推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化研究

賀瀟 劉宇 彭程 田偉

摘 要：隨著信息技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化逐步成為未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。它可以突破時(shí)間、空間局限，解決人口老齡化、村莊空心化背景下的鄉(xiāng)村治理難題，為轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì)失范、傳統(tǒng)治理方式失靈提供有效破解方式。本文闡述了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重要意義，全面梳理了各地經(jīng)驗(yàn)做法并進(jìn)行了模式歸納，深入分析了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;數(shù)字化

一、引言

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)加快，鄉(xiāng)村社會(huì)從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，傳統(tǒng)治理方式已難以適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的需要，迫切需要有效的破解辦法。而數(shù)字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為基層治理創(chuàng)新提供了新的方法論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。為更好推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，我們重點(diǎn)研究了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的地方經(jīng)驗(yàn)和模式做法，并針對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)建議。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的重要意義

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是貫徹落實(shí)中央要求的具體舉措

黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。2019年中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要發(fā)揮信息化支撐作用，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。中辦、國(guó)辦《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化作為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的十大重點(diǎn)之一。全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作把探索創(chuàng)新現(xiàn)代治理手段作為重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)各地充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是破解鄉(xiāng)村治理難題的創(chuàng)新手段

鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷千年未有之巨變，人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)戶原子化趨勢(shì)顯著，“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)發(fā)生改變，宗法倫理、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德禮俗等傳統(tǒng)治理方式失靈，村民自治不充分、治理決策和治理法制觀念不強(qiáng)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)滯后等問(wèn)題突出。由于大量農(nóng)民外出，不少農(nóng)村地區(qū)存在開(kāi)不起會(huì)、議不成事的情況;而城鄉(xiāng)接合部地區(qū)農(nóng)村又面臨解決“新村民”的各種利益訴求的問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化可以突破時(shí)間、空間局限，拓寬村民參與渠道，推進(jìn)多元主體共治，妥善解決“走出去”與“留下來(lái)”、“老村民”與“新村民”的關(guān)系，有助于激活農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性，是破解傳統(tǒng)治理方式失靈、農(nóng)村社會(huì)失范的有效辦法。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是提升鄉(xiāng)村治理效能、增強(qiáng)治理精細(xì)化的可靠方式

鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持以人為本。當(dāng)前農(nóng)民群體逐漸分化，需求更加多樣。這就需要鄉(xiāng)村治理充分體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民多樣化、差異化公共服務(wù)需求的回應(yīng)，不能只回應(yīng)一部分人、某一方面或某幾個(gè)方面的需求，而是要回應(yīng)絕大多數(shù)人、多方面甚至全方位的需求。積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)基層民主、公共服務(wù)、人口流動(dòng)、公共危機(jī)治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、扶貧開(kāi)發(fā)以及社會(huì)治安等領(lǐng)域的精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)決策和快速響應(yīng)，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)化，更好地滿足廣大村民的美好生活需要。

（四）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

全國(guó)行政村通光纖和通4G比例均超過(guò)98%，農(nóng)村寬帶接入用戶達(dá)到14190萬(wàn)戶，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.9%。農(nóng)村廣播節(jié)目、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到98.84%和99.19%。127.2萬(wàn)個(gè)農(nóng)村應(yīng)急廣播終端設(shè)備在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用[1]。農(nóng)村居民通信消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出比例已達(dá)到13.78%，智能手機(jī)等移動(dòng)終端已成為鄉(xiāng)村居民獲取信息的主要渠道。數(shù)字時(shí)代的共享理念和互聯(lián)網(wǎng)思維深刻影響了基層社會(huì)生態(tài)，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與村公共事務(wù)決策。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的地方經(jīng)驗(yàn)

從全國(guó)實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化總體還處于探索階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)和指導(dǎo)各地圍繞黨建引領(lǐng)、自治、法治、德治等方面，加大鄉(xiāng)村治理數(shù)字化探索的力度，將創(chuàng)新現(xiàn)代治理手段作為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范的重要方面。各地按照要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升治理能力水平，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。這些做法契合地方實(shí)際，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和可借鑒性。

（一）按內(nèi)容分類

1.農(nóng)村基層數(shù)字化黨建模式

該模式把促進(jìn)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)數(shù)字化手段加強(qiáng)黨建，改善政策宣傳效果，開(kāi)展農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。河南省村級(jí)“智慧黨建”融平臺(tái)以電視、電腦、手機(jī)為終端，在“寬帶網(wǎng)絡(luò)+機(jī)頂盒+電視機(jī)”的傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育智能手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)“三屏”同步顯示、同步應(yīng)用，隨時(shí)隨地開(kāi)展黨員教育和學(xué)習(xí)交流，解決流動(dòng)黨員教育管理難度大的問(wèn)題。目前，河南省已建立遠(yuǎn)程終端站點(diǎn)5萬(wàn)個(gè)，登記黨員用戶159.7萬(wàn)人。

2.農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化治理模式

該模式主要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)民更好獲得公共服務(wù)。廣州市從化區(qū)“仁里集”云平臺(tái)接入了省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，涵蓋了7類23項(xiàng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，可在線查詢服務(wù)事項(xiàng)800多項(xiàng)。

3.平安鄉(xiāng)村綜治治理模式

該模式核心機(jī)制是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)。福建長(zhǎng)泰縣將網(wǎng)格服務(wù)管理與“大數(shù)據(jù)”全區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“可呼應(yīng)”警企聯(lián)防系統(tǒng)、“可識(shí)別”智能化門禁系統(tǒng)和輿情信息監(jiān)管平臺(tái)深度融合，收編社會(huì)視頻監(jiān)控1882個(gè)，做到一網(wǎng)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)控，精確定位、精細(xì)管理。F0FA968E-ABB4-4502-9594-58C663135475

（二）按技術(shù)分類

1.“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式

該模式主要是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助自身在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，為鄉(xiāng)村治理提供數(shù)字化解決方案，特點(diǎn)是靈活便捷、即時(shí)定向。這種模式在疫情防控期間發(fā)揮了較好作用。北京市將已覆蓋京郊75個(gè)村的“曉村務(wù)”小程序優(yōu)化升級(jí)為鄉(xiāng)村防疫公眾號(hào)，增加消息主動(dòng)推送提醒功能，并結(jié)合疫情防控形勢(shì)，研發(fā)上線了“鄉(xiāng)村防疫”功能模塊，內(nèi)容涵蓋防疫通知、疫情資訊、便民服務(wù)信息等。

2.“大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村治理”模式

該模式依靠收集、整合、分析治理大數(shù)據(jù)，支撐鄉(xiāng)村治理的科學(xué)決策。浙江省德清縣建立“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)及流程，涵蓋了58個(gè)部門的近9億條數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)分析呈現(xiàn)與基層治理相關(guān)的15個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)[2]。

3.“區(qū)塊鏈+鄉(xiāng)村治理”模式

區(qū)塊鏈作為一項(xiàng)集成創(chuàng)新技術(shù)，具有去中心化、不可篡改、低交易成本、可追溯、集體維護(hù)、公開(kāi)透明等特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理方面主要應(yīng)用在構(gòu)建誠(chéng)信體系、保障可信數(shù)據(jù)安全、建立征信體系、開(kāi)展鄉(xiāng)村金融服務(wù)等方面。清遠(yuǎn)中華里使用區(qū)塊鏈技術(shù)，以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)——柿子作積分元素，構(gòu)建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)管理和共享平臺(tái)，設(shè)立村民實(shí)名制身份鏈，形成村民與政府間的信用體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基于區(qū)塊鏈的鄉(xiāng)村可信治理。

（三）按互動(dòng)分類

1.以村民社交為主、信息流多樣的模式

這種模式強(qiáng)調(diào)信息流的多樣性，既有從上到下的通知、宣傳，又有從下到上的信息反饋、意見(jiàn)傳達(dá)，更重要的是有橫向信息流，比如村民議事、村民社交等，更加強(qiáng)調(diào)村民的主體作用。騰訊“為村”平臺(tái)以加強(qiáng)村民交流溝通為主，兼具政策宣傳、民主決策、民生服務(wù)、村莊展示等功能，通過(guò)“議事廳”可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上議事，建立村友圈可以充分展示村民生活。目前全國(guó)共有1.6萬(wàn)個(gè)村使用騰訊“為村”[2]。

2.以管理服務(wù)為主，信息流從上到下的模式

提供政務(wù)服務(wù)為主的平臺(tái)多屬于這種，村民以接受信息、獲取服務(wù)為主?！按宕逑怼笔侵袊?guó)電信利用“云網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)自主研發(fā)的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，包含“智慧黨建”“應(yīng)急指揮”“精準(zhǔn)扶貧”“政務(wù)公開(kāi)”“便民服務(wù)”“鄉(xiāng)村特色”六大板塊，將面向群眾的服務(wù)事項(xiàng)、村里“三重一大”事項(xiàng)、志愿服務(wù)活動(dòng)安排等內(nèi)容分門別類在平臺(tái)上展示，村民可通過(guò)手機(jī)掃碼登錄平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢相關(guān)信息，也可在電腦、多媒體觸屏操作臺(tái)獲取信息、辦理業(yè)務(wù)。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村善治。一是提升鄉(xiāng)村治理效率。一些地方通過(guò)數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)縱向戶組村鎮(zhèn)四級(jí)互聯(lián)互動(dòng)，橫向上把市鎮(zhèn)職能部門整合起來(lái)，打破不同層級(jí)和部門之間各自為政的壁壘。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，江蘇江陰市“戶戶通”把村集體經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)和賬目及原始憑證，公開(kāi)到了家家戶戶。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村安定和諧。各地運(yùn)用鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)展采集基礎(chǔ)信息、上報(bào)社情民意、化解社會(huì)矛盾、排解安全隱患、搜集不穩(wěn)定信息、開(kāi)展治安巡防、了解重點(diǎn)人員、服務(wù)特殊人群等工作。四川省邛崍市應(yīng)用“為村”平臺(tái)后，信訪率下降了35%[2]。三是更好服務(wù)農(nóng)民群眾。推動(dòng)電子政務(wù)向鄉(xiāng)村基層延伸，推廣線上線下相結(jié)合的為農(nóng)民群眾服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事項(xiàng)在線零距離即時(shí)辦，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。四是規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行。通過(guò)信息化手段加大黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，提高村級(jí)事務(wù)運(yùn)行規(guī)范程度，織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化也在破解鄉(xiāng)村治理難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合等方面發(fā)揮了積極作用。

四、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

近年來(lái)各地在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面的探索已經(jīng)初見(jiàn)成效，但同時(shí)也應(yīng)該看到，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化仍然面臨不少困難和問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

國(guó)家層面尚未對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作出更為具體的系統(tǒng)性制度安排，缺少專門規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，未建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互獨(dú)立、各自為政，信息資源碎片化、業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化，數(shù)據(jù)資源共享程度低，“信息孤島”問(wèn)題突出。

（二）地方政府對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的認(rèn)識(shí)有待提升

一些地方基層政府和干部數(shù)字化治理思維不強(qiáng)，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不敏感，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化重視不夠。很多地方存在“等”的思想，缺乏積極主動(dòng)投身、擁抱數(shù)字時(shí)代的意識(shí)。一些部門、不少地方對(duì)信息化時(shí)代的特點(diǎn)和規(guī)律把握不準(zhǔn)，依然延續(xù)以往的思維模式，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)“管理”“管控”，強(qiáng)調(diào)方便自己，往往忽略農(nóng)民群眾的真實(shí)意愿和實(shí)際需求，缺乏服務(wù)意識(shí)、以人為本的思想，以人民為中心的發(fā)展思想不強(qiáng)，“見(jiàn)網(wǎng)不見(jiàn)人”“只有人機(jī)交流，沒(méi)有人人互動(dòng)”，甚至有的地方存在追潮流、趕時(shí)髦，搞花架子、缺實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的傾向。

（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的資金投入與工作力量不足

一是地方基層政府財(cái)力有限，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測(cè)，2018年全國(guó)縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入仍然較低，25.2%的縣域低于10萬(wàn)元，尤其是地處偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，底子薄、環(huán)境差，光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)等覆蓋面還比較低、信號(hào)差，與城市差距顯著。二是基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)覆蓋不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年有近三成的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未設(shè)置承擔(dān)信息化相關(guān)工作的行政科（股），有近六成的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未設(shè)置信息中心（信息站）[3]。

（四）社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化有待規(guī)范引導(dǎo)

由于政府投資開(kāi)發(fā)軟件成本高、周期長(zhǎng)、專業(yè)性不足，一些社會(huì)力量如互聯(lián)網(wǎng)公司、通信公司等找到了發(fā)揮作用的空間，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，但也存在一些問(wèn)題。一是有的社會(huì)力量缺少對(duì)農(nóng)村的足夠認(rèn)識(shí)，把握不住鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，沒(méi)有突出“治理”的特點(diǎn)，盲目跟風(fēng)，建設(shè)的項(xiàng)目平臺(tái)小而散，且同質(zhì)化嚴(yán)重，功能有限，加劇了重復(fù)建設(shè)、造成了系統(tǒng)隔離。二是地方對(duì)社會(huì)力量的積極參與缺少足夠準(zhǔn)備，沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)際形成工作思路，被社會(huì)力量牽著鼻子走，喪失了主動(dòng)權(quán)，這樣推進(jìn)的數(shù)字化往往不能解決實(shí)際問(wèn)題。三是對(duì)于社會(huì)力量在實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中會(huì)接觸到并存儲(chǔ)的土地、村民信息、政務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)信息等鄉(xiāng)村重要數(shù)據(jù)，沒(méi)有明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)，存在數(shù)字資產(chǎn)濫用的可能。F0FA968E-ABB4-4502-9594-58C663135475

（五）農(nóng)民思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

大多數(shù)村民因缺乏足夠的數(shù)字化技能培訓(xùn)與宣傳，對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí)停留在利用微信等手段發(fā)布信息上，大量的農(nóng)村居民難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與方式表達(dá)利益訴求。不少地方已開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，處于“有建設(shè)無(wú)使用”狀態(tài)。調(diào)查顯示，45.56%的村民亟需互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)，53.26%的涉農(nóng)管理者反映需加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)培訓(xùn)推廣隊(duì)伍建設(shè)[4]。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的相關(guān)建議

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展的新進(jìn)展，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》明確將鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善作為2025年的發(fā)展目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我們要主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，既要持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)、改善發(fā)展環(huán)境、豐富數(shù)字化治理的內(nèi)容，更要加強(qiáng)理念更新、完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策體系。在充分利用數(shù)字化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)規(guī)避其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、扭轉(zhuǎn)彌補(bǔ)其缺點(diǎn)，提升治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感和安全感。

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)

在進(jìn)一步深入研究的基礎(chǔ)上，制定推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確將數(shù)字化手段應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑和具體方法。加快制定鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在治理內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。探索推動(dòng)“統(tǒng)計(jì)一張表”“治理一張圖”等部門間信息互聯(lián)互通的做法，探索數(shù)字化手段介入鄉(xiāng)村治理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)流程，打造全方位、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化互聯(lián)互通共享場(chǎng)景。

（二）建立多元共建共享機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾之間的溝通與聯(lián)系，共同優(yōu)化功能，提高數(shù)字化系統(tǒng)的應(yīng)用性，力求數(shù)字鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)更簡(jiǎn)潔、更方便、更有效。增強(qiáng)數(shù)字化系統(tǒng)的交互性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化的決策方案支持，切實(shí)減輕基層干部和農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。引入多方力量和資源，秉持開(kāi)放、共享的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)實(shí)踐中較為成熟、有一定基礎(chǔ)的平臺(tái)或企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化信息采集、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新升級(jí)，形成“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、村民自治”的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化多元共建共享機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)因地制宜探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

考慮到農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，不同地區(qū)要針對(duì)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)所在，把解決老百姓最關(guān)心、最迫切、最需要解決的問(wèn)題作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的切入點(diǎn)，加快在某個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化治理創(chuàng)新，線上線下相結(jié)合，見(jiàn)物更要見(jiàn)人。全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在應(yīng)用信息技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方面率先開(kāi)展積極探索，逐步拓展應(yīng)用范圍。同時(shí)要加快創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)挖掘，總結(jié)一批像騰訊“為村”、寶山“社區(qū)通”等鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化治理模式。推進(jìn)無(wú)人機(jī)巡檢、電子圍欄、人臉識(shí)別等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村在環(huán)境整治、犯罪防控、景區(qū)管理和大規(guī)模農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等管理中的治理能力。建立統(tǒng)一的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，為農(nóng)戶提供一站式便民服務(wù)與政務(wù)服務(wù)。

（四）加大支持保障力度

把農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新基建、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要方面，加大財(cái)政支持力度，整合各類資源要素，按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的通信網(wǎng)絡(luò)。提升基層干部和農(nóng)民的數(shù)字化理念，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理的思維，將數(shù)字化技能培訓(xùn)納入各級(jí)干部和農(nóng)民培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)一批農(nóng)村基層數(shù)字化骨干人才隊(duì)伍，讓農(nóng)民群眾會(huì)用、會(huì)管理，真正讓鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第46次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].[2020-9-20].http：//www.cac.gov.cn/2020-09/29/c_1602939918747816.htm.

[2] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司.用好“黨建引領(lǐng)”“數(shù)字化”這兩個(gè)治村法寶[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2020-10-15（06）.

[3] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村信息中心.2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告[R].[2020-11-28].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357206.htm.

[4] 馮獻(xiàn)，李瑾，崔凱.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對(duì)策研究[J].電子政務(wù)，2020（06）：73-85.

（中文校對(duì)：薛萃）

Promoting Digitization of Rural Governance

HE Xiao1 LIU Yu2 PENG Cheng3 TIAN Wei4

（1. Department of Rural Cooperative Economy Guidance， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 2. Department of Personnel， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 3. Department of Rural Social Affairs Promotion， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125; 4. Information Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing， 100125）

Abstract： With the development of information technology， the digitization of rural governance has gradually become the development trend of rural society in the future. It can break through the limitations of time and space， solve the problem of rural governance under the background of rural population aging and village hollowing， and provide an effective way to crack the negative social phenomena of rural society in transition and improve traditional governance methods. The author expounds the importance of promoting the digitalization of rural governance， comprehensively sorts out and summarizes the experiences and practice patterns of various localities， deeply analyzes the problems and challenges faced by promoting the digitalization of rural governance， and puts forward the improvement ways and policy suggestions for digital empowerment of rural governance.

Keywords： rural governance; digitalization

（英文校譯：舒雅）F0FA968E-ABB4-4502-9594-58C663135475