中國百年減貧史的光輝歷程與寶貴經驗

徐田華

摘 要：中國共產黨繼承了馬克思主義的反貧困理論，用百年時間探索出了一條適合中國國情的減貧道路，在人類歷史上第一次消滅了絕對貧困，取得了彪炳史冊的輝煌成就。中國經歷了嵌合式減貧、救濟式減貧、開發(fā)式減貧和精準式減貧四個階段，取得了寶貴經驗?；仡櫄v史、總結經驗，既有助于做好未來的減貧工作，也有助于向世界傳達中國聲音、提供中國智慧。

關鍵詞：百年減貧;輝煌成就;消除絕對貧困

170年前，馬克思、恩格斯揭示了資本主義貧困問題的本質及制度根源，并指出消除貧困的根本出路是消滅資本主義剝削制度，建立共產主義社會，實現(xiàn)全人類的共同富裕。中國共產黨自成立之時，就繼承了馬克思主義這一指導思想，以消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕為己任，創(chuàng)造性地將馬克思主義的反貧困理論與中國革命、建設、改革復興的具體實際相結合，用百年時間探索出了一條適合中國國情的減貧道路，在人類歷史上第一次消滅了絕對貧困，取得了彪炳史冊的輝煌成就。

一、中國共產黨百年減貧的輝煌成就

2020年11月23日，貴州9縣退出貧困縣序列，至此832個貧困縣全部脫貧摘帽，標志著中國現(xiàn)行標準下近1億農村貧困人口已經全部脫貧，也標志著中國歷史性消除絕對貧困。從貧困的大國到全面建成小康社會的偉大進程中，中國減貧事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。

（一）全面消除絕對貧困，體現(xiàn)了社會主義本質要求

中國共產黨成立之初，就確立了為天下勞苦人民謀幸福的初心，擔負起了消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的重要使命。經過100年的努力，徹底解決了困擾中華民族幾千年的貧困問題，全面消除了絕對貧困，實現(xiàn)了黨對中國人民的歷史承諾，體現(xiàn)了“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”本質屬性，證明了社會主義制度的優(yōu)越性。

受歷史環(huán)境的影響，直到1978 年改革開放前，中國依然沒有擺脫人人貧窮的局面。改革開放后，伴隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，人均收入顯著增加，到2012年人均國民收入達到5870美元，進入中等偏上收入國家行列，我國農村貧困人口顯著下降。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念的引領下，我國推動經濟社會向更高質量發(fā)展的同時，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把消除貧困作為全面建成小康社會的頭等大事，經過8年精準扶貧、5年脫貧攻堅戰(zhàn)，涉及全國22個?。▍^(qū)，市）的832個貧困縣如數(shù)如期退出貧困縣序列。這一成就對我們這樣一個占世界1/5人口的大國具有劃時代的意義，也向世界展示了中國特色社會主義道路的優(yōu)越性。

（二）為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎

中國全面消除絕對貧困，不僅僅是增加了貧困群眾的收入，還改善了貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設，促進了貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)鍛煉了干部，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎。

經過持續(xù)多年的脫貧攻堅，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)、電商扶貧、科技扶貧、光伏扶貧等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，產業(yè)空間得到拓展，產業(yè)結構得到優(yōu)化;貧困村全部通車通郵，貧困群眾的飲水不安全問題得以解決，農村義務教育階段學生吃上了營養(yǎng)餐，生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾搬到了新家，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，貧困群眾居住條件極大改善，內生動力和發(fā)展活力明顯增強。300多萬名縣以上駐村干部加深了對基層工作的了解，提高了駕馭復雜問題的能力;農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高[1]，從經濟、政治、社會治理等方面為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎。

（三）為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻

貧困一直是阻礙人類社會發(fā)展進步的難題，消除貧困是人類的共同理想。在聯(lián)合國千年發(fā)展目標和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，減貧被確定為第一個目標。中國減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)的重要組成部分，中國百年減貧成就不僅為全球貧困人口減少作出了巨大貢獻，也為全球減貧提供了經驗和借鑒。

作為全世界最大的發(fā)展中國家，中國改革開放40多年來，使7.5億人成功脫貧，對世界減貧貢獻率超過70%，提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標[2]。這個過程中采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，尤其是十八大以來的精準扶貧、精準脫貧，將黨的領導力、組織力和戰(zhàn)斗力充分運用于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，通過“六個精準”的基本要求，“五個一批”的脫貧路徑等一系列政策措施，構建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，切實將扶貧與扶志扶智有機結合起來，因地制宜、因時制宜、對癥下藥、精準施策，探索建立了精準脫貧的長效機制，最大限度激發(fā)了貧困群眾脫貧的內生動力，成功走出了一條中國特色減貧道路，為世界減貧事業(yè)提供了中國榜樣。

二、中國共產黨百年減貧的光輝歷程

從1921年中國共產黨成立至今，中國的減貧歷史與中國革命、建設、改革、復興的歷程休戚與共并緊密相連，大致可以劃分為1921年至1949年的嵌合式減貧、1949年至1978年的救濟式減貧、1978年至2012年的開發(fā)式減貧、2012年至今的精準式減貧四個階段，每個階段都有著鮮明的時代特征與階段特色，都與當時經濟社會發(fā)展的目標任務相適應。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949）：嵌合式減貧

新民主主義革命期間，積貧積弱的舊中國風雨飄搖、民不聊生，絕大部分民眾處于貧困狀態(tài)，中國共產黨將實現(xiàn)民族獨立、人民解放的歷史任務與改善勞苦大眾生活境遇高度結合起來，在艱苦卓絕的斗爭中，始終將為人民謀利益、改善人民生活作為動員民眾推動革命進程的重要方法，將革命與改善民生嵌合到一起，通過一系列政策調動農民的生產積極性，使革命戰(zhàn)爭得到相當?shù)奈镔|基礎，同時改變了農民極度貧困的面貌。

中國共產黨的早期創(chuàng)始人在探索救國救民的道路時，就非常關注貧苦民眾的生活問題，他們走進煤礦、走進工廠，支援并參與勞工反剝削的罷工，與勞苦大眾并肩作戰(zhàn)。1921年，中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確提出：“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”。1928年、1929年先后頒布《井岡山土地法》和《興國土地法》，發(fā)動群眾打土豪、分田地，滿足農民對土地的需求，最大限度地發(fā)展生產、改善民生。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產黨根據(jù)適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，實行減租減息政策，既照顧地主階級利益，又改善農民生活，還在根據(jù)地開展大生產運動，減少根據(jù)地人民負擔，極大地調動了農民群眾的生產積極性，大大地促進了邊區(qū)城鄉(xiāng)經濟的繁榮。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產黨在新老解放區(qū)實行土地改革，1947年頒布了《中國土地法大綱》，廢除地主的土地所有權，規(guī)定了徹底平分土地的基本原則，使近1億農民獲得了土地。翻身農民迸發(fā)出難以估量的革命熱情，為奪取全國勝利提供了源源不斷的人力、物力支持[3]。在革命戰(zhàn)爭的特殊年代，中國共產黨通過將革命與改善民生嵌合到一起，既獲得了廣大人民群眾的支持，又改善了老百姓極度貧困的狀態(tài)。

（二）社會主義革命和建設時期（1949 —1978）：救濟式減貧

飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的新中國滿目瘡痍、一窮二白，無論農村還是城市，都有大批的人口生活在貧困線上。面對著如何盡快擺脫貧困，解決吃飯這一治國理政的頭等大事，中國共產黨提出了工業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)合作化解決貧困的戰(zhàn)略構想，建立起社會主義公有制經濟，徹底切斷了貧富差距和兩極分化產生的經濟根源，初步構建起對保障老弱孤寡殘社員的“五保供養(yǎng)制度”，本著“總以不餓死人為原則”的救濟思想對極端貧困人口進行了兜底[4]。這一時期的減貧措施，雖不能從根本上解決農村貧困問題，但是對保持農村社會穩(wěn)定起到了重要作用。

1952年基本完成的土地制度改革，實現(xiàn)了土地由地主所有制到農民所有制的制度變遷，極大地激發(fā)了億萬農民的生產積極性，中華人民共和國成立前遭到嚴重破壞的國民經濟得到恢復并有了初步發(fā)展。1956年完成的農業(yè)合作化，使農村土地由農民個體所有轉變?yōu)楹献魃缂w所有，解決了土地公有的問題，避免了更多的農民因失去土地而陷入貧困[5]。同年出臺的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》提出要保障老弱孤寡殘社員的吃、穿、燒（燃料）、教、葬，形成了農村五保供養(yǎng)制度的雛形。三大改造完成后，我國開始了大規(guī)模的社會主義建設，由于對如何建設社會主義、如何擺脫貧困缺乏科學認識，這個良好開端很快被“大躍進”“人民公社化運動”“文化大革命”等打斷。雖然救濟式減貧解決了貧困人口最基本的生存需要，但是難以提高貧困人口的發(fā)展能力，也無法從根本上擺脫貧困。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，按照2010年標準①，1978 年末中國農村貧困人口7.7億人，農村貧困發(fā)生率高達97.5%[6]。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期（1978 — 2012）：開發(fā)式減貧

改革開放以后，伴隨著經濟體制的深刻變革，整個社會的生產活力充分釋放，國民收入持續(xù)增長，提前實現(xiàn)了解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標，從根本上解決了普遍性貧困問題。“允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來”的發(fā)展理念，造成了貧富差距的不斷拉大，為了解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)差距和貧富差距，中國共產黨以貧困縣為重點，對“老、少、邊、窮”地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等進行了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，解決了大多數(shù)貧困群體的溫飽問題，推動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，緩解了區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴大趨勢。

基于中國共產黨對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，1978年黨的十一屆三中全會果斷把黨和國家工作中心從“階級斗爭為綱”轉移到經濟建設上來，由此開啟了改革開放的偉大歷程。實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農民生產的積極性大大提高，大部分人的溫飽問題得以解決，奠定了我國農村扶貧的制度基礎。[5] 1984 年出臺的《關于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，標志著國家開始探索實施專項扶貧減貧工作。1986 年國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組成立（后改為“國務院扶貧開發(fā)領導小組”）和1994 年《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000 年）》的頒布標志著中國的扶貧減貧事業(yè)由原來的道義式扶貧轉向制度性扶貧，農村扶貧開發(fā)工作開始了規(guī)范化、機構化、制度化安排[7]。2000年底，八七扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，中國扶貧開發(fā)取得了巨大成就，22年間，農村貧困人口由1978 年的2.5億人減少到3000 萬人②，農村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右[8]。隨著經濟社會形勢的變化，區(qū)域性經濟發(fā)展不足導致的貧困逐步得到緩解，群體性貧困問題日益突出。為此，2001年、2011年我國先后發(fā)布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了592 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和14 個集中連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，把減貧工作的重心下移到村，堅持扶貧到村到戶。按照新的國家扶貧標準，2012年末我國農村貧困人口下降至9899萬人，農村貧困發(fā)生率降至10.2%。[6]

（四）中國特色社會主義新時代（2012 —至今）：精準式減貧

傳統(tǒng)粗放的開發(fā)式減貧出現(xiàn)了貧困人口底數(shù)不清、情況不明、容易返貧等問題，[5]與此同時，中國進入全面建成小康社會時期，確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，實現(xiàn)共同富裕，成為黨和國家工作的“頭等大事”和“第一民生工程”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出 “精準扶貧、精準脫貧”為核心的減貧思想，創(chuàng)新發(fā)展了中國減貧道路。通過一個個系統(tǒng)工程、一場場攻堅硬仗，完成了全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全國832個貧困縣全部脫貧，圓了中華民族徹底擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的千年夢想。

2013年11月，習近平總書記到湖南省湘西州考察扶貧開發(fā)工作時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?這是他首次提出精準扶貧概念，此后多次對精準扶貧做出重要論述和部署安排[5]。2014年，國務院先后印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確提出建立精準扶貧工作機制的目標與扶貧到戶、精準到人的工作要求。2015 年中共中央、國務院做出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出“到2020 年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標任務，要求各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。此后印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《關于建立貧困退出機制的意見》等一系列文件，構建起了扶貧同扶志扶智相結合、政府市場社會相補充、目標策略措施相協(xié)調的扶貧減貧體系，動員全社會力量扶真貧、脫真貧。實現(xiàn)了自2013年以來年均減貧1000萬以上，累計減少貧困人口9300多萬的目標，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

三、中國共產黨百年減貧的寶貴經驗

（一）始終堅持黨對減貧事業(yè)的全面領導

中國百年減貧史證明了，始終堅持中國共產黨的全面領導是減貧事業(yè)成功的根本前提。中華人民共和國成立前，中國共產黨帶領廣大窮苦人民鬧革命，領導他們“打土豪、分田地”，終使廣大農民翻身得解放，改變了被剝削被壓迫的命運。中華人民共和國成立之初，中國共產黨帶領老百姓進行土地改革和農業(yè)合作化改革，構建起基本的社會救濟制度，避免了廣大農民因失去土地再次陷入貧困，改變了他們在生存線上掙扎的狀況，為極端貧困人口提供了基本生存保障。改革開放后，中國共產黨把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷解放生產力、發(fā)展生產力，解決了人民群眾的普遍性貧困，并對重點貧困地區(qū)和貧困群眾實行扶貧開發(fā)，使幾億貧困人口成功脫貧，讓廣大農民過上了好日子。黨的十八大以來，中國共產黨持續(xù)帶領人民向貧困宣戰(zhàn)，保證了所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會，完成了全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，兌現(xiàn)了黨對全國人民的莊嚴承諾。中國共產黨近百年都始終如一把消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕作為革命、建設、改革、復興等不同時期一脈相承的職責使命，對貧困群眾念茲在茲，帶領人民走出了一條中國特色的減貧道路。

（二）始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念

中國百年減貧史始終秉承了我們黨以人民為中心的發(fā)展理念，將人民作為減貧的根本動力、參與主體和受益主體。中國共產黨在長期革命和建設中深蘊民為邦本，得民心者得天下的道理，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線，建立了同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系和魚水深情，形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。改革開放以來，我們黨認識到“要建設對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮”，提出了解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕這一社會主義的本質要求[9]。從基本解決“溫飽問題”，到實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，充分尊重人民主體地位，踐行了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，激發(fā)廣大人民參與生產發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會，實現(xiàn)了小康路上一個都沒有掉隊，充分體現(xiàn)了在減貧事業(yè)中黨和政府始終堅持和發(fā)揚以人民為中心的發(fā)展理念和對人民主體地位的深刻認識[10]。

（三）始終堅持用發(fā)展的辦法解決減貧問題

中國百年減貧史深刻體現(xiàn)了堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，中國減貧不是在分配領域做文章，而是首先聚焦生產領域，在“做大蛋糕”的同時，關注“分好蛋糕”。新民主主義革命時期，中國面臨的首要任務是民族獨立和人民解放，我們黨將減貧事業(yè)放到革命的大環(huán)境中，通過不斷為勞苦大眾謀福利，團結了廣大人民，獲得了支持。社會主義革命和建設時期，我們黨將減貧置于社會主義工業(yè)化建設中，通過工農業(yè)剪刀差積累農業(yè)經濟剩余以支援工業(yè)化建設，暫時犧牲農民利益換來國民經濟的恢復與發(fā)展，為后來的大規(guī)模減貧奠定物質基礎。改革開放時期，國民經濟有了一定基礎之后，我們黨將減貧工作置于國家改革和發(fā)展的大局，實行“先富帶后富”，通過頂層設計和資源調控開展了大規(guī)模的制度性扶貧開發(fā)。黨的十八大以來，我們黨將脫貧攻堅置于全面建成小康社會的宏偉目標中，對重點貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)實行政策傾斜、重點扶持。中國始終將減貧放在國民經濟健康發(fā)展的大局中，通過發(fā)展為減貧提供了物質基礎、持續(xù)動力和良好社會環(huán)境，也只有將減貧放在發(fā)展中解決，才能夠創(chuàng)造大規(guī)模減貧的奇跡。

（四）始終堅持造血與輸血相結合的減貧模式

中國百年減貧史始終堅持造血與輸血相結合的減貧模式，根據(jù)造成貧困原因的不同，采取差異化減貧措施，在不斷激發(fā)人民群眾的內生動力的同時，對無勞動能力者通過社會保障實施政策性兜底。新民主主義革命與社會主義革命時期，廣大窮苦老百姓一無所有，我們黨進行土地改革、減租減息、農業(yè)合作化運動等，使億萬農民擁有了土地和生產生活資料，滿足農民對生產的渴求，激發(fā)人民群眾擺脫極端貧困、自我發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)了自我造血功能，初步解決了普遍性貧困饑餓;對于老弱孤寡殘等弱勢群體，則通過“五保供養(yǎng)制度”等社會救助進行輸血，保障基本生活。改革開放后，我們黨通過家庭聯(lián)產承包責任制分田包產到戶，破解了體制機制障礙，充分發(fā)揮人的主觀能動性，解放和發(fā)展了生產力，從源頭上解決了造血動力不足的問題，在已經解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標的基礎上，對“老、少、邊、窮”等區(qū)域性貧困地區(qū)，先后實施專項扶貧、開發(fā)式扶貧、精準扶貧、精準脫貧，幫助有勞動能力的貧困群體發(fā)展生產、發(fā)展教育、易地搬遷，提高造血能力，勤勞致富，對無勞動能力、無就業(yè)能力的貧困群眾實行社會救助，通過社會保障體系進行政策性兜底，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。通過讓有勞動能力者自我造血，對無勞動能力者持續(xù)輸血，確保人民最終實現(xiàn)共同富裕。

四、未來展望

消滅絕對貧困現(xiàn)象，并不意味著減貧事業(yè)的終結。今后中國減貧事業(yè)將從脫貧攻堅轉到鞏固脫貧成果上來，減貧工作進入多措并舉防止脫貧人口再返貧、加強與鄉(xiāng)村振興銜接、構建治理相對貧困的長效機制的新階段。

（一）多措并舉防止規(guī)模性返貧

消除絕對貧困并不是一件一勞永逸的事情，脫貧人口始終面臨著返貧的風險，比如政策幫扶紅利消減、貧困戶脫貧內生動力不足、產業(yè)基礎相對薄弱、因病因災致貧返貧等都有可能導致邊緣低收入戶或者部分貧困戶再次返貧。

要通過監(jiān)測摸底、建立臺賬、延續(xù)幫扶、持續(xù)跟進等有針對性的措施防止脫貧人口再返貧。對已脫貧地區(qū)進行抽查、普查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改?；鶎痈刹繉γ撠毴罕娺M行回訪，了解實際情況，對返貧、存在返貧風險的人員建立信息臺賬，確保致貧返貧人員能及時建檔立卡。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求，在一段時間內保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。對剛脫貧人員，要“扶上馬、送一程”，夯實貧困人口的脫貧基礎，防止脫貧人員再次返貧。

（二）做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

鄉(xiāng)村仍然是我國經濟社會發(fā)展最突出的短板，對于貧困地區(qū)來說，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打下了基礎，鄉(xiāng)村振興不僅是鞏固脫貧攻堅成果的良策，更是走向共同富裕的必由之路。

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，一是過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，延續(xù)原有的好做法，優(yōu)化調整已經不適用的做法。二是經濟基礎是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提，堅持將產業(yè)振興作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。三是基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的主心骨，要提升基層黨組織帶動作用和服務能力，落實好黨的各項政策方針，增強鄉(xiāng)村內生動力和發(fā)展活力。

（三）構建治理相對貧困的長效機制

絕對貧困消除以后，治理相對貧困將成為減貧工作的重點。與絕對貧困不同，相對貧困沒有固定衡量標準，通常是指與社會平均收入水平相比，個人或家庭收入低到一定程度時的社會生活狀態(tài)[11]，反映的是財產、收入在社會貧富階層之間的分配[12]。它的識別更加復雜、分布更加分散，它的根源是社會結構性問題，具有長期性。因此在治理時，重在設置全面而長效的社會政策。

一是促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。加大對欠發(fā)達地區(qū)和農村基本公共服務的財政投入，補足短板、補上欠賬。二是實行城鄉(xiāng)一體的減貧政策。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，底層貧困人口流動加速，要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村貧困人口與城市貧困人口。三是實施推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策。區(qū)域發(fā)展不平衡短時期內難以改變，國家要繼續(xù)推動各類資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，推動欠發(fā)達地區(qū)整體的發(fā)展和環(huán)境的改善。

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[10] 左停，徐衛(wèi)周.改革開放四十年中國反貧困的經驗與啟示[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2019，40（03）：96.

[11] 葉敬忠.中國貧困治理的路徑轉向——從絕對貧困消除的政府主導到相對貧困治理的社會政策[J].社會發(fā)展研究，2020，7（03）：29.

[12] 李強.絕對貧困與相對貧困[J].中國社會工作，1996（05）：18.

（中文校對：薛萃）

Brilliant Achievements and Valuable Experience in China’s 100 Year History

of Poverty Reduction

XU Tianhua

（Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208）

Abstract： The Communist Party of China has explored a poverty reduction road suitable for China’s national conditions in one hundred years， eliminated absolute poverty for the first time in human history， and made brilliant achievements. Reviewing the glorious history of China’s poverty reduction in the past century and refining its valuable experience will not only help convey China’s voice and wisdom to the world， but also help to look forward to the future development trend of poverty reduction.

Keywords： centennial of poverty reduction;brilliant achievements;eliminating absolute poverty

（英文校譯：舒雅）