應(yīng)對全球氣候變化需世界各國通力協(xié)作

李彥文

氣候變化是一個非常典型的全球性問題。應(yīng)對氣候變化需要全球性行動，任何國家都無法單獨應(yīng)對這場危機(jī)。然而，沒有一個世界性的權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)利益不同的近200個行為體的集體行動。越是在這種國際背景下，越需要國際社會積極伸張氣候正義，尤其要重視通過氣候融資給發(fā)展中國家提供資金援助，以真正的多邊主義構(gòu)建人與自然生命共同體。

全球氣候變化的影響正在加劇，已經(jīng)成為當(dāng)前人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。生物多樣性損失是一個與氣候變化密切關(guān)聯(lián)的全球性挑戰(zhàn)，在生物多樣性問題上的合作是對全球氣候治理的重要推動。全球氣候變化需要世界各國通力合作，尤其是大國之間的協(xié)調(diào)應(yīng)對。

在國際社會應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，最具有里程碑意義的是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。大會簽署了全球氣候治理進(jìn)程的核心國際公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，承認(rèn)地球氣候的變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題，建立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，提出應(yīng)對氣候變化的最終目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的諸多國際制度，包括每年一度的締約方大會一直是國際社會加強(qiáng)氣候行動政治共識并把公約確立的原則和機(jī)制變成具體行動和實施規(guī)則的關(guān)鍵多邊機(jī)制。去年11月在格拉斯哥舉行的第26次締約方會議上，達(dá)成了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，在加強(qiáng)2015年《巴黎協(xié)定》確立的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的力度、縮小氣候適應(yīng)融資方面的差距以及承諾逐步退出使用煤炭方面取得了一些進(jìn)展。但與氣候變化的嚴(yán)峻程度和不斷上升的溫室氣體排放帶來的生存威脅相比，這些進(jìn)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，2022年是格拉斯哥氣候大會之后《巴黎協(xié)定》正式開始實施的落實之年，是所有國家的行動之年，是國際社會對行動不力締約方的問責(zé)之年，是從根本上維護(hù)氣候正義的關(guān)鍵之年。

氣候變化的緊迫性和嚴(yán)峻性，要求國際社會采取更大力度更快速度應(yīng)對。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告第一和第二工作組的報告分別在2021年8月和2022年2月發(fā)布，進(jìn)一步指出了氣候變化的嚴(yán)峻性和緊迫性，人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放已經(jīng)導(dǎo)致全球氣溫升高約1.1℃，如果全球變暖在未來幾十年或更晚的時間內(nèi)超過1.5℃，人類本身、自然系統(tǒng)、生物多樣性都將面臨額外的嚴(yán)重風(fēng)險。

波特蘭市的空氣質(zhì)量急劇惡化。圖片|央視新聞

氣候變化是一個非常典型的全球性問題。

一方面，其影響是全球性的，任何國家面對氣候變化的嚴(yán)峻影響都不可能獨善其身;另一方面，應(yīng)對氣候變化需要全球性行動，任何國家都無法單獨應(yīng)對這場危機(jī)。然而，沒有一個世界性的權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)利益不同的近200個行為體的集體行動。而且，氣候變化導(dǎo)致的嚴(yán)重后果并非對所有國家產(chǎn)生均衡的同質(zhì)化影響，有的國家對全球氣候變化成因的貢獻(xiàn)度并不高，卻要經(jīng)受比其他國家更嚴(yán)重的影響，最典型的就是那些小島嶼發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家。這些國家不僅是生物多樣性的集中區(qū)域，而且是《生物多樣性公約》重點保護(hù)地區(qū)，因此是全球氣候變化中最脆弱和最需要支持與援助的國家。世界仍然是一個無政府體系，也沒有相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來從國際法層面維持全球正義。越是在這種國際背景下，越需要國際社會積極維護(hù)氣候正義，幫助并支持發(fā)展中國家。

為了維護(hù)全球氣候正義，必須全面落實從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《巴黎協(xié)定》再到《格拉斯哥氣候協(xié)議》等所有的國際氣候規(guī)范和義務(wù)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會必須采取更為積極的氣候問責(zé)行動。維護(hù)氣候正義的一個重要行動就是給發(fā)展中國家提供資金援助，氣候融資仍然是關(guān)鍵部分。發(fā)達(dá)國家在2009年于哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議上承諾，在2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元，以支持發(fā)展中國家在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的努力。然而，這一目標(biāo)并未實現(xiàn)。維護(hù)氣候正義，必須以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國際治理體系，有效遵守和實施國際規(guī)則，不能合則用、不合則棄。設(shè)立新的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)該兼顧雄心和務(wù)實平衡，使全球環(huán)境治理體系更加公平合理?！陡窭垢鐨夂騾f(xié)議》令人鼓舞的進(jìn)展是，呼吁各締約方加快技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和傳播，并作出相應(yīng)的政策安排，向低排放能源系統(tǒng)過渡，努力逐步減少有增無減的煤電和低效的化石燃料補(bǔ)貼。

2022年是聯(lián)合國人類環(huán)境會議（斯德哥爾摩會議）50周年、里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會30周年。在這樣一個歷史背景下，《生物多樣性公約》締約方大會第15次會議第二階段會議在中國召開具有特殊的重要意義。

人類只有一個地球家園，維護(hù)地球家園的安全是每一個國家的責(zé)任。面對國際局勢的風(fēng)云變幻，只有踐行真正的多邊主義，發(fā)揚相互合作的精神，才能從根本上應(yīng)對我們面臨的全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)全球氣候正義，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，構(gòu)建人與自然生命共同體，保護(hù)我們共同的人類家園。

◎ 來源|經(jīng)濟(jì)日報