“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展及策略研究

張招娣 王虹 河南理工大學(xué)體育學(xué)院

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)2021年的人口年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村常住人口有50978 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的36.11%。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是戰(zhàn)略方針，其基本內(nèi)涵是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，為解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，給百姓創(chuàng)造更美好的家園。解決農(nóng)村居民的群眾健身問(wèn)題使農(nóng)村體育事業(yè)得到良好發(fā)展，亦是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，志在必行。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，體育健身意識(shí)薄弱，農(nóng)村體育不論是氛圍還是開(kāi)展活動(dòng)的頻率都較難得到提升。農(nóng)村體育公共服務(wù)在擁有較多機(jī)遇的同時(shí)，亦面臨著不少挑戰(zhàn)。這就需要政府及其相關(guān)部門(mén)制定計(jì)劃、措施和創(chuàng)建平臺(tái)為農(nóng)村體育事業(yè)提供服務(wù)，體育學(xué)者和權(quán)威人士提供專業(yè)理論上的知識(shí)和專業(yè)技能上的指導(dǎo)，為農(nóng)村體育事業(yè)和體育公共服務(wù)助力，使其穩(wěn)定、良好的發(fā)展。

一、農(nóng)村體育公共服務(wù)的概念

體育公共服務(wù)被公共服務(wù)包含在內(nèi)，是它的重要組成部分。當(dāng)下，我國(guó)沒(méi)有明確界定體育公共服務(wù)的概念，不少學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究。周愛(ài)光認(rèn)為體育公共服務(wù)是通過(guò)提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)，具有公共服務(wù)的特性，所不同的是體育公共服務(wù)概念的外延比公共服務(wù)概念的外延狹窄。羅紅、熊佳卉認(rèn)為體育公共服務(wù)不僅需要滿足人們的體育需求，還需提供各類體育公共產(chǎn)品。綜上對(duì)體育公共服務(wù)的描述，在此基礎(chǔ)上本文認(rèn)為，農(nóng)村體育公共服務(wù)是為了滿足農(nóng)村居民在體育各方面的需求，囊括物質(zhì)、精神雙方面，使群眾體育活動(dòng)得到更好開(kāi)展而提供服務(wù)的行為。

二、農(nóng)村體育公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的作用

（一）助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)副產(chǎn)品、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。在體育地位日漸攀升的情況下，以體育特色小鎮(zhèn)、體育旅游等娛樂(lè)為主的休閑項(xiàng)目通過(guò)政府對(duì)農(nóng)村體育公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及扶持進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，利好的借助了體育的這股強(qiáng)風(fēng)，吸引外來(lái)游客的眼球，促進(jìn)消費(fèi)并拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民的生活創(chuàng)造收益以此提高居民的人均收入。在提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平方面，各地政府因地制宜地將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民實(shí)際生活相結(jié)合，創(chuàng)新探索更具可行性的方法?；鶎咏M織舉辦體育活動(dòng)時(shí)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具代替體育器材，這種五花八門(mén)的形式結(jié)合了農(nóng)民的實(shí)際生活和農(nóng)業(yè)特色，受到了農(nóng)村居民的歡迎和廣泛認(rèn)可。

當(dāng)體育項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)的形式入駐農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，一方面，幫助人們意識(shí)到體育及其健身的重要性，改變對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的固有認(rèn)識(shí)。另一方面，作為產(chǎn)業(yè)必定會(huì)吸引外來(lái)人員務(wù)工，人員的流通也會(huì)為其他行業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，例如：餐飲、住宿以及其他日常需求，這一連帶反應(yīng)在滿足大眾需求的同時(shí)也為其他行業(yè)的發(fā)展提供了利好條件，在一定程度上不僅增加了的居民的經(jīng)濟(jì)收入，還有利的促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

（二）助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。生態(tài)宜居就是改善居民居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村容貌。與城市相比，農(nóng)村雖不具備發(fā)展健身房、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)模式的條件，但農(nóng)村有天然的生態(tài)體育資源。可根據(jù)不同的地理環(huán)境、氣候、民俗等因地制宜地開(kāi)展各種含當(dāng)?shù)靥厣倪\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建立體育生態(tài)公園。一方面使鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新；另一方面振興農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村兩地之間人口的雙向自由流動(dòng)。除此之外，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的高低，一定程度上決定鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的質(zhì)量。劉學(xué)衍認(rèn)為農(nóng)村基本公共服務(wù)是以提升鄉(xiāng)村生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，消除固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，以政府為主導(dǎo)多方可參與的保護(hù)生活在農(nóng)村的公民公平享有資源和權(quán)力的一系列活動(dòng)。本文在此基礎(chǔ)上以為體育公共服務(wù)既是農(nóng)村基本公共服務(wù)中重要的一環(huán)，又是打造鄉(xiāng)村宜居生態(tài)環(huán)境的重要助力。農(nóng)村體育公共服務(wù)的完善有利于提高農(nóng)村生活質(zhì)量，營(yíng)造適合居住的環(huán)境，使青年人更傾向回到家鄉(xiāng)參與建設(shè)，改善農(nóng)村盡是老弱小留守的狀態(tài)。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的治理建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是美麗鄉(xiāng)村的重要基石，是精神文化和全民健身的重要抓手。鄉(xiāng)村文明的具體要求是：積極營(yíng)造進(jìn)取、健康富有創(chuàng)造力的思想文化環(huán)境和社會(huì)風(fēng)貌，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐，讓農(nóng)民有更多的獲得感與幸福感。但就當(dāng)前形勢(shì)而言，農(nóng)村文化建設(shè)面臨著兩大難題：一是健身意識(shí)淡薄，缺乏基層文體活動(dòng)，導(dǎo)致人們精神文化生活匱乏。村民變相將農(nóng)耕中的肢體活動(dòng)等同于身體鍛煉，忽視體育活動(dòng)給身體帶來(lái)的好處，不少居民認(rèn)為農(nóng)活付出的體力已經(jīng)使身體得到鍛煉，參與體育活動(dòng)沒(méi)有必要。在物質(zhì)豐富、生活富裕的情況下有些地方賭博風(fēng)氣盛行，滋生出好吃懶做等不良習(xí)慣，極度不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是鄉(xiāng)村民俗文化逐漸消失，如地方性的習(xí)俗和規(guī)定、特色的體育運(yùn)動(dòng)等，這在團(tuán)結(jié)村民、保障鄉(xiāng)村秩序方面發(fā)揮了巨大作用。發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有效具有很大的促進(jìn)作用，通過(guò)各種文體活動(dòng)的舉辦，改善居民生活習(xí)慣，樹(shù)立文明鄉(xiāng)村風(fēng)氣，樹(shù)立鄉(xiāng)村形象。體育競(jìng)賽所展現(xiàn)出的公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏等體育精神有效提高村民運(yùn)動(dòng)健身的積極性，陶冶情操。體育活動(dòng)所具備的觀賞性有效緩解居民不良心緒，促進(jìn)身體健康。

三、農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了現(xiàn)階段全民健身基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，從“公共體育設(shè)施開(kāi)放”“全民健身服務(wù)”兩個(gè)方面說(shuō)明了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障全民健身基本公共服務(wù)的范圍及底線，是國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要組成部分。體育公共服務(wù)由體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合管理，管理體系復(fù)雜。大多數(shù)體育組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)備不完善，體育公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展各不相同。農(nóng)村體育公共服務(wù)下放至基層單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，設(shè)有文體部門(mén)，但缺少專業(yè)的體育干部，有的工作人員甚至對(duì)體育理論知識(shí)知之甚少，對(duì)體育管理也是一無(wú)所知。這種情形下而言政府制定的相關(guān)政策和制度，相對(duì)來(lái)說(shuō)較為宏觀，一是缺乏具體可實(shí)施的方案，二是責(zé)任缺位、權(quán)限不清。

農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給需求總體水平不高，村落之間不均衡。具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：（1）農(nóng)村的居民對(duì)體育鍛煉的意識(shí)不強(qiáng)，甚至有的居民還停留在干農(nóng)活就是體育鍛煉的階段。（2）在農(nóng)村沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可能只有國(guó)家政府提供經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道太過(guò)單一。（3）農(nóng)村居民沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行鍛煉，就算有場(chǎng)地有設(shè)備的村落也不一定會(huì)去鍛煉，場(chǎng)地設(shè)施使用率不高。（4）農(nóng)村體育公共服務(wù)即便是在有資源輸入的情況下也組織不起來(lái)，所以導(dǎo)致村落體育公共服務(wù)供給的效果和效率也不高。（5）體育公共服務(wù)力度弱，缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，一般村委會(huì)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的體育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有分配專門(mén)的指導(dǎo)員教練，體育人才多以學(xué)校體育教師為主，社會(huì)體育指導(dǎo)員都由其他人員兼職代理。（6）村落的健身設(shè)備無(wú)人管理，有時(shí)損壞的器材也無(wú)法得到有效的維修和保護(hù)，這樣容易造成資源的浪費(fèi)。（7）場(chǎng)地、器材的限制使農(nóng)村居民在鍛煉形式上基本以個(gè)人鍛煉為主，經(jīng)常參加的活動(dòng)主要集中在廣場(chǎng)舞、太極拳、抽陀螺等其他傳統(tǒng)項(xiàng)目。

農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地分布不均，有的村落場(chǎng)地富足，有的甚至都沒(méi)有場(chǎng)地，而且農(nóng)村的場(chǎng)地設(shè)施比較單一，難以進(jìn)行系統(tǒng)的練習(xí)，這樣就會(huì)限制農(nóng)村居民的活動(dòng)積極性，影響農(nóng)村體育的進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)體育差異也很嚴(yán)重，城市的體育設(shè)備，城市居民的體育服務(wù)、指導(dǎo)都要遠(yuǎn)超農(nóng)村。要進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)鍛煉首先擁有一塊可以運(yùn)動(dòng)的體育場(chǎng)地是必備的硬性條件，只有有場(chǎng)地了農(nóng)村居民才會(huì)去，到場(chǎng)地之后才有鍛煉的可能。有的農(nóng)村的健身運(yùn)動(dòng)器材常年無(wú)人管理，比如籃球架，乒乓球桌等都有或大或小的損壞，所以怎樣加強(qiáng)場(chǎng)地的管理和維護(hù)也是農(nóng)村體育公共服務(wù)要解決的事情。有的農(nóng)村可能就一個(gè)籃球場(chǎng)，這樣常常會(huì)出現(xiàn)搶占場(chǎng)地的現(xiàn)象出現(xiàn)，打球的年輕人被廣場(chǎng)舞大媽強(qiáng)行占用場(chǎng)地的事情屢見(jiàn)不鮮，從這兩者的角度看都是沒(méi)錯(cuò)的，主要原因還是出現(xiàn)在與城市相比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低、不平衡，再者農(nóng)村居民對(duì)體育的重視程度低下，缺乏自主鍛煉的意識(shí)。政府雖然有補(bǔ)助用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)，但對(duì)于廣大的農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這種不平衡對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的均衡發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、“鄉(xiāng)村振興”下改善農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效措施

（一）改善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制

首先政府要大力支持農(nóng)村體育公共服務(wù)，政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，為農(nóng)民以謀取切實(shí)的利益。地方政府和相關(guān)體育管理部門(mén)應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃，建立科學(xué)的服務(wù)管理績(jī)效評(píng)估體系，設(shè)立專門(mén)的管理部門(mén)和管理人員，執(zhí)行到村，責(zé)任到人。針對(duì)鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況尋找相應(yīng)對(duì)策，對(duì)村民負(fù)責(zé)。設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)崗位，定期向村民普及運(yùn)動(dòng)理論常識(shí)和體育健康知識(shí)，呼吁他們積極參與體育活動(dòng)，幫助其提高運(yùn)動(dòng)鍛煉的效率。同時(shí)，指導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，在專業(yè)鍛煉方面做出最合理的計(jì)劃，雙方共同努力，以確保體育公共服務(wù)體系的正常運(yùn)行。

（二）完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。要完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系需要地政府或體育部門(mén)要做出具體的方案，明確每一個(gè)階段的主要任務(wù)是什么。從農(nóng)村居民體育常識(shí)教育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共體育資源分配等方面入手，明確目標(biāo)，制定農(nóng)村公共體育保障機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展水平合理運(yùn)用資源，構(gòu)建新型、多樣化的發(fā)展模式，讓先發(fā)展的鄉(xiāng)村帶動(dòng)后發(fā)展的。

（三）擴(kuò)展農(nóng)村體育發(fā)展范圍

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐挠刑厣膫鹘y(tǒng)體育文化，以農(nóng)村特有的自然環(huán)境為依托，政府或相關(guān)的體育部門(mén)大力支持鄉(xiāng)村體育走出去，創(chuàng)造屬于自己的體育文化特色，逐漸縮短城鄉(xiāng)之間的距離。城市的資源也可分享給農(nóng)村，讓農(nóng)村體育擴(kuò)大發(fā)展。根據(jù)特色也可以構(gòu)建多樣化的農(nóng)村體育發(fā)展模式，村與村之間達(dá)到資源共享，一起合作，共同發(fā)展。

（四）提升農(nóng)村居民體育素養(yǎng)

農(nóng)村體育公共服務(wù)向基層和發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜，積極引導(dǎo)組織開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)。全面剖析當(dāng)?shù)鼐用耋w育素養(yǎng)問(wèn)題，使農(nóng)村居民知道體力勞動(dòng)并不等于體育運(yùn)動(dòng)。兩者是有差別的，體力勞動(dòng)是通過(guò)肢體活動(dòng)創(chuàng)造生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富，單一機(jī)械的動(dòng)作；體育運(yùn)動(dòng)是使身體各部位緊張的肌肉得到放松，有意識(shí)得到鍛煉的過(guò)程。當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)管理部門(mén)或政府可以倡導(dǎo)有體育專業(yè)技能知識(shí)的人定期到鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)，以培養(yǎng)更多居民成為體育指導(dǎo)者，在社會(huì)體育指導(dǎo)員不足的情況下，利用閑余時(shí)間為農(nóng)村居民講授一些體育運(yùn)動(dòng)的理論知識(shí)和具體的體育鍛煉技能。

（五）合理配置體育資源，發(fā)展傳統(tǒng)體育文化

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展絕不是指在數(shù)量與規(guī)模上達(dá)到農(nóng)村與城市比肩程度，如果只依賴國(guó)家投資的話很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求，理應(yīng)結(jié)合農(nóng)村有利資源大力支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，解決居民在體育公共服務(wù)中的實(shí)際需求，如場(chǎng)地建設(shè)、器材投入與維護(hù)。大力發(fā)展以民族傳統(tǒng)體育為主的運(yùn)動(dòng)，建設(shè)有特色的體育文化，擺脫原有的，單一的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)方面帶來(lái)的固有的思想。著重培養(yǎng)參與性的民族傳統(tǒng)體育。相對(duì)于政府供給來(lái)說(shuō)，志愿性服務(wù)供給更適合用于農(nóng)村，能夠?qū)崿F(xiàn)與供給對(duì)象的有效連接且提高供給質(zhì)量。在用人上充分合理的利用本地高校體育人才，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生積極參與體育活動(dòng)建設(shè)，利用寒暑假期下基層鍛煉并對(duì)村內(nèi)有能力指導(dǎo)居民健身鍛煉的人才進(jìn)行培訓(xùn)。

五、結(jié)語(yǔ)

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展止步不前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是解決這個(gè)問(wèn)題的良方。為了滿足人民群眾基本健身的需求和增強(qiáng)人民體質(zhì)健康，構(gòu)建更高水平的體育公共服務(wù)，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各級(jí)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求切實(shí)做好達(dá)標(biāo)工作。通過(guò)健全農(nóng)村體育服務(wù)管理體系、提高居民體育鍛煉的意識(shí)及居民體育素養(yǎng)、擴(kuò)展農(nóng)村體育活動(dòng)發(fā)展范圍和合理配置體育資源，發(fā)展傳統(tǒng)體育文化等方法促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效發(fā)展。