加強(qiáng)縣域基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的策略

吳歡

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活力，對(duì)身處其中的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，也受到了一定程度上的影響。雖然事業(yè)單位享受著國(guó)家財(cái)政撥款的補(bǔ)助，但是與其內(nèi)部自身管理來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)資金管理仍是十分重要的內(nèi)容，對(duì)單位的資金監(jiān)督調(diào)節(jié)、財(cái)務(wù)管理等都有著重大意義。目前，縣域基層行政事業(yè)單位所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)資金管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代基層行政事業(yè)單位的需求，諸多基層行政事業(yè)單位開始了革新，以謀求更適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的財(cái)務(wù)資金管理之路，但是由于經(jīng)驗(yàn)的缺失和各種客觀因素的影響，導(dǎo)致其實(shí)際整改與理想狀態(tài)存在很大差異。本文從財(cái)務(wù)資金管理的相關(guān)概念出發(fā)，分析當(dāng)前縣域基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理中存在的典型問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際給出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，旨在不斷提升基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量，更好地踐行基層行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)宗旨。

[關(guān)鍵詞]縣域基層行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)資金管理；策略

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）10-0037-03

縣域基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到單位自身的價(jià)值體現(xiàn)，更關(guān)系著國(guó)家財(cái)政安全，并且全社會(huì)公民也開始有意識(shí)地捍衛(wèi)知情權(quán)，關(guān)注政策走向，監(jiān)督基層行政事業(yè)單位的工作，規(guī)避了財(cái)務(wù)資金管理的不規(guī)范行為。從宏觀上來(lái)看，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)保值增值的重要路徑；從微觀上來(lái)看，這是保障基層行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)安全的重要做法。由此，不管是從宏觀還是微觀來(lái)看，本文對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的分析，對(duì)提高基層行政事業(yè)單位資金的透明性、合理性和真實(shí)性都有著重要意義。

所謂財(cái)務(wù)資金管理，是對(duì)資金來(lái)源以及資金使用進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督以及考核多項(xiàng)工作的總稱，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。目前，基層行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)資金管理的原因主要有以下兩點(diǎn)：第一，基層行政事業(yè)單位的公益性社會(huì)服務(wù)性質(zhì)關(guān)注度提高。當(dāng)前，基層行政事業(yè)單位改革工作進(jìn)行得如火如荼，改革后的單位社會(huì)服務(wù)性質(zhì)更加明顯，而基層行政事業(yè)單位作為政府行使職能的組織，對(duì)我國(guó)政治、衛(wèi)生、教育等方面都有著重大的推動(dòng)意義，所以其財(cái)務(wù)資金管理也具備了明顯的公益性質(zhì)。第二，資金管理環(huán)境復(fù)雜度明顯上升。由于基層行政事業(yè)單位性質(zhì)不同，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源與一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)等有所不同，主要包括一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入以及其他收入，但是隨著基層行政事業(yè)單位職能的不斷擴(kuò)充，資金應(yīng)用方面也更為廣泛，所面臨的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等也發(fā)生了較大的變化，日漸復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)迫使單位必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理[1]。

基層行政事業(yè)單位展開財(cái)務(wù)資金管理，對(duì)社會(huì)、國(guó)家以及自身都十分重要。首先，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理只有迎合了社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展要求，順應(yīng)了時(shí)代變化才能夠被接納。良好的財(cái)務(wù)資金管理，能夠幫助事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決資金運(yùn)用中存在的問(wèn)題，調(diào)整業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。財(cái)務(wù)資金管理是為了更明晰地表現(xiàn)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，再加上國(guó)家對(duì)單位資金管理的愈發(fā)重視，在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理逐漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起到了重要的保障作用。最后，財(cái)務(wù)資金管理規(guī)范了基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，可幫助基層行政事業(yè)單位從財(cái)務(wù)角度出發(fā)，推動(dòng)單位法治進(jìn)程，保證權(quán)責(zé)分明，避免職責(zé)交叉，推動(dòng)單位內(nèi)部控制發(fā)展。

基層行政事業(yè)單位在多年的努力和嘗試中，已經(jīng)初步形成了實(shí)用性較高的財(cái)務(wù)資金管理模式，在實(shí)際運(yùn)用中也取得了相應(yīng)的成果，但由于基層行政事業(yè)單位的資金來(lái)源穩(wěn)定，致使其對(duì)財(cái)務(wù)資金管理方面重視度不夠，尤其是在近些年經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈發(fā)惡劣的情況下，其問(wèn)題暴露愈發(fā)明顯，具體表現(xiàn)如下。

（一）財(cái)務(wù)資金管理環(huán)境缺失

事業(yè)單位在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，起到了一定的承上啟下作用，加之其資金來(lái)源特殊，所以不需要過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)效益，久而久之，就會(huì)導(dǎo)致單位對(duì)資金管理的不重視，致使單位財(cái)務(wù)資金管理環(huán)境缺失。第一，基層行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人沒有對(duì)財(cái)務(wù)資金管理形成正確的認(rèn)識(shí)，更重視前端項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于資金始終認(rèn)為有國(guó)家財(cái)政“兜底”，缺少對(duì)群眾實(shí)際需求的考慮，財(cái)政資金的規(guī)劃也不夠完善，這限制了財(cái)務(wù)資金管理的展開。第二，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門的目標(biāo)差異阻礙了財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)程?；鶎有姓聵I(yè)單位業(yè)務(wù)部門重視基層項(xiàng)目開發(fā)，根據(jù)國(guó)家指示，展開相關(guān)工作，注重業(yè)務(wù)質(zhì)量，而對(duì)耗費(fèi)的資金等關(guān)注較少。財(cái)務(wù)部門作為資金管控的核心部門，需要對(duì)事業(yè)單位的整體資金支出做統(tǒng)籌規(guī)劃，也會(huì)盡量壓縮前端業(yè)務(wù)支出，二者對(duì)資金的認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致實(shí)際的資金使用方案與實(shí)際基層情況發(fā)生了脫節(jié)。第三，財(cái)務(wù)人員自身能力問(wèn)題，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合是一方面，會(huì)計(jì)信息化發(fā)展又是另一方面，二者對(duì)財(cái)務(wù)人員都提出了更高的要求，但是目前基層行政事業(yè)單位尚未明確信息化建設(shè)目標(biāo)，且國(guó)家關(guān)于會(huì)計(jì)相關(guān)的政策變化迅速，可單位由于身處基層環(huán)境，信息交流頻率相對(duì)較低，沒有認(rèn)識(shí)到信息化管理的時(shí)代趨勢(shì)，信息化建設(shè)還較為落后，無(wú)法借助科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金現(xiàn)代化管理，再加上財(cái)務(wù)人員的自身能力問(wèn)題，也影響了財(cái)務(wù)資金管理的質(zhì)量[2]。

（二）財(cái)務(wù)資金管理制度缺失

基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金管理制度上的建設(shè)，相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)欠缺規(guī)范，在很多方面都缺少嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的約束。第一，整體的財(cái)務(wù)管理制度缺失，沒有明確標(biāo)注，職責(zé)交叉，很多地方被模糊處理，甚至出現(xiàn)部分職工利用制度漏洞，以權(quán)謀私，出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊，導(dǎo)致財(cái)政資金損失。第二，部分單位存在憑證管理不規(guī)范的行為，原始憑證在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效憑證，盡管相關(guān)法律法規(guī)對(duì)原始憑證有明確的管理規(guī)定，但是由于單位的特殊管理體制，導(dǎo)致原始憑證在實(shí)際管理中依舊存在很多缺陷，如內(nèi)容不全面、審核不嚴(yán)格、辦理程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。第三，有的單位雖然制定了相關(guān)制度，但在執(zhí)行過(guò)程中存在違規(guī)現(xiàn)象，如有的變更程序存在捷徑現(xiàn)象。賬務(wù)處理不規(guī)范，我國(guó)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》對(duì)賬務(wù)處理都有明確的規(guī)定，但是由于部分單位財(cái)務(wù)人員較少，很多崗位無(wú)法保證專職專崗，各項(xiàng)資產(chǎn)記錄等較為簡(jiǎn)單，雖然賬務(wù)處理沒有問(wèn)題，但卻違背了會(huì)計(jì)處理原則和法定程序。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)占據(jù)了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的大部分，其購(gòu)置、存儲(chǔ)等工作也對(duì)財(cái)務(wù)資金管理造成了巨大影響。目前，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理還存在很多不規(guī)范的行為。一是固定資產(chǎn)管理制度不健全。制度是約束固定資產(chǎn)管理行為的第一綱要，可部分基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)制度并不健全，很多固定資產(chǎn)相關(guān)工作的執(zhí)行多依靠職工的工作經(jīng)驗(yàn)，亦或是制度失去實(shí)際約束力，沒有發(fā)揮出實(shí)際作用。第二，部分基層行政事業(yè)單位重購(gòu)置、輕管理。在固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，部分單位自行采購(gòu)，沒有通過(guò)政府采購(gòu)或招投標(biāo)，其公開性明顯不夠，在采購(gòu)?fù)瓿珊蟮馁Y產(chǎn)管理上存在粗放行為，難以落實(shí)管理責(zé)任人，相關(guān)的領(lǐng)用和歸還程序不完善，增加了潛在賬實(shí)不符的隱患。第三，固定資產(chǎn)盤查清點(diǎn)工作不及時(shí)，受人員規(guī)模和資產(chǎn)復(fù)雜化的影響，很多基層行政事業(yè)單位無(wú)法按照法律要求進(jìn)行定期盤查清點(diǎn)，一方面是因?yàn)槠涿骷?xì)分類賬過(guò)于粗放，另一方面則是因?yàn)槿胭~出庫(kù)等不及時(shí)。第四，部分單位不按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢，缺少明確的固定資產(chǎn)報(bào)廢程序，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在很大的不安全隱患，可能造成資產(chǎn)損失，也可能導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢，但仍然可以使用的固定資產(chǎn)可以繼續(xù)使用，只是不再計(jì)提折舊。不管是哪種情況，都會(huì)對(duì)基層行政事業(yè)單位造成負(fù)面影響[3]。

針對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論和文獻(xiàn)，從單位實(shí)際出發(fā)，提出了以下三方面的優(yōu)化策略，希望能夠全面提升基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量，發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值。

（一）優(yōu)化基本財(cái)務(wù)資金管理環(huán)境

要想優(yōu)化基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理，就必須使其充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)資金管理的重要性，并主動(dòng)踐行相關(guān)理念，所以基層行政事業(yè)單位要從創(chuàng)建基本的財(cái)務(wù)資金管理環(huán)境做起。首先，做好基層行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的思想工作，樹立正確的財(cái)務(wù)資金管理觀念，由上及下，逐環(huán)節(jié)、逐層次滲透財(cái)務(wù)資金管理理念，形成全面學(xué)習(xí)的氛圍，讓財(cái)務(wù)資金管理逐漸成為單位文化的一種，以國(guó)家要求和法律法規(guī)為基礎(chǔ)，適應(yīng)財(cái)政管理制度，不斷展開后續(xù)資金管理工作；其次，大力推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，統(tǒng)一業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)基本目標(biāo)，以預(yù)算管理為抓手，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門參與到其他部門中去，尤其是業(yè)務(wù)部門，同時(shí)還可以進(jìn)行部門間的交叉學(xué)習(xí)，以了解對(duì)方的工作實(shí)質(zhì)，盡可能避免資金矛盾的出現(xiàn)；最后，做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，財(cái)務(wù)資金管理工作由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，一方面要注重財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，另一方面還要注重現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)務(wù)資金管理中的應(yīng)用。所以，基層行政事業(yè)單位，一要引進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，以信息交流系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理，強(qiáng)化部門溝通，提高數(shù)據(jù)傳輸時(shí)效性，加大單位現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；二要根據(jù)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理的實(shí)際需求，明確人才類型標(biāo)準(zhǔn)，積極從外界吸納優(yōu)秀人才，提高基層行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量。

（二）健全財(cái)務(wù)資金管理制度

基層行政事業(yè)單位必須秉持不相容崗位相分離的簡(jiǎn)則，針對(duì)“一管就死，不管就亂”的怪圈，必須根據(jù)基層群眾需要，建立有活力、有原則的財(cái)務(wù)管理制度，狠抓財(cái)務(wù)管理等基礎(chǔ)工作，做到收支兩條線管理，明確具體崗位、具體職責(zé)，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能職責(zé)，依法管好用好資金，做到財(cái)務(wù)資金按月核算，嚴(yán)格管理，應(yīng)收盡收，建立責(zé)任財(cái)政，誰(shuí)使用資金，誰(shuí)負(fù)責(zé)資金管理和安全，保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，嚴(yán)格執(zhí)行程序化管理，嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金的檢查驗(yàn)收、資金兌付等工作，做好項(xiàng)目資金稽查，同時(shí)還要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)的衍生制度，如財(cái)務(wù)審核制度、資金清查制度等，做好配套服務(wù)工作；最后，嚴(yán)格管理工程項(xiàng)目資金，做到專戶、專賬、專人管理，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，做到?？顚Ｓ?，保證財(cái)務(wù)資金的安全使用[4]。

（三）規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理

基層行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高其管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，奠定好財(cái)務(wù)資金管理的基礎(chǔ)。首先，制定適用的固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)等級(jí)、固定資產(chǎn)采購(gòu)程序、固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)程序、固定資產(chǎn)的清理盤點(diǎn)工作，確保賬賬相符、賬實(shí)相符，按規(guī)定處理盤盈盤虧，同時(shí)要完善相應(yīng)的固定資產(chǎn)賠償和報(bào)告制度，落實(shí)責(zé)任人，保障國(guó)有資產(chǎn)的基本安全；其次，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確固定資產(chǎn)的公有制屬性，任何人不得侵占，如單位筆記本電腦、測(cè)繪儀器等資產(chǎn)，若保管人發(fā)生變動(dòng)，要依據(jù)制度去履行固定資產(chǎn)交接手續(xù)；最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的約束監(jiān)督力度，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，提高審計(jì)在單位的權(quán)威性，同時(shí)建立一定的自我監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮固定資產(chǎn)管理自查作用，并且要及時(shí)向公眾發(fā)布審計(jì)監(jiān)督結(jié)果，利用群眾力量做好監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的報(bào)廢程序，嚴(yán)格按照政府相關(guān)要求和固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)廢，嚴(yán)禁出現(xiàn)資產(chǎn)已報(bào)廢仍使用的情況。

綜上所述，鑒于基層行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)特殊，其無(wú)法完全套用企業(yè)的財(cái)務(wù)資金管理模式，必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定個(gè)性化的財(cái)務(wù)資金管理體制，以此保障基層行政事業(yè)單位資金的安全，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資金的保值增值。本文從基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理環(huán)境、管理制度以及管理手段入手，三位一體，全面提升單位的財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量。站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上來(lái)看，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，不僅是基層行政事業(yè)單位提升內(nèi)部管理質(zhì)量的必然手段，更是其適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，只有不斷拉近與現(xiàn)代市場(chǎng)的距離，才能夠更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。由于筆者對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)、理論等的研究不透徹，導(dǎo)致給出的優(yōu)化策略也較為淺顯，部分優(yōu)化策略未經(jīng)過(guò)實(shí)際驗(yàn)證，其實(shí)操性還有待考察。所以，筆者會(huì)不斷地學(xué)習(xí)、研究，力求提出行之有效的優(yōu)化策略，進(jìn)一步提升基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理質(zhì)量，更好地踐行單位公益性服務(wù)的性質(zhì)。

[1]定青吾木.淺析基層行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（04）：7-9.

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[3]呂鳳敏.淺析新形勢(shì)下加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（24）：34-35.

[4]姜偉青.關(guān)于完善基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的實(shí)踐思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（09）：5-9.