鍛造高素質(zhì)制造業(yè)技能大軍

顧潮

習(xí)近平總書(shū)記指出：“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量?！庇诮K而言更是如此。作為制造業(yè)大省，江蘇制造業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值的1/8、全球制造業(yè)總產(chǎn)值的3%;貢獻(xiàn)了全省34.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值和39.1%的稅收;制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1436萬(wàn)人（占全國(guó)的13.8%），位居全國(guó)第二。技能人才是產(chǎn)業(yè)工人的核心骨干，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為技能人才培養(yǎng)奠定了雄厚基礎(chǔ)，為技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好條件，也對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)而緊迫的要求。目前，全省技能勞動(dòng)者人數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)，其中高技能人才達(dá)到465.7萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到28%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到32%，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)約為951人，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的技能支撐。

一、江蘇建設(shè)制造業(yè)技能大軍的實(shí)踐與探索

近年來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，著力深化技能人才體制機(jī)制改革，走創(chuàng)新之路抓職業(yè)培訓(xùn)，尋務(wù)實(shí)之策辦技工教育，興改革之舉促人才評(píng)價(jià)，以有效之為強(qiáng)技能競(jìng)賽，技能人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，能力素質(zhì)不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)。

政策環(huán)境不斷優(yōu)化。完善政策制度體系是優(yōu)化政策環(huán)境的基礎(chǔ)性工程。省委、省政府先后出臺(tái)了推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）等一系列文件，配套制定政府購(gòu)買緊缺型高技能人才培訓(xùn)成果、國(guó)（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定、失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能補(bǔ)貼、重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)等政策。同時(shí)整合資源建設(shè)高技能人才培養(yǎng)載體，全省先后創(chuàng)建43個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、45個(gè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室，建成90個(gè)省級(jí)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地、170個(gè)省級(jí)技能大師工作室。

人才供給量質(zhì)齊升?！笆濉逼陂g，著眼于江蘇先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，全省開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1247萬(wàn)人次（位居全國(guó)第一），發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼65億元;全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，培養(yǎng)新型學(xué)徒6.5萬(wàn)人;每年發(fā)布100個(gè)高技能人才緊缺型職業(yè)（工種）目錄，培訓(xùn)緊缺型職業(yè)（工種）高技能人才16.5萬(wàn)人次;廣泛組織百萬(wàn)技能人才技能競(jìng)賽崗位練兵活動(dòng)，每年舉辦各級(jí)各類技能競(jìng)賽近500項(xiàng)，參賽練兵超過(guò)500萬(wàn)人次;優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，114所技工院校在校生達(dá)26萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近8萬(wàn)人（其中高級(jí)工比例超過(guò)34%），就業(yè)率保持在98.5%以上。

改革攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。注重制度創(chuàng)新，釋放改革紅利，完善多元化技能人才評(píng)價(jià)體系，賦予企業(yè)更多的技能人才評(píng)價(jià)權(quán)，經(jīng)備案的社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)達(dá)2135家，可評(píng)價(jià)認(rèn)定的職業(yè)（工種）達(dá)700多個(gè)，發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)超66萬(wàn)本，相關(guān)指標(biāo)均位居全國(guó)第一。將高技能人才納入全省高層次人才培養(yǎng)對(duì)象范圍，通過(guò)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)87名頂尖高技能人才，144名高技能人才獲得高級(jí)職稱，262名世界技能大賽、江蘇技能大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)弑恢苯邮谟韪呒?jí)職稱。貫通技能人才發(fā)展渠道，率先開(kāi)展工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才參加職稱評(píng)審試點(diǎn)，累計(jì)5709名高技能人才取得工程類職稱證書(shū)。

激勵(lì)保障多措并舉。大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。率先以省政府名義創(chuàng)設(shè)江蘇技能大獎(jiǎng)，評(píng)選產(chǎn)生21名“江蘇大工匠”、225名“江蘇工匠”，培育省技術(shù)能手7368人、省企業(yè)首席技師992人;率先以省政府名義舉辦綜合性職業(yè)技能大賽江蘇技能狀元大賽，產(chǎn)生51名江蘇技能狀元;江蘇選手參加世界技能大賽斬獲2金、4銀、2銅、6優(yōu)勝獎(jiǎng)，首奪阿爾伯特最高大獎(jiǎng)，填補(bǔ)了我國(guó)在此領(lǐng)域的空白;參加首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽勇奪12金、10銀、5銅，金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)和總成績(jī)均位居全國(guó)第二。將高技能領(lǐng)軍人才納入黨委聯(lián)系專家范圍，定期開(kāi)展高技能領(lǐng)軍人才走訪慰問(wèn)和優(yōu)秀技術(shù)工人休療養(yǎng)活動(dòng)，先后遴選343名企業(yè)一線優(yōu)秀高技能人才和技工院校教師赴海外開(kāi)展研修活動(dòng)。先后有14名技能勞動(dòng)者榮獲中華技能大獎(jiǎng)，511人獲得全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)，80人享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。

二、江蘇制造業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前江蘇正在大力推進(jìn)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省和“數(shù)字江蘇”建設(shè)，聚焦13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程。在肯定成績(jī)的同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中高端產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)擠壓和發(fā)展中國(guó)家中低端產(chǎn)業(yè)的供給替代，全省現(xiàn)有技能人才隊(duì)伍的數(shù)量規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)機(jī)制等還存在較大不適應(yīng)性和不平衡性。

技能人才匹配需求不足。一些制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化面臨“招工難”問(wèn)題。2021年上半年，全省公共人力資源市場(chǎng)求人倍率達(dá)1.45（同比上升0.16），連續(xù)5個(gè)月環(huán)比上升。制造業(yè)企業(yè)招工難度不斷加大，求人倍率持續(xù)升高至1.53，比2020年和2019年同期分別大幅提高0.24和0.4，其中勞動(dòng)力密集的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)求人倍率高達(dá)1.67，已大幅度偏離正常區(qū)間。按技術(shù)等級(jí)和職稱分類，59.35%的招聘崗位對(duì)求職者技術(shù)技能有明確要求，其中職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)技能）需求人數(shù)最多，占需求總?cè)藬?shù)的21.29%（見(jiàn)表1）。

技能培訓(xùn)供給能力不足。從政府層面看，技能培訓(xùn)的針對(duì)性有待提高。由于補(bǔ)貼性培訓(xùn)周期短（如大量一線產(chǎn)業(yè)工人來(lái)自農(nóng)村勞動(dòng)力，其培訓(xùn)時(shí)間通常在7—90天，15天以下的占一半左右）、投入少（2018年全省各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的資金為3.5億元，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅為435元，比全國(guó)平均水平還低90元，與開(kāi)展培訓(xùn)的實(shí)際成本差距較大），因此培訓(xùn)項(xiàng)目多為家政服務(wù)、育嬰保育類等輕資產(chǎn)投入項(xiàng)目，技能人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型節(jié)奏，尤其是缺少企業(yè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。從企業(yè)層面看，技能培訓(xùn)的積極性有待提高。開(kāi)展培訓(xùn)擠占生產(chǎn)時(shí)間，職工教育經(jīng)費(fèi)提取使用不足，目前普遍占工資總額0.5%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的1.5%—2.5%。對(duì)此，政府既缺少有效的激勵(lì)措施又缺乏必要的約束手段。此外，學(xué)歷教育求職人數(shù)過(guò)多應(yīng)當(dāng)引起高度重視。394518AA-BF50-464C-8671-2E85733BD26F

技能人才培養(yǎng)投入不足。技工教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，直接承擔(dān)著為制造業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)。全省辦學(xué)規(guī)模較大的45所公辦技工院校共有全日制在校生12.8萬(wàn)人，年開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)26.4萬(wàn)人次，但這部分學(xué)校的編制總量?jī)H有0.52萬(wàn)個(gè)。根據(jù)原勞動(dòng)人事部頒發(fā)的《技工學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（勞人培﹝1986﹞9號(hào)）的1：5的教職工與學(xué)生人數(shù)比測(cè)算，需要編制2.56萬(wàn)個(gè)，編制缺口2.04萬(wàn)個(gè)。2017年底，江蘇將技工教育項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入從1100萬(wàn)元增加到了5000萬(wàn)元，但與廣東相比仍然差距較大。廣東省每年投入技工教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)9.8億元，人均水平是江蘇的8.25倍。由于編制不足、財(cái)政保障不到位，一些學(xué)校只能自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放聘用教師的工資，編制內(nèi)與編制外教師同工不同酬的問(wèn)題比較普遍，教師隊(duì)伍積極性、穩(wěn)定性均受到影響。

技能人才薪酬激勵(lì)不足。技能人才是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“提高技術(shù)工人待遇”，國(guó)家層面推出了技能人才薪酬指南，但目前企業(yè)內(nèi)部工資分配機(jī)制不完善，薪酬分配對(duì)技能人才的傾斜還不夠。從江蘇企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)看，技能人才年平均工資7.8萬(wàn)元，分別是管理人員（15.9萬(wàn)元）、專業(yè)技術(shù)人員（10.9萬(wàn)元）平均工資的49.2%、71.8%;其中高技能人才年平均工資11.8萬(wàn)元，是高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員（18.99萬(wàn)元）的62.3%。技能人才待遇偏低，既不利于激發(fā)和釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，也在一定程度上制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

重技能的社會(huì)氛圍不足。技能勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感不強(qiáng)的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“重學(xué)歷、輕技能”等傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固。作為技能人才培養(yǎng)主陣地的技工學(xué)校，26萬(wàn)名在校生中70%是農(nóng)村學(xué)生，因拿不到相應(yīng)的高等教育學(xué)歷證書(shū)，對(duì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力缺乏吸引力并導(dǎo)致招生困難。近年來(lái)，廣東、山東、江西、浙江、安徽、河南等省相繼打通了技工院校畢業(yè)生參加公務(wù)員招錄的通道，江蘇雖然也出臺(tái)了相關(guān)政策但并未有效落實(shí)。此外，《江蘇省征兵工作條例》明確了高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的畢業(yè)生和在校生報(bào)名應(yīng)征、體格檢查、政治考核、審批定兵等具體征集辦法，參照普通高等學(xué)校執(zhí)行，但該規(guī)定也未有效落實(shí)，技能勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展空間受到不必要限制。

三、打造制造業(yè)高素質(zhì)技能大軍的對(duì)策建議

制造業(yè)是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的底色，技能勞動(dòng)者是江蘇制造業(yè)的底色。建設(shè)高素質(zhì)技能大軍，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，更是事關(guān)江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從“制造大省”向“制造強(qiáng)省”、從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的時(shí)代課題。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)技能江蘇、技能強(qiáng)省為目標(biāo)，深入貫徹中央人才工作會(huì)議精神和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、同向發(fā)力、集成發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，培養(yǎng)更多技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠，把江蘇打造為新時(shí)代工匠的培育引領(lǐng)之地、成長(zhǎng)向往之地、技能創(chuàng)新之地，更好地服務(wù)于制造強(qiáng)省建設(shè)。

聚焦產(chǎn)業(yè)工人，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)。緊貼江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“531”產(chǎn)業(yè)鏈培育工程的實(shí)際需要，加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技能勞動(dòng)者培育體系。一是夯實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體，強(qiáng)化行業(yè)組織功能，高質(zhì)量開(kāi)展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能提升培訓(xùn)。圍繞“企業(yè)要什么、企業(yè)缺什么”，大力推廣“以工代訓(xùn)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“職業(yè)培訓(xùn)券+”等技能培訓(xùn)模式，靶向開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)方案，培養(yǎng)更多高層次復(fù)合型技能人才。二是建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合性高技能人才培訓(xùn)載體，引進(jìn)培養(yǎng)一批急需緊缺的高技能領(lǐng)軍人才，組織開(kāi)展高技能人才海外研修，實(shí)現(xiàn)技能人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高度契合。同時(shí)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推廣“訂單式”“套餐式”應(yīng)用型技能培訓(xùn)，探索跨越“數(shù)字鴻溝”的新職業(yè)技能培訓(xùn)和認(rèn)證體系，提升產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能。三是加大新職業(yè)、新工種技能技術(shù)資源開(kāi)發(fā)力度和強(qiáng)度，建立有效的自我約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要向用人主體充分授權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)將技能人才評(píng)價(jià)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、終身職業(yè)技能提升培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮技能人才評(píng)價(jià)體系的引領(lǐng)作用。

聚焦后備力量，高水平組織技工教育提升行動(dòng)。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，突出技工院校職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)制教育“雙輪驅(qū)動(dòng)”特色，以穩(wěn)定的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍切實(shí)緩解當(dāng)前江蘇制造業(yè)企業(yè)普遍面臨的“招工難”“留不住”等問(wèn)題。一是以務(wù)實(shí)管用的賦能舉措統(tǒng)籌技工院校布局、優(yōu)化技工院校結(jié)構(gòu)。支持技工院校提升生源層次、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)所設(shè)專業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的契合度、與新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配度，形成穩(wěn)定的技能人才成長(zhǎng)梯隊(duì)。二是以省重點(diǎn)技師學(xué)院為引領(lǐng)，強(qiáng)化技工教育教學(xué)研究。通過(guò)新建一批省級(jí)品牌特色專業(yè)群、省級(jí)高水平技工院校、省級(jí)師資研修中心、省級(jí)一體化名師工作室等，增強(qiáng)校企合作的緊密度，提高產(chǎn)教融合的精準(zhǔn)度，打造具有全國(guó)影響力的“領(lǐng)軍型”技工院校。三是全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。總結(jié)先行地區(qū)“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)校企雙向培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)“招生即招工、進(jìn)校即進(jìn)企、畢業(yè)即就業(yè)”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源來(lái)江蘇興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)加大對(duì)青年高技能勞動(dòng)者的培養(yǎng)力度。

聚焦“大國(guó)工匠”，高起點(diǎn)推進(jìn)“江蘇工匠”培育工程。進(jìn)一步加大多元化投入、多方面保障，健全技能人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制、激勵(lì)服務(wù)機(jī)制、評(píng)選表彰機(jī)制，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和使用技能人才。一是完善以世界技能大賽、國(guó)家職業(yè)技能大賽為引領(lǐng)，以江蘇技能狀元大賽為龍頭，以各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽為主體，以企業(yè)技能練兵比武為基礎(chǔ)的競(jìng)賽體系和制度規(guī)則，以賽促評(píng)，以評(píng)促用，讓各級(jí)各類技能人才脫穎而出。推動(dòng)江蘇技能大賽迭代升級(jí)，選樹(shù)技能狀元，激勵(lì)技能標(biāo)兵，引領(lǐng)“技能成才、技能報(bào)國(guó)”的社會(huì)風(fēng)尚。二是多措并舉創(chuàng)響江蘇技校、江蘇技工、江蘇技造三大品牌。江蘇技校著眼建名校，培育技能人才;江蘇技工著眼育名匠，成就技能人才;江蘇技造著眼出名品，展示技能人才，推動(dòng)“江蘇制造”成為“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高端服務(wù)”的代名詞。創(chuàng)新開(kāi)展江蘇技能大獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。三是優(yōu)化整合技能人才激勵(lì)措施，完善技能人才服務(wù)保障體系，推動(dòng)技術(shù)工人待遇政策落地落實(shí)，試行技能人才繼續(xù)教育機(jī)制，探索技能領(lǐng)軍人才政府津貼制度。積極拓展職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)職稱之間的貫通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的雙向貫通。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的工資分配機(jī)制，支持企業(yè)為有突出貢獻(xiàn)的高技能人才建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的積極作用，不斷提高技能勞動(dòng)者的職業(yè)獲得感和社會(huì)榮譽(yù)感。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛394518AA-BF50-464C-8671-2E85733BD26F