旬邑縣返貧風(fēng)險影響因素分析與評價

喬瑞英 王慧麗

摘要 為了研究脫貧人群是否存在返貧風(fēng)險，以國家扶貧開發(fā)重點革命老區(qū)——旬邑縣為調(diào)查對象，從勞動力、經(jīng)濟水平、家庭狀況、政策扶持、地區(qū)的自然風(fēng)險等不同方面構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，結(jié)合了層次分析法與模糊綜合評價法兩種方法對旬邑縣的返貧風(fēng)險的影響因素進行分析與評價。結(jié)果表明，該地區(qū)的扶貧政策對返貧風(fēng)險影響最大，旬邑縣具有返貧風(fēng)險的家庭對政策滿意度很高，村民的滿意度與整體優(yōu)劣勢分析說明旬邑縣的返貧風(fēng)險較低。

關(guān)鍵詞 返貧風(fēng)險;扶貧政策;層次分析法;模糊綜合評價法;旬邑縣

中圖分類號 S-9? 文獻標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）11-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.061

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Analysis and Evaluation of Influencing Factors of Poverty Return Risk in Xunyi County

QIAO Rui-ying，WANG Hui-li

（School of Statistics， Xi’an University of Finance and Economics， Xi’an， Shaanxi 710100）

Abstract In order to study whether there is a risk of returning to poverty among the people who have been lifted out of poverty， this paper takes Xunyi County， the key old revolutionary base area of national poverty alleviation and development，as the object of investigation， and constructs a comprehensive evaluation index system from different aspects such as labor force， economic level， family status， policy assistance and natural risk， and analyzes and evaluates the influencing factors of the risk of returning to poverty by using analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation method. The results show that the poverty alleviation policy in this area has the greatest impact on the risk of returning to poverty， the families with the risk of returning to poverty in Xunyi County are highly satisfied with the policy，and the analysis of villagers satisfaction and overall advantages and disadvantages shows that the risk of falling back to poverty in Xunyi County is low.

Key words Risk of returning to poverty;Poverty alleviation policy;Analytic Hierarchy Process;Fuzzy comprehensive evaluation method;Xunyi County

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅表彰大會會議上，宣布了經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅已經(jīng)戰(zhàn)取得了全面勝利[1]。2020年以來，旬邑縣也全面決戰(zhàn)決勝了脫貧攻堅，緊扣“兩不愁、三保障”，使得744戶1 150名剩余貧困人口全部脫貧[2]。同時，旬邑縣作為革命老區(qū)縣，同時也作為國家扶貧開發(fā)重點縣，故對于調(diào)查是否存在返貧具有較為重要的代表性。在“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面開啟鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，探討可能導(dǎo)致返貧的影響因素，以便采取相應(yīng)的對策，鞏固脫貧成果，對于降低返貧風(fēng)險具有重要意義。

現(xiàn)有文獻中關(guān)于返貧影響因素已有不少研究，主要集中在勞動力、經(jīng)濟收入、自我發(fā)展意識以及人口發(fā)展內(nèi)在因素等方面。潘文軒[3]在考慮到疾病、勞動力缺乏的基礎(chǔ)上，認(rèn)為還要保持政府的扶貧政策的相對穩(wěn)定性和持續(xù)性，同時政府還要加強對非建檔立卡但處于貧困邊緣的家庭進行扶持的監(jiān)測機制。章文光[4]從收入不達標(biāo)、高發(fā)的自然災(zāi)害出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)樹立高質(zhì)量脫貧觀念、明確返貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立返貧風(fēng)險預(yù)警機制、關(guān)注后續(xù)鞏固需求，從而及時有效化解返貧風(fēng)險。方蕾[5]則從人口內(nèi)生發(fā)展因素的角度出發(fā)，認(rèn)為人口內(nèi)生發(fā)展是我們在返貧研究中應(yīng)注重的核心，偏遠山區(qū)和一些特困山區(qū)應(yīng)該是返貧研究中需要關(guān)注的重點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對防止返貧有著根本的作用。此外，段小力等[6]認(rèn)為一個地區(qū)的返貧與該地經(jīng)濟發(fā)展的滯后、抵御風(fēng)險的能力，貧困戶自我發(fā)展的意識不足，以及制度不夠完善有關(guān)，因為返貧是具有區(qū)域性、突發(fā)性和頻繁性的。相應(yīng)的制度有待進一步完善也是返貧風(fēng)險的影響因素[7]。

而關(guān)于建立有效機制方面，包國憲等[8]認(rèn)為返貧機制建立需要各個層級協(xié)調(diào)好并分配好任務(wù)，針對不同類型的返貧要做好應(yīng)變措施，在政策兜底的情況下還要進行外部評估。胡世文[9]認(rèn)為返貧風(fēng)險機制監(jiān)測主要有完善風(fēng)險監(jiān)測制度、增強技術(shù)體系及信息管理機制進行返貧監(jiān)督。蔣和勝等[10]認(rèn)為應(yīng)建立長效機制來阻斷返貧，要動態(tài)性識別絕對貧困和相對貧困，建立市場化幫扶機制。

綜上可知，現(xiàn)有返貧風(fēng)險的研究主要集中于影響因素的定性分析，而定性定量相結(jié)合的研究較少，且關(guān)于革命老區(qū)為特征的貧困地區(qū)研究不足。筆者在現(xiàn)有文獻研究的基礎(chǔ)上，以旬邑縣為研究對象，從多方面構(gòu)建返貧風(fēng)險綜合評價指標(biāo)體系，對旬邑縣返貧風(fēng)險進行了度量。此外在建立穩(wěn)定機制方面已有文獻都是對政府政策穩(wěn)定性方面提出的建議，都是政策性保障但并未涉及政府與市場合作幫助有返貧風(fēng)險的村民利用自身技能方面穩(wěn)定就業(yè)的保障機制，要讓有返貧風(fēng)險的村民從只依靠政策扶持到政策扶持加穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合對于長期穩(wěn)定的防返貧有重要的意義。

1 返貧風(fēng)險綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

客觀、科學(xué)地構(gòu)建指標(biāo)體系是衡量一個地區(qū)是否存在返貧風(fēng)險的基礎(chǔ)，指標(biāo)選取需從實際出發(fā)，該研究通過對旬邑縣年收入處于4 000～5 000元的人員為研究對象進行實地調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏偯撠毜拇迕襁€存在疾病、經(jīng)濟收入、缺乏勞動力、自然災(zāi)害等方面的問題，這些因素很可能導(dǎo)致返貧。為了進一步探討其最主要的返貧影響因素，該研究對這些因素進行細化，對于勞動力影響因素，從勞動力的年齡、主要勞動力的身體狀況、主要勞動力的受教育狀況等方面進行度量;而經(jīng)濟水平方面，主要考慮年支出、年收入、經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等指標(biāo);對于扶貧政策，分別從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)保扶貧、民政兜底5個方面進行度量;家庭情況方面，主要考慮家庭人數(shù)、勞動力人數(shù)、家庭資產(chǎn);地區(qū)自然風(fēng)險方面，主要考慮自然災(zāi)害、疫情等指標(biāo)。旬邑縣返貧風(fēng)險綜合評價指標(biāo)體系見表1。

2 因素分析與評價

2.1 層次分析法

根據(jù)矩陣特征值的思想將其劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、決策方案層，并在不同層級內(nèi)結(jié)合定性與定量分析的決策方法，利用和積法算出權(quán)重。在構(gòu)建指標(biāo)后，該研究對旬邑縣的10名駐村干部進行實地采訪后，根據(jù)他們的打分情況得出旬邑縣的各個指標(biāo)層權(quán)重，如表2所示。

從表2可以看出，政策扶貧認(rèn)知在旬邑縣返貧風(fēng)險中占的比重最大，其次是主要勞動力自身的情況。而準(zhǔn)則層中主要勞動力身體狀況和民政兜底并列為最重要，其次是醫(yī)保政策，再次是勞動力人數(shù)。

為了進一步檢驗設(shè)計的指標(biāo)是否合理，該研究對各級指標(biāo)進行了一致性檢驗，結(jié)果見表3。

由表3可知，各個指標(biāo)的一致性均小于0.1，故均通過一致性檢驗。

綜上可得，政策保障對于旬邑縣是否會存在返貧起著重要的作用，為此在對干部采訪的基礎(chǔ)上，隨機抽取100名具有返貧風(fēng)險家庭進行實地調(diào)研，分析他們對政策的滿意度，并利用模糊綜合評價法進行評價，通過滿意度的高低，判斷返貧風(fēng)險的大小。若非常滿意，說明返貧風(fēng)險較低;若不滿意，說明返貧風(fēng)險較高。同時結(jié)合勞動力自身情況、經(jīng)濟水平、扶貧政策、家庭情況、地區(qū)自然風(fēng)險，讓這100個村民根據(jù)自身情況進行優(yōu)劣勢判斷，若處于優(yōu)則說明返貧風(fēng)險較低。

2.2 扶貧政策模糊綜合評價

（1）建立模糊綜合評價矩陣。

=R1Rn=

r11…r1n

rm1…rmn

歸一化處理，使得.nj=1rij=1。

（2）按模糊數(shù)學(xué)模型進行合成運算。

=×=（a1，…，am）×

r11…r1n

rm1…rmn

（3）歸一化處理。

從對象集O={O1，O2，…，Om}中選出優(yōu)勝者，將進行歸一化處理，從而選出最優(yōu)者。

（4）模糊評價實證。

由于扶貧政策所占比例最大，故在100名剛剛脫貧的家庭中對扶貧政策進行滿意度采訪，該研究將滿意度劃分為非常滿意、滿意、一般、不滿意4個層級。具體滿意度占比調(diào)查結(jié)果見表4。

通過計算可知剛脫貧的村民對扶貧政策的滿意度結(jié)果如下：

（0.06，0.06，0.15，0.36，0.37）×0.600.330.070

0.330.330.270.07

0.670.200.130

0.730.230.040

0.830.1700

=（0.72，0.22，0.05，0.01）

可以看出剛脫貧的100名村民對政策扶貧總體評價是非常滿意的。

將優(yōu)劣勢劃分為優(yōu)、良、中、劣4個等級，對旬邑縣脫貧農(nóng)戶返貧風(fēng)險整體優(yōu)劣性判斷如表5所示。

可見，整體返貧風(fēng)險優(yōu)劣勢情況如下：

（0.25，0.09，0.43，0.14，0.09）×

0.170.070.330.43

00.330.400.07

0.830.1700

00.200.330.47

00.250.750

=（0.40，0.57，0.23，0.20）

計算結(jié)果顯示，返貧風(fēng)險總體優(yōu)劣性判斷結(jié)果為良，可以得出當(dāng)?shù)胤地氾L(fēng)險是較低的，不過沒有達到優(yōu)，說明還有繼續(xù)完善的空間。因此，可根據(jù)主要的影響因素為促進旬邑縣的健康持續(xù)發(fā)展提供理論支持。

3 結(jié)論與建議

在國家政策的幫扶下，旬邑縣已經(jīng)脫貧，在鞏固脫貧攻堅所取得成果的同時，需要對返貧風(fēng)險進行分析，為旬邑縣接下來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施奠定基礎(chǔ)并提供一些實踐經(jīng)驗，也為旬邑縣后精準(zhǔn)扶貧時代的貧困治理提供可持續(xù)動力。該研究在對旬邑縣實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：

整體來看，旬邑縣在政策扶貧的幫助下已經(jīng)有效脫貧，并且扶貧政策在返貧風(fēng)險評估中所占的比重是最大的，剛脫貧的村民們對政策扶貧的滿意度很高，整體的返貧風(fēng)險優(yōu)劣勢處于優(yōu)勢，說明旬邑縣脫貧農(nóng)戶返貧風(fēng)險較低。通過進一步分析返貧風(fēng)險的影響因素。發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨艋径际腔加屑膊〉娜撕凸鹿牙先?，因此勞動力的身體狀況、疾病以及農(nóng)村勞動力缺失是致貧的主要影響因素。此外，通過實地采訪發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲毰畱暨h嫁，而獨女戶農(nóng)村家庭的父母年齡越來越大，沒有退休金又喪失了勞動能力也是致貧的一個因素。因此提出以下建議：

與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，政府鼓勵并支持開展與農(nóng)產(chǎn)品掛鉤的企業(yè)，為貧困居民提供工作崗位;同時，聘請農(nóng)作物專家實地開展技能培訓(xùn)，讓貧困戶通過技能學(xué)習(xí)，掌握關(guān)于種植莊稼或農(nóng)作物的技能，降低返貧風(fēng)險;繼續(xù)保持政策扶貧和民政兜底，為返貧風(fēng)險較高的村民提供基本保障，鞏固旬邑縣的脫貧攻堅成果。

具體來說，首先就是建立醫(yī)保體系，民政部門和扶貧部門要將信息定期比對，對返貧的風(fēng)險進行篩查，篩查出疑似具有返貧風(fēng)險的對象并進行一比一具體幫扶，落實幫扶措施。對于有勞動能力且具備一定條件的人可以通過產(chǎn)業(yè)或者就業(yè)幫扶，來確保他們有一定的穩(wěn)定的收入;而對于沒有勞動能力的具有返貧風(fēng)險的對象，就要長效落實低保補助、醫(yī)療、養(yǎng)老保險這些綜合保障措施;對病、殘、災(zāi)導(dǎo)致返貧的，要長效穩(wěn)定落實健康扶貧和自然災(zāi)害防御、臨時救助等政策實施，保障具有返貧風(fēng)險居民的基本生活，及時阻止出現(xiàn)返貧和再次致貧的情況。同時，也要積極探索社會的幫扶措施，為提高幫扶成效提供更多手段。在此基礎(chǔ)上，建立市場化的扶貧機制保障，對該地區(qū)具有返貧風(fēng)險的人群進行技術(shù)培訓(xùn)并鼓勵企業(yè)開設(shè)廠房使他們就近就業(yè)，讓當(dāng)?shù)鼐哂蟹地氾L(fēng)險的家庭能保持穩(wěn)定收入。

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