盧旺達(dá)社區(qū)警務(wù)的新實(shí)踐

文/沙卡（盧旺達(dá)）

盧旺達(dá)國(guó)家警察 (RNP) 不容忍警官牟取個(gè)人暴利，而是以有限的預(yù)算在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有效警務(wù)。盡管盧旺達(dá)警察最終服從于總統(tǒng)法令，但他們的日常行動(dòng)并不限于保護(hù)政權(quán)。盧旺達(dá)國(guó)家警察經(jīng)常展示其自主性，執(zhí)法人員可以在國(guó)家其他部門(mén)執(zhí)行法律，這些部門(mén)包括軍隊(duì)中的高級(jí)部門(mén)。在盧旺達(dá)的國(guó)內(nèi)安全系統(tǒng)中，國(guó)家警察有效地監(jiān)督國(guó)家警察以外的合作伙伴。

盧旺達(dá)國(guó)家警察的職權(quán)來(lái)自國(guó)家最高立法。盧旺達(dá)共和國(guó)憲法第170 條規(guī)定，盧旺達(dá)國(guó)家警察在全國(guó)范圍內(nèi)行使權(quán)力。國(guó)家警察必須根據(jù)以下原則為人民服務(wù)：維護(hù)憲法和其他法律保障的基本權(quán)利；保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全；與社區(qū)和諧合作；向民眾通報(bào)如何完成使命；對(duì)社區(qū)公眾負(fù)責(zé)。

在盧旺達(dá)，穿著制服的國(guó)家警察在重要場(chǎng)所高頻率出現(xiàn)，會(huì)給人留下竭力維護(hù)公共秩序的印象。事實(shí)上，該國(guó)主要城市的犯罪預(yù)防在很大程度上依賴于社會(huì)團(tuán)體的自愿參與。

近年來(lái)，盧旺達(dá)社區(qū)警務(wù)是通過(guò)社區(qū)警務(wù)委員會(huì)（CPC）、學(xué)校遏制犯罪俱樂(lè)部和社區(qū)聯(lián)絡(luò)官進(jìn)行的，這些機(jī)構(gòu)會(huì)在暴力沖突爆發(fā)之前發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題。2013 年6 月份到2020 年6 月份，社區(qū)警務(wù)委員會(huì)成員人數(shù)從75081 人增加到150000 人。2020 年6 月份，學(xué)校遏制犯罪俱樂(lè)部從1503 個(gè)增加到7050 個(gè)。社區(qū)聯(lián)絡(luò)官獲得了辦公設(shè)備、30輛摩托車和20 輛汽車；社區(qū)警務(wù)委員會(huì)成員獲贈(zèng)了1000部移動(dòng)智能手機(jī)。

社區(qū)警務(wù)的新實(shí)踐

盧旺達(dá)國(guó)家警察2000 年成立時(shí)，采用了社區(qū)警務(wù)工具作為與社區(qū)成員建立聯(lián)系并合作打擊犯罪的戰(zhàn)略。此后，國(guó)家警察總部的社區(qū)政策局在全國(guó)減少犯罪方面一直具有影響力，其工作理念是促進(jìn)與公眾的積極合作，以解決社會(huì)混亂和不安全等問(wèn)題。

警察為弱勢(shì)家庭（公民）建造房屋

2000 年以來(lái)，盧旺達(dá)國(guó)家警察已開(kāi)通與公眾的溝通渠道：定期社交媒體互動(dòng)、電子和印刷出版物、緊急情況開(kāi)通免費(fèi)電話線、組建社區(qū)警務(wù)合作團(tuán)體。

盧旺達(dá)國(guó)家警察采取了積極的工作方針。社區(qū)警務(wù)方法取決于正義和尊重人權(quán)、性別敏感性、誠(chéng)信、團(tuán)隊(duì)合作、開(kāi)放性、問(wèn)責(zé)制、伙伴關(guān)系和社區(qū)關(guān)系重點(diǎn)、專業(yè)行為、效率和效力等核心價(jià)值觀。擴(kuò)大公民參與、維護(hù)公共安全，有助于密切伙伴關(guān)系、支持社會(huì)計(jì)劃和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。盧旺達(dá)國(guó)家警察每年開(kāi)展為期一個(gè)月的社區(qū)發(fā)展活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)被稱為警察月。2019 年，警察月活動(dòng)包括為弱勢(shì)家庭建造30 所房屋（每個(gè)區(qū)一個(gè)）和六個(gè)村辦公室。

盧旺達(dá)國(guó)家警察還為遠(yuǎn)離國(guó)家電網(wǎng)的其他3000 戶家庭連接上了太陽(yáng)能，為全國(guó)3000 人繳納了年度醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，1000 多名警察為國(guó)家血庫(kù)獻(xiàn)血。

社區(qū)警務(wù)是一種以警察公共伙伴關(guān)系為前提的管理理念，這有助于提高社區(qū)的生活質(zhì)量，并解決可能導(dǎo)致不安全和犯罪的問(wèn)題。面向社區(qū)的警察服務(wù) (COPS) 是一種社區(qū)警務(wù)模式。社區(qū)警務(wù)部門(mén)發(fā)起了以下活動(dòng)：社交媒體互動(dòng)和參與、網(wǎng)站、電子和印刷出版物、與電話服務(wù)提供商合作的免費(fèi)電話線?；钴S的社區(qū)警務(wù)合作伙伴小組已經(jīng)組成，其中包括5000 多名社區(qū)警務(wù)青年志愿者 (YVCP)、反犯罪大使、300000 個(gè)社區(qū)警務(wù)委員會(huì)、2540 個(gè)學(xué)校遏制犯罪俱樂(lè)部、交通協(xié)會(huì)、媒體聯(lián)誼會(huì)、藝術(shù)家、信仰組織以及政府和私人機(jī)構(gòu)，并與盧旺達(dá)國(guó)家警察簽署了 90 份諒解備忘錄 (MoU)。

盧旺達(dá)社區(qū)警務(wù)的基本原則

第一，把社區(qū)警務(wù)視為一種管理理念和組織戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)既是一種思維方式，也是一種組織策略或者執(zhí)行理念的方式，它使警察和社區(qū)能夠以創(chuàng)造性的方式密切合作，以解決犯罪、毒品、恐懼感、社會(huì)混亂（從涂鴉到成癮）、鄰里衰敗以及社區(qū)生活質(zhì)量下降等問(wèn)題。

該理念基于這樣一種信念，即人民應(yīng)該參與到警察中，以換取他們的參與和支持，即當(dāng)今社區(qū)問(wèn)題的解決方案需要公眾（社區(qū)）和警方共同探索，而不僅僅是狹隘地關(guān)注個(gè)別犯罪事件。

社區(qū)工作中的安全官員和村民們一同修建從一個(gè)村莊到另一個(gè)村莊的道路

第二，進(jìn)行社區(qū)授權(quán)。社區(qū)警務(wù)組織戰(zhàn)略首先要求警察部門(mén)的每個(gè)人，包括文職人員和宣誓人員(正式警察)，必須研究將權(quán)力分享理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的方法。這需要進(jìn)行微妙但復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，以便部門(mén)中的每個(gè)人都了解需要以創(chuàng)造性的方式專注于解決社區(qū)問(wèn)題，包括在警務(wù)所需的過(guò)程中挑戰(zhàn)和啟發(fā)人們。

社區(qū)警務(wù)意味著警察組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)變，賦予一線警官更大的自主權(quán)（作出決定的自由），這也意味著更加尊重他們作為警察專業(yè)人員的判斷。在社區(qū)內(nèi)，公民必須作為與警察平等的伙伴，分擔(dān)在識(shí)別、優(yōu)先排序和解決問(wèn)題時(shí)所隱含的權(quán)利和責(zé)任。

第三，集中化警務(wù)與個(gè)性化警務(wù)相結(jié)合。要實(shí)施真正的社區(qū)警務(wù)，警察組織還必須培養(yǎng)新型的一線警官，把他們作為警察與社區(qū)人民之間的直接紐帶。作為該部門(mén)的社區(qū)警務(wù)專家，社區(qū)警務(wù)人員必須擺脫巡邏車和警察無(wú)線電的孤立，以便他們能夠與他們所服務(wù)的人保持日常、直接、面對(duì)面的接觸。所有警官都應(yīng)深入社區(qū)，使其對(duì)所服務(wù)的人可見(jiàn)、可訪問(wèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。

第四，即時(shí)和長(zhǎng)期主動(dòng)解決問(wèn)題。社區(qū)警務(wù)人員的廣泛角色要求與社區(qū)中守法的人持續(xù)地接觸，以便他們可以共同探索解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題的創(chuàng)新性解決方案，讓普通公民成為支持者和志愿者。作為執(zhí)法人員，社區(qū)警務(wù)人員響應(yīng)服務(wù)呼吁并進(jìn)行逮捕等強(qiáng)力執(zhí)法，但他們還必須超越這一重要的舉措，制定和監(jiān)督廣泛的、長(zhǎng)期的舉措，這些舉措可以讓社區(qū)的所有元素參與其中提高人民的生活質(zhì)量。作為社區(qū)的代表，社區(qū)警務(wù)人員還充當(dāng)聯(lián)系其他公共和私人機(jī)構(gòu)的紐帶，這些機(jī)構(gòu)可以在特定情況下提供幫助。

第五，增強(qiáng)警察合法性。社區(qū)警務(wù)意味著警察和他們所服務(wù)的公民之間的新契約，它提供了克服冷漠的希望。這種建立在相互信任和尊重基礎(chǔ)上的新關(guān)系表明，警察可以充當(dāng)催化劑，讓人們接受并認(rèn)可他們對(duì)社區(qū)整體生活質(zhì)量所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。社區(qū)警務(wù)意味著將要求公民自己處理更多的小問(wèn)題，作為交換，警察將能夠自由地與人們合作，以鼓勵(lì)相互問(wèn)責(zé)和尊重的方式為社區(qū)問(wèn)題制定即時(shí)和長(zhǎng)期的解決方案 。

第六，擴(kuò)大警察職權(quán)。社區(qū)警務(wù)為警察的傳統(tǒng)反應(yīng)性角色增加了一個(gè)重要的、主動(dòng)的元素，從而提供全方位的警務(wù)服務(wù)。作為每周7 天、每天24 小時(shí)運(yùn)作的唯一社會(huì)控制機(jī)構(gòu)，警察必須保持對(duì)危機(jī)和犯罪事件立即作出反應(yīng)的能力。社區(qū)警務(wù)擴(kuò)大了警察的作用，以便他們能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生更大的影響。今天的變化有望使社區(qū)的明天變得更安全、更有吸引力。

第七，幫助有特殊需要的人。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)探索保護(hù)少數(shù)民族、窮人、弱勢(shì)群體和無(wú)家可歸者的新方法。它擴(kuò)大了工作范圍，例如預(yù)防犯罪和警察社區(qū)關(guān)系。

第八，發(fā)揮基層單位的積極性。社區(qū)警務(wù)推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，但是有分析精神的人最重要，人們一起交流、共同工作，就能實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的共同目標(biāo)。這對(duì)基層警察提出了新要求，需要他們具備決斷力、智慧和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)公眾，來(lái)探索解決當(dāng)今社區(qū)問(wèn)題的新途徑。

第九，進(jìn)行組織變革。社區(qū)警務(wù)是一種完全整合的方法，涉及組織中的每個(gè)人。社區(qū)警務(wù)是所有警察參與的活動(dòng)。社區(qū)警察作為通才，在警察與其服務(wù)的人之間架起橋梁。社區(qū)警務(wù)方法通過(guò)提供關(guān)于社區(qū)及其問(wèn)題的信息和認(rèn)識(shí)，以及通過(guò)為部門(mén)的總體目標(biāo)爭(zhēng)取基礎(chǔ)廣泛的社區(qū)支持，在內(nèi)部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一旦社區(qū)警務(wù)被接受為公認(rèn)的警務(wù)模式和風(fēng)格，所有警官都應(yīng)該實(shí)踐它。

第十，著眼于未來(lái)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)為社區(qū)提供分散的、個(gè)性化的警務(wù)服務(wù)。它承認(rèn)警察不能從外部對(duì)社區(qū)施加秩序，但必須鼓勵(lì)人們將警察視為他們可以用來(lái)幫助解決當(dāng)代社區(qū)問(wèn)題的資源。它不是一種重新使用的策略，而是一種新的理念和組織戰(zhàn)略。它提供了靈活方法來(lái)滿足各地政府隨著時(shí)間變化而提出的新重點(diǎn)。

社區(qū)警務(wù)的效應(yīng)

首先，社區(qū)警務(wù)改善社區(qū)公眾生活、警民關(guān)系和國(guó)內(nèi)安全工作。社區(qū)警務(wù)的影響包括但不限于以下幾點(diǎn)：為弱勢(shì)家庭建造房屋；參與“每戶一頭?！眹?guó)家項(xiàng)目；支持摩托車合作社進(jìn)行能力建設(shè)；植樹(shù)造林——警察在全國(guó)種植了800 公頃；幫助弱勢(shì)家庭支付健康保險(xiǎn)；在國(guó)家離網(wǎng)農(nóng)村電氣化政策框架內(nèi)向有需要的人分配太陽(yáng)能系統(tǒng)；進(jìn)行足球場(chǎng)建設(shè)，等等。

警察為住宅區(qū)和村辦公室安裝太陽(yáng)能

盧旺達(dá)的社區(qū)警務(wù)通過(guò)與公眾合作并提高警察在所有社區(qū)的知名度，來(lái)解決、預(yù)防和減少犯罪，在主動(dòng)預(yù)防犯罪方面取得了成功。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)是預(yù)防犯罪和起訴犯罪嫌疑人的寶貴信息來(lái)源。

其次，社區(qū)警務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)減少犯罪方面也具有影響力。社區(qū)警務(wù)的理念是促進(jìn)與社區(qū)的積極合作。社區(qū)警務(wù)委員會(huì)與性工作者合作，不僅為預(yù)防犯罪作出了貢獻(xiàn)，還改變了她們的生活。這一努力使她們擺脫賣淫，重新回歸社會(huì)。與此同時(shí)，警方已經(jīng)能夠利用性工作者提供的信息來(lái)降低犯罪率并逮捕犯罪分子。

盧旺達(dá)政府努力遏制全球性新冠肺炎疫情，盧旺達(dá)國(guó)家警察依靠其安全部隊(duì)來(lái)維持法治并幫助執(zhí)行衛(wèi)生準(zhǔn)則。警察、武裝部隊(duì)和其他安全團(tuán)體在抗擊疫情的斗爭(zhēng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從實(shí)施宵禁或隔離到分發(fā)物資和建設(shè)醫(yī)療設(shè)施，社區(qū)警務(wù)都發(fā)揮著不可替代的作用。

結(jié)論

當(dāng)今世界面臨不斷變化的安全挑戰(zhàn)。不同形式的新威脅已經(jīng)影響到一些國(guó)家，犯罪分子的活動(dòng)沒(méi)有邊界限制。為應(yīng)對(duì)這種情況，盧旺達(dá)國(guó)家警察積極推行社區(qū)警務(wù)，從村莊到中央建立警民伙伴關(guān)系，以擴(kuò)大公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和志愿社區(qū)組織的參與，減少犯罪活動(dòng)，提高社區(qū)公眾的生活質(zhì)量。

盧旺達(dá)通過(guò)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，密切了警察與社區(qū)的伙伴關(guān)系，系統(tǒng)應(yīng)用了解決社區(qū)問(wèn)題的技術(shù)，主動(dòng)解決了導(dǎo)致公共安全問(wèn)題（如犯罪、社會(huì)混亂和不安全感）的直接誘因。