日本應(yīng)對(duì)有組織犯罪問題的舉措

新聞報(bào)道中多次出現(xiàn)的日本暴力團(tuán)分裂對(duì)抗及沖突事件，引發(fā)著人們對(duì)日本有組織犯罪問題及應(yīng)對(duì)舉措的關(guān)注。在日本，在法律層面與有組織犯罪問題相關(guān)的主要有《關(guān)于有組織犯罪的處罰及犯罪收益的規(guī)制等的法律》（簡(jiǎn)稱《有組織犯罪處罰法》或《組犯法》）、《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通信的法律》、《犯罪收益轉(zhuǎn)移防止法》、《關(guān)于防止暴力團(tuán)成員實(shí)施不當(dāng)行為的法律》（簡(jiǎn)稱《暴力團(tuán)對(duì)策法》）、《關(guān)于實(shí)施無差別大量殺人行為團(tuán)體的規(guī)制法》（簡(jiǎn)稱《團(tuán)體規(guī)制法》）等。

在機(jī)構(gòu)層面，日本曾于1995年9月成立槍械對(duì)策推進(jìn)本部、1997年1月成立藥物亂用對(duì)策推進(jìn)本部、2001年7月成立跨國(guó)有組織犯罪等對(duì)策推進(jìn)本部。日本的警察機(jī)構(gòu)中有專門處理有組織犯罪問題的部門，例如警察廳設(shè)有有組織犯罪對(duì)策部，各都道府縣警察本部也設(shè)置有有組織犯罪對(duì)策部門。

以東京為例，警視廳自2003年設(shè)置有組織犯罪對(duì)策部（簡(jiǎn)稱“組對(duì)部”）。該部下設(shè)有組織犯罪對(duì)策總務(wù)科、第1科、第2科、第3科、第4科、第5科以及有組織犯罪對(duì)策特別搜查隊(duì)。2022年4月1日，東京警視廳實(shí)施改革，第1科與第2科合并為國(guó)際犯罪對(duì)策科，第3科與第4科（警視廳于1958年設(shè)置，從事暴力團(tuán)搜查活動(dòng)等，2003年隨著有組織犯罪對(duì)策部的設(shè)立成為其第4科）合并為暴力團(tuán)對(duì)策科，第5科為藥物槍械對(duì)策科。在此次改革中，總務(wù)科內(nèi)設(shè)的洗錢對(duì)策室升級(jí)為犯罪收益對(duì)策科（綜合原總務(wù)科內(nèi)的洗錢對(duì)策室、銀行卡犯罪搜查班），這在日本全國(guó)都道府縣警察部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置中尚屬首次。改革后的警視廳有組織犯罪對(duì)策部從“6科1隊(duì)”改為“5科1隊(duì)”，即有組織犯罪對(duì)策總務(wù)科、犯罪收益對(duì)策科、國(guó)際犯罪對(duì)策科、暴力團(tuán)對(duì)策科、藥物槍械對(duì)策科、有組織犯罪對(duì)策特別搜查隊(duì)。此次改革是2003年警視廳成立有組織犯罪對(duì)策部以來的首次機(jī)構(gòu)調(diào)整。在警察署層面也有內(nèi)設(shè)的有組織犯罪對(duì)策科，有的是將刑事科與有組織犯罪對(duì)策科合并設(shè)置，有的是單獨(dú)設(shè)置。

以福岡縣為例，自2005年4月1日起在警察本部設(shè)置有組織犯罪對(duì)策科。2006年4月1日起，警察本部的刑事部下設(shè)有組織犯罪對(duì)策局。2010年1月1日起，廢除警察本部的有組織犯罪對(duì)策局，新設(shè)暴力團(tuán)對(duì)策部并在其下設(shè)有組織犯罪對(duì)策科、暴力團(tuán)犯罪搜查科、北九州地區(qū)暴力團(tuán)犯罪搜查科、藥物槍械對(duì)策科。2017年4月1日起，在警察本部暴力團(tuán)對(duì)策部?jī)?nèi)新設(shè)國(guó)際搜查科。

在其他都道府縣的警察部門中，出于實(shí)際工作需要，既有獨(dú)立設(shè)置有組織犯罪對(duì)策部的情況，例如大阪府警等;也有將有組織犯罪對(duì)策部門內(nèi)設(shè)于刑事部的情況，例如愛媛縣警、長(zhǎng)野縣警、廣島縣警、埼玉縣警、茨城縣警、靜岡縣警、宮崎縣警，等等。

縱觀日本警察有組織犯罪對(duì)策部門的相關(guān)活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，其有組織犯罪問題對(duì)策重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，即暴力團(tuán)對(duì)策、有組織的藥品槍械問題對(duì)策、跨國(guó)有組織犯罪對(duì)策。

一、暴力團(tuán)對(duì)策

（一）日本暴力團(tuán)的基本情況

依據(jù)《暴力團(tuán)對(duì)策法》第2條，暴力團(tuán)指的是助長(zhǎng)其成員（包括其構(gòu)成團(tuán)體的成員）進(jìn)行集團(tuán)的或是慣常的暴力不法行為等的團(tuán)體?！爸付ū┝F(tuán)”為，因符合《暴力團(tuán)對(duì)策法》第3條所規(guī)定的條件而被公安委員會(huì)指定的團(tuán)體，即利用暴力追求經(jīng)濟(jì)利益、有暴力團(tuán)特定犯罪經(jīng)歷的成員占據(jù)一定比例、團(tuán)體內(nèi)部呈現(xiàn)階層構(gòu)成。根據(jù)日本2021年版《犯罪白皮書》，2020年末日本有24個(gè)團(tuán)體為“指定暴力團(tuán)”，其中六代目山口組、神戶山口組、絆會(huì)、住吉會(huì)、稻川會(huì)的成員約占全體的75%。

依據(jù)《暴力團(tuán)對(duì)策法》第15條，“指定暴力團(tuán)”間若發(fā)生對(duì)立，其暴力行為可能會(huì)產(chǎn)生危及人身安全等危害風(fēng)險(xiǎn)，公安委員會(huì)可制定期限及警戒區(qū)域，并將其指定為“特定抗?fàn)幹付ū┝F(tuán)”。2020年1月，因六代目山口組與神戶山口組間發(fā)生的持續(xù)對(duì)立事件，雙方被指定為“特定抗?fàn)幹付ū┝F(tuán)”。依據(jù)《暴力團(tuán)對(duì)策法》第30條，“指定暴力團(tuán)”若反復(fù)對(duì)市民、企業(yè)等實(shí)施不當(dāng)要求行為，出于對(duì)市民、企業(yè)等的保護(hù)，公安委員會(huì)可將其指定為“特定危險(xiǎn)指定暴力團(tuán)”。工藤會(huì)為日本唯一被指定的“特定危險(xiǎn)指定暴力團(tuán)”。

就暴力團(tuán)成員人數(shù)來說，根據(jù)日本警方公布的數(shù)據(jù)，1993年日本全國(guó)暴力團(tuán)成員超86700人，2005年以后開始減少，2011年約70300人，2019年約28200人，到2020年末約為25900人。其中大規(guī)模暴力團(tuán)體成員約占七成以上。就都道府縣來說，2020年北海道的暴力團(tuán)成員約1200人，約占日本全國(guó)的5%左右;截至2020年末，愛知縣的暴力團(tuán)成員約1200人，兵庫(kù)縣的暴力團(tuán)成員約770人（同比減少約100人），愛媛縣暴力團(tuán)成員約300人。截至2021年末，大阪的暴力團(tuán)成員約1850人，福岡縣的暴力團(tuán)成員約1300余人。另外，據(jù)日本警方公布數(shù)據(jù)顯示，近年來日本的暴力團(tuán)成員數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)（如下圖所示）。

（二）各地制定暴力團(tuán)排除條例并加大應(yīng)對(duì)力度

日本各地高度重視有組織犯罪對(duì)策問題。《暴力團(tuán)對(duì)策法》第9條規(guī)定了禁止暴力團(tuán)成員的27種行為，諸如索要封口費(fèi)、援助費(fèi)等。2020年，東京警視廳逮捕1722名暴力團(tuán)成員。2021年，茨城縣警察逮捕495名暴力團(tuán)成員。在鳥取縣警察部門制定的2022年《鳥取縣警察運(yùn)營(yíng)指針》中，指出2022年將推進(jìn)有組織犯罪對(duì)策等作為重點(diǎn)目標(biāo)。日本各都道府縣設(shè)置有暴力團(tuán)排除運(yùn)動(dòng)推進(jìn)中心，由所在都道府縣的公安委員會(huì)指定成立，以支援各地的暴力團(tuán)排除活動(dòng)。在警察廳有組織犯罪對(duì)策部的《2020年有組織犯罪形勢(shì)》中，提及了47個(gè)都道府縣均制定實(shí)施了《暴力團(tuán)排除條例》。例如在《佐賀縣暴力團(tuán)排除條例》中，提及諸如禁止暴力團(tuán)使用公共設(shè)施開展活動(dòng)，對(duì)青少年進(jìn)行防止被害教育，禁止暴力團(tuán)成員讓青少年進(jìn)入暴力團(tuán)事務(wù)所（違反命令的話可處6個(gè)月以下有期徒刑或50萬日元以下罰款），在學(xué)校、圖書館、兒童福利設(shè)施等周圍200米內(nèi)禁止開設(shè)、運(yùn)營(yíng)暴力團(tuán)事務(wù)所（否則可處1年以下有期徒刑或50萬日元以下罰款）等?！陡h暴力團(tuán)排除條例》中提及了福岡縣警任用職員（簡(jiǎn)稱“暴排老師”）在縣內(nèi)中學(xué)開展“排除暴力團(tuán)”的安全教育，以防止青少年受到暴力團(tuán)侵害。福岡縣公安委員會(huì)在“排除暴力團(tuán)特別強(qiáng)化區(qū)域”設(shè)置“禁止暴力團(tuán)成員入內(nèi)”的標(biāo)識(shí)?！秷斡窨h暴力團(tuán)排除條例》提及在縣內(nèi)劃定“特別強(qiáng)化區(qū)域”，制定針對(duì)諸如餐飲行業(yè)等營(yíng)業(yè)者以及暴力團(tuán)成員的禁止行為，若違反行為可處1年以下有期徒刑或50萬日元（約人民幣25990元）以下罰款。

此外，日本還實(shí)施面向責(zé)任者的“防止不當(dāng)要求講習(xí)制度”。公安委員會(huì)委托都道府縣設(shè)置的暴力團(tuán)排除運(yùn)動(dòng)推進(jìn)中心聯(lián)合相關(guān)警力，對(duì)選任的事業(yè)責(zé)任者進(jìn)行指導(dǎo)、提供建議或資料等，以避免其受到暴力團(tuán)的侵害。相關(guān)責(zé)任者也會(huì)與警方進(jìn)行及時(shí)聯(lián)系反映被害情況等，以促進(jìn)信息的收集分析，助力開展排除暴力團(tuán)活動(dòng)。

（三）采取使其“孤立”的形式達(dá)到逐步消除的目的

日本警方在明晰有組織犯罪實(shí)態(tài)的同時(shí)，所采取的一個(gè)重點(diǎn)做法便是切斷其資金源，進(jìn)而弱化其犯罪組織。例如《石川縣警察有組織犯罪對(duì)策綱要》中提及，對(duì)犯罪組織的弱化及摧毀、對(duì)其資金源的切斷是應(yīng)對(duì)有組織犯罪問題的重要手段。此外，警察廳曾聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)的暴力團(tuán)排除活動(dòng)，規(guī)定在簽約前須確認(rèn)對(duì)方是否是暴力團(tuán)成員。若簽約后發(fā)現(xiàn)對(duì)方是暴力團(tuán)成員，可及時(shí)解除簽約合同。例如在金融、證券、建設(shè)等各行業(yè)所采取的排除暴力團(tuán)推進(jìn)活動(dòng)，簽約后發(fā)現(xiàn)對(duì)方是暴力團(tuán)成員，可不用賠付賠償金解約等。這就使得暴力團(tuán)成員獲取不動(dòng)產(chǎn)、租賃不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)置事務(wù)所等變得愈加困難。通過及時(shí)解除不動(dòng)產(chǎn)交易合同等方式，來防止其用于開設(shè)暴力團(tuán)事務(wù)所等組織活動(dòng)場(chǎng)所。警察廳還曾與內(nèi)閣府、法務(wù)省、財(cái)務(wù)省、文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、防衛(wèi)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省簽訂合作協(xié)定，規(guī)定了避免暴力團(tuán)勢(shì)力進(jìn)入公共事業(yè)、相關(guān)信息相互通報(bào)等制度。以2016年為例，警察廳以2.96億日元（約人民幣1533萬元）的預(yù)算，來削弱暴力團(tuán)等犯罪組織的存在基礎(chǔ)，包括推進(jìn)綜合性的對(duì)策、增加強(qiáng)化暴力團(tuán)對(duì)策的職員等。以兵庫(kù)縣為例，積極支持拆除暴力團(tuán)事務(wù)所項(xiàng)目、支援拆除暴力團(tuán)事務(wù)所的訴訟費(fèi)用等。以岡山縣為例，依據(jù)該縣《暴力團(tuán)排除條例》第15條第2項(xiàng)，禁止為暴力團(tuán)提供利益、助長(zhǎng)其活動(dòng)。該縣公安委員會(huì)于2021年4月對(duì)某暴力團(tuán)成員進(jìn)行警告，通報(bào)了其收取某餐飲店主50萬日元的情況。另外，日本警方還在社會(huì)呼吁實(shí)施“3不運(yùn)動(dòng)+1”，即不害怕暴力團(tuán)、不給暴力團(tuán)金錢、不利用暴力團(tuán)、不與暴力團(tuán)來往，以逐步達(dá)到使其孤立、消除的目的。

（四）對(duì)脫離暴力團(tuán)成員進(jìn)行各項(xiàng)支援、保護(hù)

暴力團(tuán)的弱化、消滅是警方開展活動(dòng)的目標(biāo)。日本警方所采取的活動(dòng)包括對(duì)相關(guān)組織進(jìn)行支援、提供咨詢、對(duì)脫離暴力團(tuán)者進(jìn)行支援、對(duì)被害者提供保護(hù)及救濟(jì)等?！侗┝F(tuán)對(duì)策法》第28條指出了公安委員會(huì)對(duì)想要脫離暴力團(tuán)的人員給予支援、保護(hù)。被害者不得不同暴力團(tuán)成員見面時(shí)，警方可對(duì)其提醒注意事項(xiàng)、提供交涉場(chǎng)所及所需的保護(hù)等援助。此外，《暴力團(tuán)對(duì)策法》中規(guī)定了一系列針對(duì)暴力團(tuán)成員的禁止行為（例如收取保護(hù)費(fèi)等），警察可對(duì)其違法行為發(fā)布“中止命令”或“防止再度發(fā)生命令”，以中止其行為或避免再發(fā)生類似行為。暴力團(tuán)成員若不執(zhí)行命令內(nèi)容，可被視為“違反命令事件”被警方逮捕。以愛知縣警公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年愛知縣警共發(fā)出22件“中止命令”和1件“防止再度發(fā)生命令”。根據(jù)兵庫(kù)縣警公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年兵庫(kù)縣警共發(fā)出49件“中止命令”和1件“防止再度發(fā)生命令”，日本全國(guó)2020年共發(fā)出1134件“中止命令”（同比增加22件）和52件“防止再度發(fā)生命令”（同比增加20件）。

日本警方積極爭(zhēng)取暴力團(tuán)成員脫離。各都道府縣設(shè)有回歸社會(huì)對(duì)策協(xié)議會(huì)（由警方、暴力團(tuán)排除運(yùn)動(dòng)推進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立），給想要脫離暴力團(tuán)的人員各方面支援。日本警方還設(shè)有暴力團(tuán)脫離商談窗口，給想要脫離但卻因種種原因受到困擾的人員提供幫助咨詢。以京都府警察本部有組織犯罪對(duì)策第2科為例，自2020年4月1日起設(shè)置專門從事促進(jìn)成員脫離暴力團(tuán)、提供就業(yè)支援的人員崗位（被稱為“被害恢復(fù)兼回歸社會(huì)咨詢員”），以幫助暴力團(tuán)成員回歸社會(huì)。

為通過就業(yè)渠道給原暴力團(tuán)成員提供生活基礎(chǔ)，以防止其再度成為暴力團(tuán)成員，日本警方也聯(lián)合相關(guān)力量，支援企業(yè)接納脫離暴力團(tuán)的成員重新返回社會(huì)。根據(jù)福岡縣警公布數(shù)據(jù)顯示，為滿足部分脫離人員希望到本地之外的其他地方就業(yè)的愿望，截至2022年1月，有36個(gè)都道府縣加入了《有關(guān)暴力團(tuán)脫離者回歸社會(huì)對(duì)策的合作協(xié)定》以幫助其順暢脫離暴力團(tuán)組織、回歸社會(huì)的路徑。根據(jù)警察廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在這種支援體制下每年脫離暴力團(tuán)的成員大約600人，例如2015年600人、2016年640人、2017年640人、2018年640人、2019年570人。

二、有組織的藥品槍械問題對(duì)策

在有組織的藥品問題對(duì)策方面，日本警方以供給鏈的切斷、需求的根除等為重點(diǎn)。依據(jù)《興奮劑取締法》，持有、使用興奮劑可處10年以下有期徒刑，若以營(yíng)利為目的，則可處1年以上有期徒刑，依據(jù)情況并處500萬日元（約人民幣25.9萬元）以下的罰款。依據(jù)《大麻取締法》，持有大麻可處5年以下有期徒刑，若以營(yíng)利為目的，則可處7年以下有期徒刑，依據(jù)情況并處200萬日元以下（約人民幣10.36萬元）的罰款。違法出售經(jīng)常與暴力團(tuán)、在日外國(guó)人犯罪組織等聯(lián)系在一起。根據(jù)東京警視廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年?yáng)|京警視廳逮捕了2246名涉及藥品犯罪人員，查獲了大麻、興奮劑等藥品40公斤。根據(jù)兵庫(kù)縣警察公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年日本共逮捕涉藥犯罪人員13364人，2020年逮捕14079人。

大阪警察部門公布的數(shù)據(jù)曾指出，在被逮捕的涉及藥品犯罪人員中，與暴力團(tuán)相關(guān)的人員占70%以上。這也經(jīng)常成為暴力團(tuán)獲取資金源的渠道。因此，切斷供給渠道成為警方工作的重點(diǎn)之一。比如調(diào)查出售情況和重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域、查獲大麻栽培工廠等。日本警方將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)處于其組織中樞地位的核心人員，2016年逮捕了5837名包括核心人員在內(nèi)的涉及藥品犯罪的暴力團(tuán)成員等。同時(shí)，除了在各部門間形成合作機(jī)制外，也與海上保安廳等保持密切合作，并開展聯(lián)合訓(xùn)練以打擊犯罪組織。另一方面也在抑制藥品需求方面加大投入力度，對(duì)藥品流通終端環(huán)節(jié)的“亂用者”進(jìn)行強(qiáng)化管理，防止行為再度發(fā)生。

此外，日本警方通過設(shè)置“防止亂用藥物教室”或咨詢窗口等形式推進(jìn)宣傳活動(dòng)。例如千葉縣警察開設(shè)“防止亂用藥物教室”，介紹與藥品相關(guān)的知識(shí)、濫用藥品的危害及引發(fā)的案件等。為獲取更多信息以進(jìn)行犯罪搜查，大阪警察部門設(shè)置了民眾可向警方提供與興奮劑等藥品相關(guān)信息的24小時(shí)專線電話。鑒于犯罪組織的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢(shì)，日本警方也致力于通過官民合作的形式消除網(wǎng)絡(luò)空間的犯罪行為。日本2018年制定的《第五次防止亂用藥物五年戰(zhàn)略》中指出，因通過網(wǎng)絡(luò)暗語(yǔ)交易行為的增加，將強(qiáng)化通過網(wǎng)絡(luò)渠道出售藥品的信息收集等工作，通過強(qiáng)化搜查、情報(bào)分析等來阻止流通環(huán)節(jié)。此外，日本警察廳定期舉辦亞太藥品管理會(huì)議，邀請(qǐng)各國(guó)警察代表等出席，在研討興奮劑、新型毒品管理對(duì)策的同時(shí)，大力推進(jìn)搜查領(lǐng)域的合作機(jī)制。警察廳還定期組織東亞地區(qū)有組織犯罪對(duì)策代表會(huì)議，在參與國(guó)間交換信息，以應(yīng)對(duì)有組織的藥品等犯罪問題。

在有組織的槍械問題對(duì)策方面，日本警方實(shí)施在“人” “財(cái)” “物”方面并舉推進(jìn)的做法，除了逮捕以主要頭目為中心的暴力團(tuán)成員、剝奪犯罪收益和支撐組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金外，也大力查抄槍支等武器。日本堅(jiān)決抵制槍支犯罪問題，并提出“根絕槍支犯罪”的口號(hào)。日本的槍支事件很多都發(fā)生在暴力團(tuán)成員間。根據(jù)日本警方公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年日本共發(fā)生17件槍擊事件，死4人、傷5人，其中14件與暴力團(tuán)相關(guān)。警方一直在全社會(huì)征集槍支信息。2020年日本在全國(guó)查獲槍支355支（其中東京警視廳查獲67支），同比減少46支，長(zhǎng)期處于逐漸減少的態(tài)勢(shì)。警察廳相關(guān)人員曾表示，槍支的供給源很多是暴力團(tuán)，必須對(duì)暴力團(tuán)進(jìn)行徹底搜查，切斷其向社會(huì)的供給路徑。日本警方加大對(duì)暴力團(tuán)成員持槍問題的搜查力度，嚴(yán)厲打擊非法持有問題。例如2017年3月，新潟縣警察在對(duì)六代目山口組成員家宅進(jìn)行搜查的過程中，查獲1支手槍及9發(fā)實(shí)彈。2017年4月，千葉及茨城縣警察在對(duì)稻川會(huì)成員友人的家宅進(jìn)行搜查的過程中，查獲3支手槍及51發(fā)實(shí)彈。2022年2月，群馬縣警察通過監(jiān)控錄像線索，將涉嫌持槍的稻川會(huì)某成員逮捕。

除了實(shí)施自首減免制度和“槍械管理特別強(qiáng)化月”等活動(dòng)外，日本警方自2008年5月1日起實(shí)施槍械信息通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，民眾可撥打全國(guó)通用的固定電話“0120-10-3774”反饋看到或聽到的信息，每沒收1支槍械，一般可提供信息獎(jiǎng)勵(lì)約10萬日元（約人民幣5197元）。警察廳有組織犯罪對(duì)策部藥物槍械對(duì)策科的相關(guān)人員曾稱，實(shí)施該制度以來不到十年間便已查獲槍支數(shù)十支。另外，在《鳥取縣警察有組織犯罪對(duì)策綱要》中還提到，有效利用“地下槍械檢索裝置”等裝備器材，進(jìn)行細(xì)致的搜索活動(dòng)以查獲違法槍械。

三、跨國(guó)有組織犯罪對(duì)策

隨著在日外國(guó)人及非法居留者的增加，逐漸出現(xiàn)有組織犯罪國(guó)際化、外國(guó)人犯罪集團(tuán)化傾向。2020年?yáng)|京警視廳同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)現(xiàn)逮捕4306名外國(guó)犯罪者。以2016年為例，日本警察廳以10.08日元（約合人民幣5220萬元）的預(yù)算，來強(qiáng)化跨國(guó)有組織犯罪應(yīng)對(duì)舉措，包括增加跨國(guó)有組織犯罪對(duì)策部門的職員等。在應(yīng)對(duì)跨國(guó)有組織犯罪對(duì)策方面，《鳥取縣警察有組織犯罪對(duì)策綱要》曾指出，推進(jìn)跨國(guó)有組織犯罪對(duì)策的工作重點(diǎn)在于解析國(guó)際犯罪組織的活動(dòng)實(shí)態(tài)、組織運(yùn)營(yíng)方法及資金獲得實(shí)態(tài)，掌握其與其他國(guó)際犯罪組織、暴力團(tuán)在人員、資金方面的關(guān)聯(lián)，在分析情報(bào)的同時(shí)打擊其組織基礎(chǔ)。很多外國(guó)人的非法居留行為成為滋生跨國(guó)有組織犯罪的溫床，因此警方一直同隸屬于法務(wù)省的出入國(guó)在留管理廳保持合作。另外，還充分利用警察廳信息管理系統(tǒng)的事前旅客信息比對(duì)業(yè)務(wù)及外國(guó)人個(gè)人識(shí)別信息認(rèn)證業(yè)務(wù)等，及時(shí)切斷可疑人員的國(guó)外逃亡路線。以人口販賣為例，日本成立由實(shí)務(wù)部門組成的政府協(xié)議調(diào)查團(tuán)，派遣至相關(guān)國(guó)家進(jìn)行信息交換。自2004年以來已派遣至27個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2020年3月派員至美國(guó)同當(dāng)?shù)靥幚砣丝谪溬u問題的警察進(jìn)行研討。此外還同國(guó)際移民組織保持密切聯(lián)系。在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，日本分別在2014年、2017 年、2019年與東盟聯(lián)合召開“網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)策對(duì)話”，交流網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的形勢(shì)及對(duì)策等。

在應(yīng)對(duì)跨國(guó)有組織犯罪問題的過程中，日本警方非常重視信息情報(bào)工作。石川縣《關(guān)于國(guó)際有組織犯罪對(duì)策推進(jìn)要領(lǐng)的制定》指出，在刑事部門有組織犯罪對(duì)策科中設(shè)置國(guó)際犯罪搜查信息官，進(jìn)行相關(guān)信息的收集、分析，以及都道府縣警察間的信息交換等。另外，日本警方還高度關(guān)注犯罪“基礎(chǔ)設(shè)施”這一問題。犯罪“基礎(chǔ)設(shè)施”指的是助長(zhǎng)犯罪、容易產(chǎn)生犯罪的設(shè)施環(huán)境，例如網(wǎng)絡(luò)、電話、銀行賬戶、戶籍等，這些本來是合法的，但是被用于犯罪行為的話，就成了犯罪“基礎(chǔ)設(shè)施”。例如借用他人名義的銀行賬戶、偽變?cè)焐矸葑C明文件、假結(jié)婚等。為切斷其對(duì)跨國(guó)有組織犯罪的滋養(yǎng)，這些都成為日本警方關(guān)注的重點(diǎn)。

總的來說，雖然日本在應(yīng)對(duì)有組織犯罪問題時(shí)，在暴力團(tuán)對(duì)策、有組織的藥品槍械問題對(duì)策、跨國(guó)有組織犯罪對(duì)策等方面投入很多力量，但仍然面臨一定的難題。例如暴力團(tuán)問題長(zhǎng)期存在，且與有組織的藥品槍械問題、跨國(guó)有組織犯罪問題等保有一定的聯(lián)系，再加上派系復(fù)雜、規(guī)模性強(qiáng)、利益交織等問題，使得日本雖然在有組織犯罪治理方面取得一定的成效，但依然任重而道遠(yuǎn)。

【作者簡(jiǎn)介】盧坦，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士，研究方向?yàn)樯嫱饩瘎?wù)等。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）