新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)路徑

文豐安

一、引言

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低的重要體現(xiàn)?？v觀世界發(fā)展史，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展的必由之路和必然選擇，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于解決我國(guó)一直存在的“三農(nóng)”問(wèn)題，并有利于提升經(jīng)濟(jì)水平。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了快速發(fā)展，2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。但我們?cè)谙硎苤擎?zhèn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利的同時(shí)，也面臨著一些城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出問(wèn)題，其中表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化高于人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化又無(wú)法超越工業(yè)城鎮(zhèn)化，這種不合理不同頻的發(fā)展特點(diǎn)，引發(fā)了不合理的城市規(guī)劃、過(guò)度的舊房拆遷、過(guò)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)、工業(yè)與其他發(fā)展不同頻現(xiàn)象。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路是符合我國(guó)歷史和借鑒世界歷史之后的必然選擇。隨后，中央召開(kāi)的多次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。2021年中央召開(kāi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了更高要求，將提高質(zhì)量這一要求作為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，這表明以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的基本形成。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在人這個(gè)主體上面，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體。2022年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，“堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)”。以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求重點(diǎn)關(guān)注人的生活質(zhì)量，比如農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的完善、城市公共設(shè)施和城市公共服務(wù)的完善、城市生態(tài)環(huán)境水平的完善等多個(gè)方面的指向。同時(shí)，它還強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的生態(tài)質(zhì)量，拒絕以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)化的建設(shè)之路，主張?jiān)谧裱匀灰?guī)律和五大新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上合理利用自然，合理規(guī)劃用地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然、城鎮(zhèn)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，在“望得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁，看得見(jiàn)發(fā)展”的共識(shí)之下，構(gòu)建出新的中國(guó)式田園新型城鎮(zhèn)新風(fēng)貌，這也正是新型城鎮(zhèn)化的新意所在。

二、研究現(xiàn)狀

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)資源可持續(xù)利用、社會(huì)資源得到合理配置，并且十分注重人這個(gè)主體性，不僅為人民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更多的就業(yè)保障，而且還注重培養(yǎng)他們的就業(yè)能力，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的質(zhì)量都得到大大提升，從而實(shí)現(xiàn)人的幸福城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)。在新發(fā)展階段下，新型城鎮(zhèn)化是符合我國(guó)歷史的必然選擇，學(xué)者們從不同的方面進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，主要包括什么是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為什么要建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以及建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的作用體現(xiàn)在哪里等。

就以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的含義而言，從城市精神角度看，城市精神是城鎮(zhèn)化中的靈魂，塑造引領(lǐng)城市和人發(fā)展的城市精神是完善城鎮(zhèn)化健康機(jī)理的表征；從人文精神角度看，新型城鎮(zhèn)化之“新”、生態(tài)之“和諧”，應(yīng)體現(xiàn)在其“人文內(nèi)核”上；從人文情懷角度看，人文情懷是新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的精髓。總之，建設(shè)具有人文情懷的新型城鎮(zhèn)符合時(shí)代要求。

就新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間的作用而言：從基本原則角度看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)在自覺(jué)遵循生態(tài)文明建設(shè)的基本原則、基本規(guī)律的前提下進(jìn)行；從科學(xué)設(shè)計(jì)角度看，亟需通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化的技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三生空間”共享共贏；從融合發(fā)展角度看，要將新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)在行動(dòng)要素層面進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同推進(jìn)與融合發(fā)展?？傊谛碌陌l(fā)展階段，要在促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，照顧到生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展。

就以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的作用而言：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架構(gòu)建角度看，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略框架，可為政府及相關(guān)決策部門建言獻(xiàn)策。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，新型城鎮(zhèn)化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從以人為核心角度看，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)各地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從階段性發(fā)展角度看，中國(guó)已進(jìn)入“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化階段，明晰新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系，以期為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展及農(nóng)民土地權(quán)益的有效保護(hù)提供方向。從全面深化改革和保障角度看，新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)全面深化改革的重要部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障?？傊?，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障我國(guó)政治制度的良好運(yùn)用等方面都發(fā)揮著重要作用。

就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑而言：從促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的角度看，旅游業(yè)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面；從規(guī)劃發(fā)展角度看，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)；從農(nóng)村金融與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系角度看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成、共同助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；從政策協(xié)調(diào)角度看，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)支撐政策進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，才能更好地發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。總之，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，是一項(xiàng)巨大的工程，要想快速實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而有條理、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

學(xué)者們從以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的含義、與生態(tài)文明建設(shè)之間的作用，以及它的實(shí)現(xiàn)路徑等多方面進(jìn)行了闡釋和研究，產(chǎn)生了一系列研究成果。但是在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要性、城鎮(zhèn)化當(dāng)中存在的一些問(wèn)題和這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑上還比較欠缺。因此，在這些方面還需要進(jìn)一步研究，從而為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

三、以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，人們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求更高，建設(shè)更好的新型城鎮(zhèn)化也有利于滿足人們的要求。這是加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步，更是我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的重要一環(huán)。在新形勢(shì)背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于保障我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果，朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)都有著重要意義，其重要性不僅僅是時(shí)代需要的體現(xiàn)，更是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的需要，同時(shí)它更滿足了鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型的需求。

(一)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇

建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)要落實(shí)到人這個(gè)主體上，要一切從人的實(shí)際出發(fā)，因此要在資源合理利用的前提下，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)保障，讓他們有更多提高自身生活水平的機(jī)會(huì)，同時(shí)要提升他們的居住空間和基礎(chǔ)保障，避免以往農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員居無(wú)定所、病有不可醫(yī)等問(wèn)題的出現(xiàn)。通過(guò)關(guān)注農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員這一主體的實(shí)際需求,不斷完善相關(guān)政策并不斷建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員更加具有城市歸屬感和一體感，體驗(yàn)在城市也有家的感覺(jué)。只有這樣才能夠解決以往城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能避免“空城”“鬼城”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，體現(xiàn)出以人為核心這個(gè)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速提升。

(二)有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民消費(fèi)群體也向城市消費(fèi)群體轉(zhuǎn)移，這使得他們的消費(fèi)觀念得到了極大的轉(zhuǎn)變和提升，從而拉動(dòng)城市內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)力。推進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)散效應(yīng)”和鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力融合發(fā)展是新時(shí)代城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當(dāng)城市獲得充足的內(nèi)需消費(fèi)力時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)就快速增長(zhǎng)起來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋構(gòu)建就會(huì)得到相應(yīng)提升和完善。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的進(jìn)一步前進(jìn)，城市創(chuàng)新能力大幅提升，城市新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，這將吸引一大批外資企業(yè)進(jìn)入城市進(jìn)行投資，這對(duì)于快速提升城市規(guī)模和吸引更多外資、擴(kuò)大農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障、提高收入和消費(fèi)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

(三)有利于降低二元結(jié)構(gòu)中的需求約束

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直不太合理，但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化對(duì)于擴(kuò)大中間產(chǎn)品的需求起到了重大的推動(dòng)作用。中間產(chǎn)品的需求擴(kuò)大，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，有利于增加城市的消費(fèi)能力，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)型，因此，建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需求約束問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有非常重要的作用。

(四)城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，每年各地都有許多農(nóng)村人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)或者打工，這部分人往往比較年輕，大多屬于“80后”“90后”“00后”。相較于老一輩創(chuàng)業(yè)者，他們有更高的學(xué)歷和更高的文化知識(shí)素養(yǎng)，同時(shí)城市擁有更多的窗口，更能滿足他們的好奇心和追求心，所以他們留在城市的愿望也比較強(qiáng)烈。因此，建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更能給這些外出打工的農(nóng)村年輕人一個(gè)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的平臺(tái)，也更能符合現(xiàn)在城市人口分布的情況，更加符合城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

(五)城鎮(zhèn)化發(fā)展必然規(guī)律

堅(jiān)持以人為核心，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，最注重的應(yīng)該就是人?？梢哉f(shuō)，人不僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，還是城鎮(zhèn)化建設(shè)的享有者。因此，在建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平的批示指示精神，堅(jiān)持做到以人為核心，秉持以人為本的理念，大力提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率，順利實(shí)現(xiàn)以人為核心這一建設(shè)目標(biāo)。要在循序漸進(jìn)之中，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足人這個(gè)城鎮(zhèn)化核心主體的需求。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在積極開(kāi)展，但由于多方面原因，也存在著半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重、土地改革制度還需要進(jìn)一步完善、公共服務(wù)供給機(jī)制還不太完善等方面的不足，需要進(jìn)行理性審視，找準(zhǔn)根源。

(一)半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重

半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是指，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的需求約束影響，他們沒(méi)有城市居民身份，因此也無(wú)法享受到與城市居民同等的權(quán)利和利益。例如，我國(guó)勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡，資本為謀求自身利益以其強(qiáng)勢(shì)地位使農(nóng)民工的利益受損。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，但這一部分人并沒(méi)有享受到務(wù)工所在地帶來(lái)的發(fā)展成果，在此過(guò)程中獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。且一部分企業(yè)由于效益不高或所在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低迷，存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，這些“血汗錢”的惡意拖欠甚至根本不發(fā)的情況，嚴(yán)重挫傷了這些農(nóng)民工的積極性。不僅如此，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工難以獲得城市之中的技術(shù)進(jìn)修機(jī)會(huì)和就業(yè)保障，在勞動(dòng)報(bào)酬方面也與城市工人存在著差距。如果這種不合理的現(xiàn)象不得以解決，那么將不利于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

(二)土地改革制度還需要進(jìn)一步完善

眾所周知，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，但是由于我國(guó)相關(guān)土地制度還不完善，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，還面臨著很多由此引發(fā)的問(wèn)題。因受耕地限制，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造過(guò)程中，需要避免破壞耕地，同時(shí)還要考慮到土地占有者的賠償和利益問(wèn)題等。例如，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消化了大量農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力，在一定程度上減輕了大中小城市的負(fù)擔(dān)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。特別是在我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略后，相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都得到了快速發(fā)展，大批的勞動(dòng)力由涌向城市開(kāi)始更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)部消化。這些地區(qū)的企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成低，所以具有極強(qiáng)的生命力，能夠長(zhǎng)時(shí)間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供較多就業(yè)崗位。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要開(kāi)發(fā)大量土地，因此，只有解決好耕地問(wèn)題、土地占有者問(wèn)題和城鎮(zhèn)化進(jìn)行中土地合理規(guī)劃三者之間的問(wèn)題，才能夠加快城鎮(zhèn)化的腳步，使得這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(三)城市公共服務(wù)供給制度不完善

我國(guó)戶籍制度的存在，對(duì)農(nóng)民流向城市產(chǎn)生了極大的行政限制。農(nóng)民工在醫(yī)療、居住、教育、 勞保福利等方面無(wú)法享受與城市居民平等的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇，即使已經(jīng)在城市定居，由于制度的不公平性，也對(duì)城市缺乏歸屬感。例如，在就業(yè)制度方面，一些大中城市對(duì)外來(lái)人口在進(jìn)入行業(yè)和工種時(shí)就進(jìn)行了諸多限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多重因素影響，農(nóng)民工很少享受覆蓋城市職工的養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)， 沒(méi)有最低生活保障和失業(yè)保障，被完全排斥在城市社會(huì)保障體系之外。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的城市社保體系的不健全，使得進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享受到合理的社會(huì)保障體系，同時(shí)其子女的教育問(wèn)題和學(xué)業(yè)問(wèn)題也同樣難以得到實(shí)際的保障，這使得很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得城市里面的歸屬感和安全感，從而使他們的參保意愿降低，且很難提高。

五、新發(fā)展階段以人為核心的新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略引擎，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展規(guī)律所趨、澎湃發(fā)展動(dòng)能所要、實(shí)現(xiàn)共同富裕所使。因此，必須堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，超常規(guī)推動(dòng)以中心城區(qū)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化雙輪協(xié)同驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定不移走新時(shí)代開(kāi)放創(chuàng)新之路，聚力開(kāi)創(chuàng)新局面；必須加快推動(dòng)產(chǎn)城人文一體的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對(duì)接?；诖?，本文認(rèn)為，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

(一)保障農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)民群體由于受自身受教育水平的限制，特別關(guān)心自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是否受到侵害，因此在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，要多關(guān)注農(nóng)民群體的利益，關(guān)注其最迫切的需求。目前，農(nóng)村居民不愿意進(jìn)城落戶的一個(gè)重要原因就是，他們擔(dān)心失去自己農(nóng)村土地的相關(guān)權(quán)利。因此，要從農(nóng)民這一心理層面出發(fā)，對(duì)那些想在城市落戶的農(nóng)村居民，必須要保障好他們?cè)谵r(nóng)村的土地權(quán)利，使其原有權(quán)利不受侵犯，加快農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民真正安心、放心，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)給予他們一些城市落戶的優(yōu)惠福利。只有這樣才能推動(dòng)三權(quán)落實(shí)政策的實(shí)施，提高他們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱情。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)均等化。一直以來(lái)，平等的待遇是農(nóng)民進(jìn)入城市追求的目標(biāo)，但是一些問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，如前所述，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民難以享受舒適的居住環(huán)境，難以獲得與城市居民一樣的社會(huì)保障和就業(yè)保障，并且他們子女的教育問(wèn)題也難以得到相應(yīng)的解決。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正的需求是什么，解決他們?cè)诔鞘猩蠲媾R的一些挑戰(zhàn)，解決好他們擔(dān)心的事情，讓他們與城市居民享受一樣的公共化服務(wù)體系。

大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為新型城鎮(zhèn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)一切的保障，是其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。因此，要想實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)這一目標(biāo)，必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展積累一定的物力、財(cái)力、人力，只有這樣才能為其他目標(biāo)提供相應(yīng)的支持。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)一體化建設(shè)

“病有所醫(yī)、醫(yī)有保障”是大部分人的普遍追求，社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是城市和農(nóng)村居民一直關(guān)心的問(wèn)題。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系并沒(méi)有很好地銜接。相比而言，城市居民享有更多的社會(huì)福利，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口卻難以享受到同等的福利對(duì)待。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障相關(guān)政策的完善，讓農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員享受更多的社會(huì)化服務(wù)，給予他們與城市居民一樣的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，降低他們?cè)诔鞘锌床〉某杀荆o予完善的社會(huì)保障支持，這將會(huì)增加他們進(jìn)入城市居住或者是生活和工作的熱情。也只有這樣，才能更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的智能作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在所處的社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)智能的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里面，科技的發(fā)展是其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這個(gè)重要武器，發(fā)揮它的重要作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式向新型智能化城鎮(zhèn)化建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，包括城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新。智能城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制予以協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)政府在智能城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用、扮演著重要角色。但是在這個(gè)過(guò)程中，要做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的合理規(guī)劃，切不可盲目跟風(fēng)和冒進(jìn)建設(shè)，不能僅僅為了城市的發(fā)展，就以犧牲其他建設(shè)為代價(jià)，只有做好與其他工作之間的統(tǒng)籌兼顧，合理化發(fā)展，才能夠真正實(shí)現(xiàn)智能城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)模式向智能模式的轉(zhuǎn)變。

(三)從城市的實(shí)際特色出發(fā)，合理規(guī)劃城市發(fā)展路徑

每一個(gè)城市都有其自身發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，要從當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際情況出發(fā)，做到實(shí)事求是，在了解清楚一切之后，合理規(guī)劃城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。只有不以犧牲其中任何一個(gè)為代價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

遵循新發(fā)展理念，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，為此，我們需要不斷確立好新發(fā)展理念的五大指導(dǎo)方向，確立發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，讓城鎮(zhèn)化在發(fā)展中能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，同時(shí)還要注重發(fā)展與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)性，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)作為發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力。以環(huán)境為代價(jià)這種想法是不長(zhǎng)久的，也是不理智的，更不符合持續(xù)發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展還要注重開(kāi)放的態(tài)度，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，把國(guó)外先進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)學(xué)過(guò)來(lái)，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，才能讓我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展壯大。

六、結(jié)語(yǔ)

城市發(fā)展日新月異，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)處于加速推進(jìn)期。只有在遵循一定規(guī)律和方針的基礎(chǔ)上才能夠保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)順利前行。如今，我們站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著來(lái)自多方的壓力，但城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要遵循新發(fā)展理念，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

總之，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，是順應(yīng)時(shí)代作出的必然選擇，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的多種實(shí)現(xiàn)路徑，使這些存在的問(wèn)題得到很好的解決。也只有這樣，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能將以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)落到實(shí)處。