發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式及其啟示*

鄭紫璇 許潔妤 楊 文

(福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院，福建 福州 350002)

關于完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，不少學者提出了他們的觀點，在主體方面，趙向蕓指出創(chuàng)新體系的主體是私立研究機構和農(nóng)業(yè)企業(yè)[1]。在推廣模式方面，林梅提出構建以政府為主導、非政府機構積極參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣模式[2]。在制度保障方面，徐峰認為要從法律、科研體系設置和科技成果推廣體系等方面構建制度保障體系[3]。從目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式是解決農(nóng)業(yè)主要矛盾的必經(jīng)之路，借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，構建適合我國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式十分必要。本文認為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式是以政府調節(jié)為主，科研機構和企業(yè)進行輔助的組織結構，并從推廣模式、人才培養(yǎng)、法律制度等方面構建、完善相關體系。

1 國外幾種主要的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式

1.1 美國：“三位一體”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式

美國主要實行“農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣”的“三位一體”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，即農(nóng)、科、教結合機制。美國之所以成為當今農(nóng)業(yè)技術水平最高的國家之一，離不開其較為完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，該體系科技研發(fā)水平高、技術推廣能力強[4]。

1.1.1 充足的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入

在農(nóng)業(yè)教育與科研方面，實施主體為政府和農(nóng)學院。為應對食物與環(huán)境的挑戰(zhàn)，美國政府每年投入約13億美元用于推動農(nóng)業(yè)科研，開展前沿探索，保持領先優(yōu)勢。政府與農(nóng)業(yè)院校分工明確，農(nóng)業(yè)院校主要負責農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研及推廣，實行農(nóng)業(yè)鏈條化管理，流程更為程序化，有利于將研究成果轉變?yōu)閷嵺`成果。同時，私人企業(yè)也是農(nóng)業(yè)科研方面較為重要的主體，其職責主要包括新產(chǎn)品開發(fā)、食品制造等方面。在農(nóng)業(yè)科研激勵方面，美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中，農(nóng)業(yè)科研人員工資占比約為69%，豐厚的薪酬極大提高了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，并為農(nóng)業(yè)科研打下了堅實的基礎，農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新產(chǎn)出也較為高效，農(nóng)業(yè)成果轉換率為80%左右。

1.1.2 強化農(nóng)業(yè)科技集成和推廣

美國的農(nóng)業(yè)推廣模式是由多主體共同發(fā)力的鏈條式結構，其主體包括聯(lián)邦、農(nóng)科院、地方組織等。該模式具有明確的組織分層，上下級合理分工、目標清晰，其金字塔式的組織結構使得美國農(nóng)業(yè)推廣具有波及范圍廣、實施效率高、傳播速度快等特點。為實現(xiàn)試驗成果高轉化率，各主體每年都聯(lián)合申請農(nóng)業(yè)示范項目，同時邀請專家、企業(yè)與農(nóng)戶共同試驗，推動專家的知識理論與農(nóng)戶的生產(chǎn)實踐相結合，試驗成功率得以提高，大規(guī)模推廣進程也隨之加快。

1.1.3 強化數(shù)字農(nóng)業(yè)技術研發(fā)

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息化方面，美國政府投入了大量的人力、物力、財力，構建了完善的家庭農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)可以收集大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息，以開展有效預警，農(nóng)戶獲取當前農(nóng)產(chǎn)品市場價格和其他農(nóng)業(yè)相關信息，物流企業(yè)將農(nóng)業(yè)信息延伸到需求計劃、交易、農(nóng)資、管理控制和決策分析等各個方面，并與物流渠道的其他成員聯(lián)合。

1.1.4 強化知識產(chǎn)權保護利用

一方面，為了加速農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，美國出臺了《專利法》《莫麗爾法案》《哈奇法案》《史密斯—利弗法案》《2018年農(nóng)業(yè)提升法案》，法律法規(guī)不僅從保障農(nóng)業(yè)科研成果專利權入手，而且還對建立農(nóng)業(yè)教育體系作出明確要求。另一方面，美國出臺了不少吸引企業(yè)進入農(nóng)業(yè)市場的優(yōu)惠政策，包括農(nóng)業(yè)項目投資、開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

1.2 德國：數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式

作為高度發(fā)達的工業(yè)國家，德國擁有先進的技術和豐富的人才資源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。如今，德國已進入農(nóng)業(yè)4.0時代，數(shù)字農(nóng)業(yè)是其主流科技創(chuàng)新模式，通過運用大數(shù)據(jù)技術，整合需耕種土地的相關數(shù)據(jù)，上傳至云端處理，編輯程序指揮農(nóng)業(yè)機械運作，實現(xiàn)高精度、高效率、高質量的作業(yè)[5]。

1.2.1 政企合作開展農(nóng)業(yè)信息化研發(fā)

德國大型企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，與政府通力合作，投入大量資金用于核心技術研發(fā)，并為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。例如德國拜耳公司建立了農(nóng)田識別系統(tǒng)，幫助農(nóng)戶統(tǒng)籌管理田地，巴斯夫公司構建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，提供相關農(nóng)業(yè)服務，拓寬農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)信息的渠道。大型企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)技術方面的支持，不僅在農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌管理和信息監(jiān)控方面為農(nóng)民提供了極大幫助，還為農(nóng)業(yè)信息化增添了更多實用技術手段，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡更加完善。

1.2.2 高度機械化，實行精確控制

德國在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方面走在全球前列，其強大的工業(yè)是農(nóng)業(yè)機械化革新的重要支柱。德國農(nóng)業(yè)目前主要采用高精度的網(wǎng)絡控制，并結合機械化農(nóng)用工具進行耕種，因此農(nóng)業(yè)處于高度自動化水平。農(nóng)民使用智能監(jiān)測軟件能全面掃描并了解農(nóng)作物適時生長狀況，可以及時監(jiān)測到植物是否缺失水分、肥料等。在農(nóng)業(yè)機械的幫助下，農(nóng)戶可以及時補充農(nóng)作物生長所需物質，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，生產(chǎn)效率也隨之提升。

1.2.3 法律政策保障

德國農(nóng)業(yè)保障政策較為完善。1957年頒布的《農(nóng)民老年救濟法》明確規(guī)定要為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，是世界上最早出臺該類法案的國家。19世紀80年代以來，德國對因產(chǎn)量限制而遭到損失的傳統(tǒng)農(nóng)民提供財政補貼。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權受《專利法案》(1936年頒布，1980年修正)保護，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動活躍。德國政府于2007年4月又推出旨在加強知識產(chǎn)權保護的“預防戰(zhàn)略”，營造農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進知識經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 日本：農(nóng)業(yè)“第六產(chǎn)業(yè)”模式

日本利用第三次科技革命的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，獨具特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式也隨之產(chǎn)生，其中，“第六產(chǎn)業(yè)”模式最具代表性?！暗诹a(chǎn)業(yè)”由日本農(nóng)業(yè)學者今村奈良臣提出，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)有機結合，促進低附加值農(nóng)產(chǎn)品再加工，通過多樣的銷售渠道，大大增加農(nóng)產(chǎn)品價值，有效提升農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

日本“第六產(chǎn)業(yè)”具有區(qū)域性、協(xié)作性及激發(fā)農(nóng)業(yè)生命力的特點。在區(qū)域性和協(xié)作性方面，“第六產(chǎn)業(yè)”將日本各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)合，構建一個多產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、大融合的縱向產(chǎn)業(yè)組織，達到高效率的農(nóng)業(yè)協(xié)同效應，促進日本農(nóng)業(yè)資源整合，在激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力方面，農(nóng)戶通過與各個利益相關者之間的合作，促進一二三產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。緊密的聯(lián)系使得農(nóng)戶也能分到一杯羹，并參與利潤再分配，一方面提高了農(nóng)民收入，縮小收入差距；另一方面，改善農(nóng)產(chǎn)品低附加值的現(xiàn)狀，通過賦予其新的文化價值，增強其功能性，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

1.3.1 法律政策支持

“第六產(chǎn)業(yè)”之所以能順利實施，主要得益于日本完善的法律法規(guī)體系?！掇r(nóng)業(yè)改良助長法》《水產(chǎn)基本法》《有機農(nóng)業(yè)推進法》《6次產(chǎn)業(yè)化法》和《農(nóng)協(xié)法》等是日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的立根之本[6]，其中，補貼保險政策為日本農(nóng)民提供了保障，提高了農(nóng)民農(nóng)耕積極性。除普及類法律外，日本也出臺了不少與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護相關的法律，例如《專利法》《實用新型法》《商標法》《不正當競爭防止法》等[7]，從商標、專利、技術等方面保護了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，維護科研人員利益，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術人員創(chuàng)新動力，在很大程度上調動了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。

1.3.2 農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮重要作用

農(nóng)協(xié)組織也是日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中不可或缺的一部分。日本農(nóng)業(yè)協(xié)作組織主要由工農(nóng)商共同合作，分為綜合性和專業(yè)性的不同類別組織，為組織內成員間的互助提供了凝聚力。農(nóng)協(xié)組織所參與的農(nóng)業(yè)事務繁多，不僅進行農(nóng)產(chǎn)品的銷售代理，而且為成員提供教育、生活、保險方面的有效保障。除此之外，日本農(nóng)協(xié)組織機構不僅有官方農(nóng)協(xié)組織，還有民辦的農(nóng)民合作社，共同提高了日本“第六產(chǎn)業(yè)”的組織化程度。

1.3.3 政府從多層面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

在資金方面，日本政府持續(xù)推出農(nóng)業(yè)相關補助政策。一方面，通過對遭受病蟲害與自然災害的農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼，減輕他們的經(jīng)濟壓力；另一方面，提供農(nóng)產(chǎn)品價格支持來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，防止農(nóng)戶收入大幅波動，為農(nóng)戶生活水平的穩(wěn)定提供保障。在技術方面，日本政府通過促進技術革新來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得農(nóng)產(chǎn)品保質又保量。在人才方面，日本政府積極培養(yǎng)國內外農(nóng)業(yè)人才，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人參與國際組織的培訓交流，為人才培養(yǎng)投入了大量科研資金，為農(nóng)業(yè)科技人員成長提高提供堅實后盾。科研機構有目的的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術型人才，向日本農(nóng)業(yè)輸送新鮮血液。

2 國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式對我國的啟示

不同的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式在不同國家有不同的實踐意義，本文選取三個頗具代表性的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，其中，美國加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入、開展集成推廣、加強技術研發(fā)和知識產(chǎn)權保護利用，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；德國通過政企之間的合作加強信息化技術研發(fā)，利用機械化實行精確控制，提供法律保障；日本采取頒布法律政策、建立農(nóng)協(xié)組織、提供人財物等措施促進農(nóng)業(yè)繁榮。這三個國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式具有法律保障、資金支持、人員培養(yǎng)、創(chuàng)新推廣等共性，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展重要因素。結合發(fā)達國家成功經(jīng)驗，本文提出適合我國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展建議。

2.1 構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成推廣模式

構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式需要多個主體的共同努力，其中最重要的是政府、科研機構及企業(yè)。首先，當前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低，農(nóng)業(yè)科技成果難以實際應用，難以促進農(nóng)業(yè)技術進步。政府雖然大力倡導科研人員積極開展農(nóng)業(yè)技術服務，但由于不具有強制力，所以效果不佳。因此，在成果轉化方面，政府不僅要充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，推動農(nóng)業(yè)科技市場發(fā)展壯大，更要促進科研院校的科研人員與本地專家團隊對接，以實地調研為主，促進科研技術的本地化，讓技術實用化[8]。其次，我國擁有大量農(nóng)業(yè)科技組織，除了科研院校之外，還包含了國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和地方企業(yè)的科研團隊，在這些組織間開展農(nóng)業(yè)經(jīng)驗借鑒和技術交流，有利于促進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。但是，我國農(nóng)業(yè)科技組織較為分散，并且沒有開展協(xié)同合作，所以難以進行技術交流，難以共享商業(yè)資源，難以形成遍布全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結構。因此，需要政府牽線搭橋，引導分散的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織形成一個聯(lián)合主體，整合科技資源，形成結構化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣的聯(lián)合組織，促進農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。

2.2 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展多層次人才教育

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的道路上，各國不僅重視政策和技術，還注重人才的培養(yǎng)教育。我國尚未形成完善的農(nóng)業(yè)科技教育體系，尤其是在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育方面有所欠缺，因此需要借鑒國外多層次人才教育的成功經(jīng)驗。要發(fā)揮科技創(chuàng)新教育對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導作用，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一方面，農(nóng)業(yè)科研機構能為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新教育提供有力的技術和人力支持。我國相關科研院所應對當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需要的人才進行系統(tǒng)培育，加大創(chuàng)新人才引進及技術培養(yǎng)，滿足市場對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的需求，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新儲備人才。另一方面，高素質農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的關鍵主體，開展農(nóng)民職業(yè)教育尤為重要。建議將社會資源向欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)傾斜，助力農(nóng)民科技創(chuàng)新素質提升；加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會的資金支持，讓其協(xié)助開展培訓，引導農(nóng)民學習和使用先進技術；提高農(nóng)民的創(chuàng)新意識，從而加強對農(nóng)業(yè)技術的研究及推廣工作。

2.3 完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關的法律政策

完善的法律和優(yōu)惠的政策是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的又一重要因素。一方面，完善的法律政策可以快速吸引大眾對農(nóng)業(yè)的關注度，在某種程度上也可將農(nóng)業(yè)投機者和擾亂市場的組織排除在農(nóng)業(yè)領域之外，為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新保駕護航。例如，完善農(nóng)業(yè)相關的知識產(chǎn)權法律將會助推農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出增長，有助于科學認定農(nóng)業(yè)科技服務組織類型、農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，有利于全面規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。與此同時，農(nóng)業(yè)教育方面的法律政策也會轉變大眾對于農(nóng)業(yè)科技的淺層理解，使更多人選擇農(nóng)業(yè)作為從業(yè)方向，培養(yǎng)更多優(yōu)秀科研人才，并推動更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走向農(nóng)業(yè)市場，促進科技與農(nóng)業(yè)融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，優(yōu)惠的政策不僅包括給予基層從業(yè)者、科研人員知識產(chǎn)權方面的保障，而且也包括對資金供給方的保障。資金方面的大力支持將會吸引大批人才和企業(yè)的進入，形成良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，進而促進農(nóng)業(yè)技術市場繁榮。人力、物力、財力是構建農(nóng)業(yè)技術市場的重中之重。農(nóng)業(yè)科研人員的工資和福利待遇、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術創(chuàng)新投入方面的稅收優(yōu)惠等，都需要政府給予支持。

3 結束語

從農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的趨勢來看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式構建顯然是農(nóng)業(yè)供給側改革的重要動力。我國應在借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式成功經(jīng)驗的基礎上，從構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成推廣模式、加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展多層次人才教育和完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關法律政策三個方面入手，探索出符合我國實際的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出增加，向農(nóng)業(yè)強國邁進。