市西城、朝陽、大興、門頭溝等區(qū)的十余家基層圖書館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,與北京市文旅局、首都圖書館等管理部門進(jìn)行了座談,并赴長(zhǎng)沙、深圳、廣州等地的公共圖書館及文化和旅游廳(局)等部門進(jìn)行了調(diào)研,力圖對(duì)北京市基層圖書館的整體狀況進(jìn)行梳理歸納和研討分析,并對(duì)其發(fā)展路徑形成初步思考和建議。
基層公共圖書館是人民群眾身邊的文化設(shè)施,關(guān)系著人民群眾的文化獲得感和幸福感。文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研顯示,近年來,北京市大力促進(jìn)基層公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展,采取了諸多舉措。
其一,完善公共圖書館體系基層建設(shè),落實(shí)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”要求,提升服務(wù)效能。目前,全市公共圖書館數(shù)量近6000個(gè),其中絕大部分為基層公共圖書館,文化觸角廣泛延伸;“一卡通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,共開通404個(gè)街鄉(xiāng)成員館,借讀服務(wù)全面連通;開展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心服務(wù)效能評(píng)估工作,重點(diǎn)提升100個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)活動(dòng)中心(綜合文化中心)服務(wù)品質(zhì),以點(diǎn)帶面強(qiáng)化服務(wù)。
其二,加強(qiáng)基層公共圖書館的創(chuàng)新化、社會(huì)化發(fā)展,提升基層公共圖書館的發(fā)展活力。各區(qū)基層公共圖書館提出了諸多新舉措,例如在社會(huì)化運(yùn)營的推動(dòng)下,朝陽城市書屋、西城復(fù)合型特色閱讀空間、大興24小時(shí)智能圖書館都形成了品牌效應(yīng),打造出區(qū)域性全民閱讀推廣和文化建設(shè)的特色模式,并創(chuàng)新性地將文化產(chǎn)業(yè)載體轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)載體,實(shí)現(xiàn)文化融合發(fā)展。
其三,加快基層公共圖書館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,開展多元文化活動(dòng),滿足新媒體時(shí)代人民群眾文化需求。例如,建立讀者服務(wù)微信群、開展線上線下聯(lián)動(dòng)活動(dòng)、實(shí)施24小時(shí)自助借閱等。
為了解讀者對(duì)北京市基層公共圖書館的印象和評(píng)價(jià),本文以“大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)”平臺(tái)作為信息獲取來源,通過對(duì)評(píng)論數(shù)據(jù)的內(nèi)容分析,透視北京市基層公共圖書館的形象、特點(diǎn)、問題。本研究采集了2009年9月至2021年4月期間關(guān)于北京市基層公共圖書館的評(píng)論數(shù)據(jù)1657條,涉及北京市12個(gè)區(qū)的85個(gè)基層圖書館,門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、平谷區(qū)暫無數(shù)據(jù)。
用戶按性別來看,70%為女性、19%為男性,其中11%的用戶未標(biāo)明性別;按地理位置來看,91%的用戶位于北京市,少數(shù)用戶分布于北京周邊城市或其他國內(nèi)大中型城市。
大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上絕大部分基層公共圖書館的評(píng)論量小于100條,其中評(píng)論量在10條以下的圖書館數(shù)占總數(shù)的64.7%,僅1條評(píng)論量的圖書館也有27家,約占總數(shù)的31.8%;評(píng)論數(shù)量在100條以上的僅有三家,這三家為:角樓圖書館、云中圖書館和王府井圖書館,評(píng)論量分別為447條、181條、172條,占總評(píng)論數(shù)的48.2%(表1)。
表1 基層公共圖書館評(píng)論量統(tǒng)計(jì)表
在大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上,用戶點(diǎn)評(píng)過的基層圖書館在各區(qū)的分布并不均勻,其中東城區(qū)由于角樓圖書館和王府井圖書館較受關(guān)注而擁有大量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),朝陽區(qū)則在圖書館數(shù)量上具有最佳表現(xiàn)。在評(píng)分方面,昌平區(qū)、東城區(qū)、大興區(qū)的整體均值較高,房山區(qū)、密云區(qū)較低,但由于圖書館數(shù)量和點(diǎn)評(píng)總量的不均勻分布,各項(xiàng)評(píng)分結(jié)果只具備參考意義,并不具備代表意義(表2)。
表2 北京市各區(qū)基層公共圖書館評(píng)價(jià)情況表
從北京市基層公共圖書館整體評(píng)價(jià)詞云圖中可以看出,“看書”“自習(xí)”是用戶的主要行為,“環(huán)境”“藏書”是用戶關(guān)注的主要方面,而“安靜”是用戶對(duì)于圖書館環(huán)境的突出訴求。
為進(jìn)一步了解評(píng)論的關(guān)鍵詞,對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后的關(guān)鍵詞按照詞頻和類別進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上北京市基層公共圖書館的評(píng)論數(shù)差距巨大,整體評(píng)論內(nèi)容的分析結(jié)果很大程度上受到高評(píng)論量的三家圖書館的影響。所以,本文按照評(píng)論數(shù)的級(jí)別對(duì)基層公共圖書館進(jìn)行了分類:高評(píng)論數(shù)圖書館(評(píng)論量≥100)、中評(píng)論數(shù)圖書館(10≤評(píng)論量<100)和低評(píng)論數(shù)圖書館(評(píng)論量<10),以便更有效地評(píng)估大眾點(diǎn)評(píng)用戶對(duì)北京市基層公共圖書館的整體印象。同時(shí),將評(píng)論數(shù)據(jù)分為好評(píng)、差評(píng)兩種評(píng)論屬性,以便對(duì)大眾印象進(jìn)行分類分析,以更清晰地了解基層公共圖書館的優(yōu)點(diǎn)和問題。將無意義詞剔除,表3-5呈現(xiàn)了大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上北京基層公共圖書館的整體評(píng)價(jià)、好評(píng)、差評(píng)的詞頻整理情況。
表3 北京市基層公共圖書館大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)整體評(píng)價(jià)詞頻表 (單位:次)
綜合分析大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上北京市基層公共圖書館的高頻詞和1657條具體評(píng)論數(shù)據(jù),得出用戶評(píng)論的關(guān)注點(diǎn)主要涵蓋了7個(gè)維度——行為、藏書、時(shí)間、環(huán)境、人群、活動(dòng)、設(shè)施。3家高評(píng)論量圖書館作為非市級(jí)和非區(qū)級(jí)圖書館,其評(píng)論量和分值均表現(xiàn)較好,成為 “網(wǎng)紅圖書館”;余下82家中低評(píng)論量圖書館則更惠及周邊居民,立身于街道、社區(qū)中??傮w來說,呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。
第一,基層圖書館的環(huán)境、藏書、服務(wù)和時(shí)間是用戶普遍關(guān)注的4個(gè)維度。首先,圖書館安靜、舒適、優(yōu)雅的環(huán)境和豐富的藏書種類,為用戶帶來了較好的印象和體驗(yàn)。在環(huán)境層面,高評(píng)論量的“網(wǎng)紅”圖書館熱詞包含了“咖啡屋”“停車場(chǎng)”等配套設(shè)施詞匯,中低評(píng)論量的基層圖書館由于位置和空間限制無法提供配套設(shè)施,但熱詞上突出了“干凈”“綠植”,體現(xiàn)了用戶對(duì)圖書館簡(jiǎn)潔怡人內(nèi)在環(huán)境的直接訴求。在藏書層面,評(píng)論熱度整體上在“圖書”“繪本”上最為突出,高評(píng)論量圖書館熱詞由于角樓圖書館的特色和熱度,彰顯了“北京志”等特色書籍,中低評(píng)論量圖書館主要關(guān)注到了“新書”和“報(bào)刊”。其次,工作人員的服務(wù)態(tài)度也是用戶較為看重的方面,認(rèn)真、熱情、周到的服務(wù)會(huì)給用戶帶來溫暖如歸的感受,而大聲說話、愛答不理、態(tài)度惡劣也成為很多差評(píng)用戶吐槽的主要方向。最后,有較多用戶在評(píng)論中提及具體的時(shí)間詞匯,根據(jù)評(píng)論內(nèi)容顯示,工作日以附近愛讀書看報(bào)的老人居多,周末則有更多讀者來自習(xí)、讀書和參加活動(dòng);有些用戶對(duì)部分圖書館的開放時(shí)間提出意見,認(rèn)為“上班制圖書館”不符合需求,部分圖書館還存在著開放時(shí)間不明和管理員提前閉館的情況。
表4 北京市基層公共圖書館大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)好評(píng)詞頻表 (單位:次)
第二,大部分位于社區(qū)的基層圖書館,用戶評(píng)論量較低,知名度和影響力有限。大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)的用戶評(píng)論數(shù)量在一定程度上反映著、影響著大眾對(duì)圖書館的知曉度和參與度。值得一提的是,三家高評(píng)論量圖書館均為社會(huì)化運(yùn)營:角樓圖書館是東城區(qū)第二圖書館分館,以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)文化公司運(yùn)營;云中圖書館是萬科地產(chǎn)旗下翡翠書院項(xiàng)目附屬文化設(shè)施,加入了北京市公共圖書館“一卡通”服務(wù)體系,作為海淀區(qū)圖書館西北旺鎮(zhèn)分館下屬社區(qū)級(jí)服務(wù)點(diǎn),是海淀區(qū)圖書館聯(lián)合社會(huì)力量辦館、創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)的嘗試;王府井圖書館設(shè)置在王府井書店內(nèi),作為東城區(qū)第一圖書館的分館之一,采用了新華書店與圖書館合作的運(yùn)營模式。這三家圖書館可謂北京市基層公共圖書館之中的“網(wǎng)紅打卡地”,憑借其便利的地理位置、雅致舒適的環(huán)境氛圍、豐富的藏書種類、較長(zhǎng)的開放時(shí)間、完善周到的服務(wù),形成了口碑效應(yīng),吸引眾多用戶前去打卡。而與此形成鮮明對(duì)比的82家中低評(píng)論量圖書館,絕大多數(shù)深藏于街巷社區(qū)之中,鮮有人提及。它們無論是在面積、藏書等硬件設(shè)施方面,還是在環(huán)境、服務(wù)等軟件建設(shè)上,整體表現(xiàn)均不如高評(píng)論量圖書館,在“人群”維度上的熱詞也體現(xiàn)了“老年人”“居民”的特點(diǎn),這部分圖書館還需在運(yùn)營模式、發(fā)展模式方面開拓創(chuàng)新,以提升大眾的知曉度、認(rèn)可度和獲得感、歸屬感。
第三,幼兒群體在基層圖書館評(píng)論中的提及率較高,用戶體驗(yàn)褒貶不一。在讀者中,幼兒群體在基層圖書館的角色較為凸顯,與幼兒群體相關(guān)的關(guān)鍵詞提及次數(shù)較高,其中“孩子”218次、“兒童”178次、“小朋友”88次、“小孩”54次、“娃”42次、“親子”41次、“家長(zhǎng)”35次、“幼兒”10次、“寶寶”10次;與藏書有關(guān)的詞匯也有較多提及,如“繪本”66次、“童書”33次、“兒童讀物”15次。觀察所有與幼兒群體相關(guān)的評(píng)論數(shù)據(jù),用戶涉及的評(píng)論方向共有以下6個(gè):其一,描述圖書館的幼兒館藏和布局情況,表達(dá)或客觀、或稱贊、或失望的態(tài)度;其二,來給孩子借繪本或帶孩子來讀繪本;其三,帶孩子來參加各類文化活動(dòng);其四,建議提升圖書館的繪本或童書的數(shù)量和品質(zhì);其五,抱怨圖書館里兒童的喧嘩吵鬧聲;其六,帶孩子來周邊上課等活動(dòng)之余順便來參觀圖書館。如今,我國已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化閱讀時(shí)代,加之三胎生育政策出臺(tái)、育兒理念持續(xù)更新,幼兒讀者在圖書館正占據(jù)著越來越重要的地位,他們既是忠實(shí)的讀者群體,也會(huì)帶動(dòng)家長(zhǎng)的閱讀行為,這一趨勢(shì)對(duì)圖書館的館藏、布局和管理提出了新的要求和挑戰(zhàn),建立兒童友好型圖書館和分區(qū)閱讀管理模式變得日益重要。
整體來看,大眾點(diǎn)評(píng)用戶十分注重基層公共圖書館的閱讀體驗(yàn)感和獲得感,雖然此次搜集到的數(shù)據(jù)只是北京市基層公共圖書館的一小部分,不能代表整個(gè)基層圖書館的全貌,但也切實(shí)體現(xiàn)出了一些人民群眾關(guān)心的突出問題。
一是基層公共圖書館與市級(jí)、區(qū)級(jí)圖書館的服務(wù)有較大差距。近年來,北京市基層公共圖書館發(fā)展迅速,基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營模式逐漸多樣化,但與市區(qū)級(jí)公共圖書館相比仍存在較大發(fā)展空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然基層公共圖書館的數(shù)量龐大,但在文獻(xiàn)藏量、接待讀者人次、活動(dòng)參與人數(shù)的整體數(shù)據(jù)仍不敵23家市區(qū)級(jí)圖書館的整體數(shù)據(jù)。
同時(shí),大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上基層公共圖書館的大眾認(rèn)可度也較區(qū)級(jí)公共圖書館低。從數(shù)據(jù)體量上來看,截至2021年4月底,大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上共搜集到區(qū)級(jí)以上公共圖書館23個(gè)(包括一館多址的情況),評(píng)論數(shù)據(jù)共6334條;基層公共圖書館(室)85個(gè)、評(píng)論數(shù)據(jù)共1657條,其中評(píng)論量在10條以下的圖書館數(shù)占總數(shù)的63.5%。從整體評(píng)分上看,基層公共圖書館三星評(píng)論的數(shù)量占據(jù)主要份額,四星、五星則明顯少于市區(qū)級(jí)公共圖書館,整體表現(xiàn)差強(qiáng)人意,與區(qū)級(jí)公共圖書館的評(píng)論星級(jí)存在差距。
二是主要依賴于街道管理,發(fā)展嚴(yán)重不均衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在北京市總分館體系中,區(qū)級(jí)總館與街道級(jí)分館在人、財(cái)、物方面隸屬于不同行政機(jī)構(gòu)。作為分館的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)圖書館采用屬地管理模式,作為總館的區(qū)圖書館目前只對(duì)分館進(jìn)行圖書配送、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和部分活動(dòng)支持,不直接參與管理,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)圖書館的發(fā)展依賴于街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的統(tǒng)籌管理。同時(shí),社區(qū)(村)圖書館(室)也受街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理和指導(dǎo),區(qū)圖書館對(duì)社區(qū)(村)圖書館(室)的地址、面積、閱覽席位、藏書量等基本情況了解不足。因此,各個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))之間的經(jīng)濟(jì)狀況和文化意識(shí)的差距也造就了各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)圖書館之間的差距。較好的基層圖書館館藏豐富、環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)周到,資源利用率高,而有些圖書館館舍空間被其他社區(qū)服務(wù)占用,服務(wù)面積縮減,甚至無法提供閱覽座席,更有圖書館無法保障館舍的固定位置和正常開放,存在地址反復(fù)變動(dòng)、館門時(shí)開時(shí)關(guān)的現(xiàn)象。
三是人、財(cái)、物不足,服務(wù)效能難提升。在人員方面,基層公共圖書館大多采用兼職管理員模式,管理員同時(shí)要參與街道的多種事務(wù)性工作,且部分為非正式編制人員。比如,較多西城區(qū)街道圖書館的人員結(jié)構(gòu)為“1-2名事業(yè)編制人員+1-2名勞務(wù)派遣人員”,接受街道市民服務(wù)中心的崗位安排。整體來說,基層公共圖書館管理員的文化水平、專業(yè)基礎(chǔ)和信息服務(wù)能力偏弱;管理員崗位流動(dòng)性大,區(qū)域總館反復(fù)培訓(xùn)新人,不僅造成了資源浪費(fèi),更使基層公共圖書館缺乏持續(xù)發(fā)展的服務(wù)保障。在經(jīng)費(fèi)方面,北京市公共圖書館的經(jīng)費(fèi)大部分用于首都圖書館和區(qū)圖書館建設(shè),基層公共圖書館的發(fā)展經(jīng)費(fèi)受限于街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財(cái)政,遠(yuǎn)不及市區(qū)級(jí)圖書館。在資源方面,與區(qū)級(jí)以上圖書館相比,基層公共圖書館的館藏相對(duì)匱乏、更新不夠及時(shí),新技術(shù)設(shè)備缺乏、設(shè)備管理不細(xì)致,服務(wù)面積相對(duì)較小。
在開放時(shí)間上,目前大部分基層公共圖書館都能保證每周56個(gè)小時(shí)的開放時(shí)長(zhǎng),但仍以工作時(shí)間為主,還很難實(shí)現(xiàn)夜間開放和周末開放。根據(jù)北京市文旅局官網(wǎng)2019年底公布的《北京市區(qū)級(jí)公共圖書館、區(qū)級(jí)文化館、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心列表》,其中街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化設(shè)施的開放時(shí)間絕大部分在9:00-17:00前后的時(shí)間段,極少有夜間開放的基層圖書館,很多基層圖書館甚至中午和周末也不開放。雖然近兩年鼓勵(lì)圖書館提供延時(shí)服務(wù),但配套的人才、技術(shù)、資金等支撐并未完全到位,延時(shí)服務(wù)和周末開放未能充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前很多坐落于社區(qū)的街道級(jí)圖書館的開放時(shí)間仍與“朝九晚五”的工作時(shí)間高度重合,平日讀者以老年人居多。此外,大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上多數(shù)用戶也對(duì)開放時(shí)間提出了意見,如“可惜周日不開放”,“開放的時(shí)間都是限制在工作的時(shí)間,希望以后小區(qū)考慮周末也對(duì)外開放”,“只有工作日工作時(shí)間開放,普通居民沒法使用啊”,“圖書館中午休息……空跑一趟”等。如此一來,亟須知識(shí)補(bǔ)養(yǎng)的上班青年和上學(xué)孩童由于時(shí)間沖突,在非工作和非上學(xué)時(shí)間無法享受到身邊圖書館的資源,讀者服務(wù)范圍因此受限。
一是漲架問題嚴(yán)重,資源與空間矛盾突出。目前,北京市多數(shù)基層公共圖書館面積不到100平方米,不僅資源難以保障,圖書漲架問題也日益突出,尤其是在人口密度較大的核心區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),核心區(qū)有些基層圖書館已經(jīng)運(yùn)行多年,新書持續(xù)定期配送,舊書沒有合規(guī)、明確的處理方式,自行剔舊也會(huì)影響每年的“新增圖書藏量”指標(biāo)考核。因此,有限的館舍空間擠壓了越來越多的藏書,很多舊書只能簡(jiǎn)單堆疊、捆綁在一起,無法充分發(fā)揮空間和資源的最優(yōu)價(jià)值,亟待更加科學(xué)合理地進(jìn)行圖書剔舊管理。
二是空間環(huán)境單調(diào),影響讀者體驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,各種環(huán)境優(yōu)美、充滿新意的“網(wǎng)紅打卡地”呈現(xiàn)出巨大的文化消費(fèi)潛力,公共圖書館單調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境布置已經(jīng)不能滿足人民群眾對(duì)于公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的舒適度與藝術(shù)美感的需求。大眾點(diǎn)評(píng)的輿情分析結(jié)果顯示,用戶對(duì)館舍的環(huán)境十分關(guān)注,“環(huán)境”作為突出的高頻詞,共出現(xiàn)了210次(表3);而在差評(píng)中,采光不好、通風(fēng)不好、室內(nèi)空氣差,也成了讀者的主要吐槽點(diǎn)。
一是對(duì)讀者需求了解不足,閱讀活動(dòng)服務(wù)效果欠佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn),2020年北京市基層公共圖書館舉辦了多場(chǎng)閱讀活動(dòng),但群眾參與積極性不高,參與人次很低,活動(dòng)效果不盡如人意。究其原因主要有三點(diǎn):第一,對(duì)居民需求了解不足,活動(dòng)形式以講座為主,較為單一,缺乏吸引力;第二,財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足,活動(dòng)籌辦質(zhì)量不高;第三,宣傳力度不足,居民的知曉度不高。
二是讀者服務(wù)不夠完善,館員服務(wù)意識(shí)仍需提升。圖書館的服務(wù)核心是“人”,從大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)上用戶對(duì)基層公共圖書館的差評(píng)熱詞(表5)來看,“工作人員”“管理員”“服務(wù)”“態(tài)度”“不讓”和“開門”“聲音”“大聲”等詞均與圖書館員的服務(wù)有關(guān),服務(wù)直接影響到讀者的閱讀體驗(yàn)。差評(píng)中較為突出的方面是,部分圖書館工作人員素質(zhì)低、服務(wù)態(tài)度差以及環(huán)境較為吵鬧等。
表5 北京市基層公共圖書館大眾點(diǎn)評(píng)平臺(tái)差評(píng)詞頻表 (單位:次)
目前,北京市已經(jīng)建立了全民覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系,雖然一些基層公共圖書館創(chuàng)新有為,通過建造模式、管理模式、服務(wù)模式等方面的改造取得了卓著成效,但北京市基層公共圖書館體量龐大,還需在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行系統(tǒng)性的、體制性的優(yōu)化,以更強(qiáng)勁的力量推動(dòng)基層公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。
基層公共文化服務(wù)具有多重性和靈活性,但也容易出現(xiàn)“拆東墻、補(bǔ)西墻”的狀況,多種必要元素的不穩(wěn)定性導(dǎo)致讀者缺乏穩(wěn)定感和歸屬感,久而久之便不再前往,難以形成良好的閱讀習(xí)慣和文化氛圍,反而進(jìn)一步造成圖書館資源的浪費(fèi),不利于基層公共圖書館文化效能的有效發(fā)揮。因此,基層公共文化服務(wù)需建立常態(tài)化經(jīng)營保障制度,以保證基層公共圖書館在經(jīng)費(fèi)、資源、空間和人才等方面的基礎(chǔ)支撐性和相對(duì)穩(wěn)定性,充分發(fā)揮基層文化設(shè)施在文化滋養(yǎng)、文化惠民方面的長(zhǎng)久效能。
目前,北京市對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)圖書館的考核以館舍面積、藏書量、座席數(shù)、年新增圖書藏量、人均到館次數(shù)等硬性指標(biāo)為主,建議進(jìn)一步細(xì)化考核評(píng)估體系,使評(píng)估方式更加科學(xué)、全面,更適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。一是增加關(guān)乎基層群眾文化獲得感、幸福感的軟性指標(biāo)考核。如:增加新媒體宣傳與影響力、公眾認(rèn)知度、公眾滿意度等作為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心的年度考核指標(biāo);細(xì)化公眾滿意度的指標(biāo)內(nèi)容,除場(chǎng)館與活動(dòng)的知曉率、到訪(參與)率外,加入公眾對(duì)環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)、管理等的評(píng)價(jià)。二是細(xì)化考核的分類標(biāo)準(zhǔn),采取更加靈活的評(píng)估方式?;趨^(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)考慮,考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)避免“一刀切”,要將館舍面積、書籍納新程度、轄區(qū)特點(diǎn)和周邊居民人數(shù)、居民需求等結(jié)合作為考核內(nèi)容。三是制定科學(xué)合理的圖書剔舊規(guī)范。支持各區(qū)公共圖書館因地制宜制定科學(xué)合理的圖書剔舊規(guī)范,并將剔舊圖書數(shù)量與新增圖書藏量的指標(biāo)考核區(qū)別開來,緩解圖書漲架、空間緊張的矛盾。四是將基層公共圖書館的服務(wù)效能納入?yún)^(qū)級(jí)總館的考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化區(qū)級(jí)總館對(duì)分館的指導(dǎo)、合作和監(jiān)督,形成公共圖書館體系的評(píng)估一體化,利用區(qū)級(jí)總館的資源、人才和影響力帶動(dòng)基層公共圖書館文化服務(wù)能力的提升。
一是增設(shè)圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位。目前,街道圖書館員為管理崗,且大多為兼職身份,沒有圖書館學(xué)專業(yè)能力的晉升要求。建議各街道增設(shè)圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位,鼓勵(lì)圖書館工作人員參加圖書資料專業(yè)職稱考試,促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和服務(wù)優(yōu)化,提升館員服務(wù)的持續(xù)性、穩(wěn)定性,激發(fā)館員的積極性、能動(dòng)性。二是做好館員在職業(yè)道德方面的招聘、考核、培訓(xùn)和教育工作。通過多環(huán)節(jié)把關(guān)和教育,提升館員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,優(yōu)化讀者的閱讀體驗(yàn)。三是建立總館館員下派機(jī)制。區(qū)級(jí)圖書館定期選派有較高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力的館員到基層公共圖書館掛職工作,向基層館員傳授先進(jìn)的管理理念、服務(wù)規(guī)范和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等,加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。
政府是基層公共圖書館建設(shè)的主體,但完全依靠行政推動(dòng)則在一定程度上會(huì)阻礙圖書館的創(chuàng)新發(fā)展,容易落入發(fā)展模式單一化、僵固化的窠臼?;鶎訄D書館是與民眾關(guān)系最密切的圖書館,也是公共圖書館體系中最具靈活性和多元性的圖書館。因此,應(yīng)廣泛吸納社會(huì)各方力量,促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)的聯(lián)合、文化資源的整合、文化教育的融合,推動(dòng)專業(yè)組織的運(yùn)營、吸引民眾廣泛參與,讓文化資源、文化成果取之于民、用之于民、造福于民。
目前,北京市各區(qū)紛紛加強(qiáng)了基層公共圖書館的社會(huì)化合作?!俺柍鞘袝荨弊鳛槌枀^(qū)特色文化品牌項(xiàng)目,采用“政府公共資源+社會(huì)化合作”的模式,已建成“春風(fēng)習(xí)習(xí)”“良閱書房”等37家各具特色的城市書屋,并大力發(fā)揮閱讀推廣人的引領(lǐng)作用,以“頭雁效應(yīng)”帶動(dòng)區(qū)域全民閱讀發(fā)展;西城區(qū)南館轄區(qū)內(nèi)大部分公共圖書館已經(jīng)采用政府購買服務(wù)進(jìn)行運(yùn)營,據(jù)相關(guān)街道負(fù)責(zé)人介紹,在考核指標(biāo)上外包服務(wù)在開放時(shí)間、館舍環(huán)境、活動(dòng)效果等方面都表現(xiàn)得更好。
因此,鼓勵(lì)基層公共圖書館開展社會(huì)化運(yùn)營,是促進(jìn)基層公共圖書館轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、煥發(fā)活力的重要舉措。要善于利用社會(huì)組織或企業(yè)的運(yùn)營策略和優(yōu)勢(shì)資源,為公共圖書館服務(wù)節(jié)省經(jīng)費(fèi)和管理成本,同時(shí)激發(fā)更多的延伸和創(chuàng)新服務(wù),如延長(zhǎng)開放時(shí)間、改造館舍空間、提升閱讀活動(dòng)品質(zhì)和影響力等。一是提升基層公共圖書館的社會(huì)化運(yùn)營意識(shí)。鼓勵(lì)基層公共圖書館采用政府購買服務(wù)開展空間改造、環(huán)境優(yōu)化和延時(shí)開放等服務(wù)。二是給予社會(huì)化合作方優(yōu)惠政策。如:給予社會(huì)化運(yùn)營合作方財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免等優(yōu)惠待遇,對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的合作方加大獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)更多有能力的社會(huì)企業(yè)和組織投身圖書館事業(yè)。此外,提高外包人員的工作待遇,優(yōu)化人才招聘制度、調(diào)薪制度和績(jī)效考核制度,減少因待遇差距導(dǎo)致的心理失衡、工作積極性不高等問題。三是加強(qiáng)政府購買服務(wù)的規(guī)范化管理。出臺(tái)政府購買服務(wù)或社會(huì)化運(yùn)營的服務(wù)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則,細(xì)化準(zhǔn)入機(jī)制、合作流程、考核方式,提供相關(guān)招投標(biāo)等政府采購程序的規(guī)范合同文本便于實(shí)際操作,并注重實(shí)時(shí)監(jiān)管,引入第三方評(píng)估。比如,朝陽區(qū)圖書館在“城市書屋”的合作方準(zhǔn)入機(jī)制上,突出強(qiáng)調(diào)了要具有閱讀推廣“情懷”,用閱讀帶動(dòng)發(fā)展、刺激需求。
經(jīng)過幾年的探索,“館店結(jié)合”模式已有不少優(yōu)秀案例。比如,東城區(qū)圖書館王府井書店分館自2018年實(shí)行“館店融合”模式后,實(shí)現(xiàn)了10:00-20:00的錯(cuò)峰延時(shí)開放和“你讀書,我買單”的常態(tài)化點(diǎn)單式服務(wù),聯(lián)合舉辦的各式活動(dòng)也更具吸引力;閱想書店作為東城區(qū)圖書館在實(shí)體書店內(nèi)開設(shè)的第三家分館,從2020年11月底重裝開館到2021年3月,三個(gè)多月的經(jīng)營就實(shí)現(xiàn)了之前全年都無法達(dá)到的數(shù)據(jù),辦讀者卡360張,到店18933人次,外借圖書7580冊(cè),長(zhǎng)期在讀者手中的圖書超過1500本。
在全民閱讀工程的推進(jìn)下,進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館和實(shí)體書店等文化空間的融合,在互補(bǔ)協(xié)同中融入15分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系建設(shè),挖掘、激活基層公共圖書館的新發(fā)展模式。一方面,鼓勵(lì)將實(shí)體書店納入公共圖書館政府購買清單中,實(shí)現(xiàn)扶持實(shí)體書店與延伸圖書館服務(wù)的互惠雙贏。另一方面,出臺(tái)實(shí)體書店和公共圖書館融合發(fā)展的合作方案與細(xì)則,提升合作模式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。明確“館店結(jié)合”的原則與模式,達(dá)到公益性的最大化與商業(yè)性的最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)閱讀資源、空間資源和人力資源的共商共享。需要注意的是,無論是政府購買服務(wù)還是社會(huì)化合作,公共圖書館在加速“跨界”的同時(shí),要避免“越界”,維護(hù)公共圖書館的公益性、專業(yè)性、服務(wù)性底線。
2018年9月7日,美國公共圖書館協(xié)會(huì)發(fā)布了《2018-2022年戰(zhàn)略規(guī)劃》,其中提及未來的五個(gè)發(fā)展目標(biāo),第一個(gè)目標(biāo)是“轉(zhuǎn)型”,即“推動(dòng)公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型,從以圖書館為中心轉(zhuǎn)變到以社區(qū)為中心,以滿足公眾和社區(qū)的特定需求”?!耙陨鐓^(qū)為中心”的要求體現(xiàn)了圖書館為公眾服務(wù)的定位,也突出了公共圖書館與社區(qū)的緊密聯(lián)系。北京市基層公共圖書館是聯(lián)結(jié)人民群眾的文化陣地,其建設(shè)與管理更離不開人民群眾的參與。一方面,樹立社區(qū)服務(wù)“命運(yùn)共同體”意識(shí),堅(jiān)持以社區(qū)為本、以社區(qū)內(nèi)的人為核心的原則,將閱讀文化服務(wù)深入社區(qū),讓社區(qū)居民充分感受到身邊圖書館的文化獲得感和認(rèn)同感;另一方面,招募不同年齡層次的周邊居民參與圖書館的建設(shè)與管理,如制定政策、策劃活動(dòng)、閱讀推廣、培訓(xùn)教育,增強(qiáng)居民的參與感、歸屬感和責(zé)任感,營造良好的基層文化氛圍。
新公共服務(wù)理論提出了 “服務(wù)而不是掌舵”“為公民而不是顧客提供公共服務(wù)”“重視公民,而不僅僅將公民看成是生產(chǎn)力”等7項(xiàng)公共服務(wù)的原則,強(qiáng)調(diào)了以公民為本位的政府運(yùn)作模式,注重政府和公民之間的協(xié)同與信任關(guān)系。同樣,基層公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展更要“以人民為中心”,讓廣泛的社會(huì)力量、人民群眾共建、共治、共享圖書館,共同描繪基層公共圖書館的未來藍(lán)圖。
北京市基層公共圖書館作為百姓身邊的基礎(chǔ)文化設(shè)施,在開展“全民閱讀”,構(gòu)建“書香北京”,提升北京人民文化素養(yǎng),構(gòu)建全國文化中心等多方面都承擔(dān)著舉足輕重的作用。北京市基層公共圖書館數(shù)量龐大、模式多樣,人民群眾對(duì)身邊圖書館的閱讀體驗(yàn)較為重視,然而其服務(wù)水平和服務(wù)效能尚無法完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元文化需求,對(duì)照全國文化中心的首善標(biāo)準(zhǔn)仍存在著差距。目前,北京市基層公共圖書館的管理模式、開放時(shí)間、空間環(huán)境、服務(wù)水平仍然存在著一些問題,且有些問題由來已久。為此,基于頂層設(shè)計(jì)的視角,構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的體制體系顯得尤為重要。一方面,基層公共圖書館需要向內(nèi)不斷完善自身制度體系,構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)營保障制度、科學(xué)性考核評(píng)估體系和基層館員評(píng)聘教育機(jī)制相輔相成的內(nèi)部管理體系;另一方面,基層公共圖書館也需不斷向外協(xié)同合作,形成政府購買服務(wù)、“館店結(jié)合”等文化融合模式和全民參與力量相互協(xié)同的外部文化矩陣,在共建共治共享中將基層公共文化服務(wù)的構(gòu)建推向新的階段。通過自上而下、由內(nèi)到外的創(chuàng)新共治,讓文化在廣泛的基層扎穩(wěn)根基,讓文化真正惠民、益民、樂民。