公路橋梁施工管理中存在的問題及對策

瞿生權(quán)

（瑞麗市交通運輸局，云南 瑞麗 678600）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我國的交通事業(yè)得到了快速全面發(fā)展，正在由交通大國向交通強國邁進(jìn)。“出門水泥路、抬腳上客車”的便捷交通正在形成，有力的推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路橋梁工程是交通運輸?shù)闹匾M成部分，在公路組成中占比較大，影響較深。然而在公路橋梁施工過程中，受各種因素的影響，各種質(zhì)量事件、安全事件時有發(fā)生，因此，加強公路橋梁施工管理具有重要意義。

1 橋梁的作用以及發(fā)展趨勢

1.1 橋梁的作用

橋梁建設(shè)最主要的作用，就是為了解決跨越河流、深谷及其他障礙物（如公路等）的交通，以便于運輸車輛或行人暢通無阻，橋梁是交通運輸?shù)难屎恚哂薪ㄔO(shè)投資大，施工工期長特點，建設(shè)四通八達(dá)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)，大力發(fā)展交通運輸事業(yè)，對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，加強全國各族人民的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)文化交流、鄉(xiāng)村振興和鞏固國防等方面，都具有非常重要的作用。隨著人類社會和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，工業(yè)水平的提高，人們對橋梁建設(shè)提出了更高的要求。

1.2 橋梁的發(fā)展趨勢

截至2020 年底，我國公路橋梁已超過80 萬座，公路通車?yán)锍碳s510 萬km，高速鐵路橋梁累計長度超過1 萬km。未來，我們將推動交通發(fā)展從追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量和效率的轉(zhuǎn)變，從各種交通方式相對獨立的發(fā)展向更加注重綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)要素向更加注重創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理和一流的服務(wù)，建設(shè)保障有力人民滿意的交通實力強國，為社會主義全面建設(shè)現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。未來橋梁的發(fā)展將根據(jù)國家綜合實力，逐漸向新型橋型、組合橋型、大跨徑、輕質(zhì)、靈敏、美觀、環(huán)保和智慧等方向發(fā)展[1]。

2 橋梁施工管理存在的問題

2.1 施工管理水平弱，施工安全不夠重視

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)問題進(jìn)行了一系列重要論述，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心地位，揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。橋梁施工安全作為公共安全的重要組成部分，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，是重大民生問題。

目前，我國部分橋梁的施工管理較弱，無法做到盡善盡美，小、中橋梁建設(shè)尤為突出，導(dǎo)致各種安全事故頻頻出現(xiàn)。這一結(jié)果是多方面原因造成的。首先，部分施工企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，缺乏專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員或安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不足，安全生產(chǎn)管理無從下手，管理混亂；其次部分施工人員操作不規(guī)范，并未按照操作規(guī)定進(jìn)行操作，使得工程的尺寸不夠，質(zhì)量不合格，沒有達(dá)到具體要求；再次，部分施工人員不具備相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)，缺乏足夠的安全意識，經(jīng)常有佩戴安全設(shè)備不規(guī)范，甚至有不佩戴安全設(shè)備的問題，遇到特殊情況，不懂得如何處理，致使安全生產(chǎn)事故發(fā)生；最后，橋梁施工管理的安全制度、規(guī)定不完善、全面，處理措施不具體，存在安全隱患。例如：施工人員在進(jìn)行施工時，有一些路過附近的人會懷揣好奇心來參觀，而管理人員沒有及時遣散這些閑雜人等，導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)；又如橋梁施工，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行封堵，告示和警示，致使夜間車輛飛入基坑。

2.2 施工管理水平弱，施工進(jìn)度控制不嚴(yán)格

橋梁工程建設(shè)按期完成，對推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用，是實現(xiàn)投資效益、服務(wù)水平最大化的具體體現(xiàn)[2]。

目前，我國部分橋梁的施工管理較弱，無法按時交付使用的情況經(jīng)常發(fā)生，造成無法按時交付使用的原因很多主要有以下5 個方面。①施工條件準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致施工現(xiàn)場無法按照預(yù)期目標(biāo)開工；②施工設(shè)備配置不合理，不充分，保養(yǎng)不到位，致使施工機械設(shè)備使用配置單一，無法開展連貫、流水的施工作用，甚至由于機械故障，引發(fā)現(xiàn)場停工；③由于橋梁所在地的水文、地質(zhì)對降雨、溫度、溫差等不熟悉，應(yīng)急預(yù)案不充分，致使冬、雨季出現(xiàn)停工遠(yuǎn)超施工組織計劃；④施工管理人員工作責(zé)任心不強，進(jìn)場材料不合格或材料檢測不及時，致使施工進(jìn)度緩慢，或因質(zhì)量、安全事故造成停工、返工、延誤工期；⑤資金撥付不及時，導(dǎo)致工人、材料、機械不能按時進(jìn)場，造成停工待料，影響施工進(jìn)度。

2.3 施工管理水平弱，施工質(zhì)量控制不到位

“百年大計，質(zhì)量第一”“預(yù)防為主”，是橋梁工程建設(shè)永恒的主題，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的需要，質(zhì)量管理越來越被人們重視，只有樹立為工程質(zhì)量服務(wù)的思想，始終把質(zhì)量放在首位，建設(shè)合格的橋梁，才能推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)投資效益、服務(wù)水平最大化的根本目標(biāo)。

目前，我國部分橋梁的施工管理水平較弱，質(zhì)量事故屢見不鮮，其原因如下：①分施工企業(yè)對工程質(zhì)量管理不夠重視，施工工藝規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)；②施工過程中，質(zhì)量檢驗沒有把好“三關(guān)”即材料、工藝和產(chǎn)品關(guān)；③沒有掌握質(zhì)量動態(tài)，進(jìn)行質(zhì)量的統(tǒng)計分析，在施工過程中，工程質(zhì)量經(jīng)常處于波動狀態(tài)，為了發(fā)揮施工過程質(zhì)量管理的預(yù)防作用，需系統(tǒng)、經(jīng)常、準(zhǔn)確地掌握工程質(zhì)量的動態(tài)；④沒有對不合格產(chǎn)品進(jìn)行控制。由于種種原因，施工過程中必然產(chǎn)生一些不合格產(chǎn)品，應(yīng)立即鑒別，把發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來，作好標(biāo)記，然后再對其進(jìn)行有效的控制。

2.4 施工過程中，施工單位追求利潤最大化

橋梁工程項目成本管理的最終目的是在保證工程質(zhì)量前提下降低成本，實現(xiàn)利潤，為施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。施工單位的逐漸增多，其競爭也變得更加激烈。工程項目利潤最大化已成為施工企業(yè)逐漸關(guān)注的問題。然而，由于建設(shè)單位利潤最大化的實施方式并不十分完善，一些建設(shè)單位在建設(shè)中沒有充分重視這項工作，很難實現(xiàn)建設(shè)單位的利潤最大化。甚至一些施工企業(yè)為追求利潤，不嚴(yán)格按照施工組織進(jìn)行組織施工，在質(zhì)量檢驗，材料采購，安全生產(chǎn)等方面放低要求，降低標(biāo)準(zhǔn)，最后出現(xiàn)爛尾工程、豆腐渣工程，嚴(yán)重影響使用壽命，給社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

2.5 施工過程中，管理模式陳舊

我國橋梁健設(shè)所取得的成就是巨大的，前景也是光明的。回顧橋梁發(fā)展史，我國橋梁建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從小到大，并不斷向國際化、信意化和新方法、新材料、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用發(fā)展。然而，極少數(shù)管理者存在創(chuàng)新意識不強，不加強學(xué)習(xí)，管理模式僵化和管理觀念陳舊，盲目蠻干。

2.6 施工過程中，環(huán)保意識不強

環(huán)境保護(hù)是我國一項長期的基本國策。在橋梁建設(shè)過程中，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)優(yōu)先，落實文明安全施工理念。在項目管理過程中，大多數(shù)管理者關(guān)注橋梁施工的質(zhì)量和效益，不重視環(huán)境保護(hù)，沒有建立健全的環(huán)境保護(hù)體系。在橋梁施工管理中，如果加強環(huán)境保護(hù)，忽視粉塵污染、噪聲污染和固體廢物污染控制，不僅會造成施工現(xiàn)場的混亂，還會給橋梁施工帶來不必要的索賠和不必要的損失。

3 提升公路橋梁施工管理水平的措施

3.1 落實資金到位，強化監(jiān)管制度

橋梁工程項目能否順利實現(xiàn)開工、建設(shè)、完工、移交，資金能否落實到位至關(guān)重要。資金落實不到位，其他工序都是紙上畫餅。因此項目在立項之初，就需要確定資金來源，到位時間，由此推定項目施工管理相關(guān)事宜。其次，資金到位之后，能否及時支付施工企業(yè)，施工企業(yè)能否及時支付人工、機械、材料等相關(guān)費用，關(guān)系到項目能否順利開展。再次，資金管理過程是否規(guī)范，監(jiān)管制度是否健全，對項目管理同樣重要。

3.2 強化質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范

質(zhì)量是橋梁的生命。在施工過程中，注重質(zhì)量管理，提高質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理，規(guī)范施工工藝，采用現(xiàn)代化設(shè)備，降低人工成本，提高工程效率。建立健全項目質(zhì)量保證體系，按職能分工，做好項目關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，其步驟如下：①樹立為工程質(zhì)量服務(wù)的思想，始終把質(zhì)量放在首位；②把質(zhì)量管理貫徹到企業(yè)管理工作的各個部門、各個環(huán)節(jié)中去，以質(zhì)量管理為中心，實能全面質(zhì)量管理；③加強質(zhì)量管理各項基礎(chǔ)工作，如試驗、測量、質(zhì)量情報、質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量教育工作等；④建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)，并能充分發(fā)揮其指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

3.3 重視安全生產(chǎn)，落實安全責(zé)任

安全管理是為了實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)，減少安全生產(chǎn)事故而進(jìn)行的一系列安全生產(chǎn)管理活動。管理的目的是消除所有事故，避免受傷，減少事故損失。①落實安全責(zé)任和責(zé)任管理，建立健全安全生產(chǎn)組織體系，明確各方安全責(zé)任，抓好制度和責(zé)任落實。②加強對安全生產(chǎn)從業(yè)人員的審查。從事生產(chǎn)管理和操作的人員需取得安全操作許可證，持證上崗。特種作業(yè)人員也遵守持證上崗。③加強安全教育培訓(xùn)，增強安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)知識，有效預(yù)防和消除不安全行為，減少人為失誤。④定期或不定期進(jìn)行安全檢查。安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和狀態(tài)、消除事故、落實整改措施的重要途徑。⑤堅持施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，按照科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人們的行為，控制不安全行為，減少人為失誤。⑥做好生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”即管生產(chǎn)同時管安全。

3.4 加強才人管理，做好技術(shù)服務(wù)

人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。加強人才儲備，強化人才管理，做好技術(shù)服務(wù)對橋梁工程管理至關(guān)重要，可以采取以下措施：①通過引進(jìn)人才，進(jìn)一步提升企業(yè)管理能力；②加大技術(shù)培訓(xùn)，提高工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力；③強化實踐鍛煉，技術(shù)人員深入基層一線，在實踐中檢驗專業(yè)知識和提升實操能力。

技術(shù)是產(chǎn)品的核心價值，做好技術(shù)服務(wù)，首先是要尊重科學(xué)技術(shù)原理，按照科學(xué)技術(shù)的要求辦事。橋梁施工中的技術(shù)要求可分為兩類：一類是只適用于橋梁施工活動的具體技術(shù)要求，主要包括施工工藝技術(shù)、操作方法、機械設(shè)備的使用、安全施工技術(shù)等方面的技術(shù)要求；另一類是適用于任何生產(chǎn)領(lǐng)域帶有普遍性的技術(shù)要求，如一切新技術(shù)的采用應(yīng)先經(jīng)過試驗等要求。

3.5 強化施工組織管理，按期完成建設(shè)目標(biāo)

施工組織設(shè)計是項目實施的綱領(lǐng)性文件，是項目按質(zhì)、按量完成的指南，加強施工組織設(shè)計，優(yōu)化工程管理流程[3]。強化施工組織管理要做好以下5 個方面的工作：①施工組織管理要結(jié)合工程所在地的水文、地質(zhì)、降雨、溫度、溫差等因進(jìn)行綜合考慮；②施工組織管理要結(jié)合橋梁工程大小，工程數(shù)量和工程所在地材料運輸，所需機械和現(xiàn)有設(shè)備等情況通盤考慮；③強化施工組織管理，與時俱進(jìn)，不斷鼎新革故，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，做到信息資源共享，以及建立更為完善的信息數(shù)據(jù)庫；④施工組織在實施過程中，不斷矯正和糾偏，確保項目能夠按期完成建設(shè)目標(biāo)；⑤通過優(yōu)化施工組織管理，項目施工企業(yè)通過成本控制降低施工成本，實現(xiàn)合理利潤，為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造條件，增加企業(yè)利潤，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，取得競爭優(yōu)勢，增強企業(yè)的競爭能力和抗風(fēng)險能力。

3.6 注重環(huán)保，做好植被恢復(fù)

完善項目施工環(huán)保管理措施，組織文明施工，加強工程施工段生態(tài)環(huán)境保護(hù)：①根據(jù)施工進(jìn)度和施工特點，制定相應(yīng)的環(huán)保措施，加強施工管理，完善環(huán)保制度，強化環(huán)保意識，對全過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、檢查和監(jiān)控。②各級管理人員和施工人員責(zé)任明確，獎懲分明，使加強環(huán)境保護(hù)的有關(guān)措施得到有效落實，周邊環(huán)境得到妥善保護(hù)。③在施工過程中，處置設(shè)備和材料的儲存，保持現(xiàn)場清潔和道路暢通。土方開挖時，適當(dāng)及時灑水，保持土壤濕度，現(xiàn)場存放的土石、砂石材料應(yīng)集中堆放施工垃圾，采取灑水或遮蓋等措施，防止揚塵；④加強廢水、廢氣、廢渣的管理，對燃料、油料、化學(xué)品、酸、施工廢水、泥漿及有害氣體和塵埃等，經(jīng)預(yù)處理后，設(shè)沉淀池統(tǒng)一存放處理，不得就近排放，污染農(nóng)田及魚塘；⑤施工完成后，橋梁占地范圍之外的植被、樹木，必須盡力做好植被恢復(fù)。

4 結(jié)語

公路橋梁的施工質(zhì)量與人民群眾的生產(chǎn)生活、安全出行息息相關(guān)，同時還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以提升公路橋梁施工管理能力，保證工程質(zhì)量是推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，提升人民幸福生活的重要舉措。近些年我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會不斷進(jìn)步，我國正在由交通大國向交通強國邁進(jìn)，只有深刻理解公路橋梁施工管理的重要意義，在面對施工管理存在的若干問題的時候，能夠制定有效的方案、采取相關(guān)的措施，才是提升工程質(zhì)量，減少意外事故發(fā)生的重要措施，切實提升公路橋梁的建設(shè)水平。