公共數(shù)字文化服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興路徑研究

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告中提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口占比不斷減少，但目前人口占比還是超過全國(guó)人口總數(shù)的三分之一。[1]如此龐大的人口基數(shù)生活在鄉(xiāng)村，他們的生存與發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步問題，自然就成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。公共數(shù)字文化服務(wù)是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是新時(shí)期背景下解決農(nóng)村公共文化服務(wù)不均衡不充分發(fā)展問題的重要方式，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。目前，還存在公共數(shù)字文化服務(wù)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不均衡，公共數(shù)字文化服務(wù)與數(shù)字鄉(xiāng)村總體建設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制有待完善，數(shù)字文化產(chǎn)品供給不足，鄉(xiāng)村數(shù)字文化人才缺乏等問題。在新時(shí)代，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過公共數(shù)字文化服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足農(nóng)村基層人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和期待，將成為當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要課題。本文從探索多樣化農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)模式，提升公共文化數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)效能，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)間的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，助力公共數(shù)字文化服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興的可行性

（一）政策制度體系為農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)提供支撐

近年來，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展成為國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，通過鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。[2]2022年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》公布，對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排，實(shí)施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動(dòng)。[3]2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)。[4]這些頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度支撐和保障。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)提供基礎(chǔ)

“十三五”以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》要求，落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，相繼實(shí)施了縣級(jí)“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成，截至2019年底，1649個(gè)縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制，1711個(gè)縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制。截至2020年6月，共建成基層綜合性文化服務(wù)中心56萬個(gè)，覆蓋率超過95%。[5]公共數(shù)字文化建設(shè)成效顯著，進(jìn)一步提高了公共文化服務(wù)的可及性和便捷性。

（三）新技術(shù)為農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)提供動(dòng)力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)了鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年2月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有網(wǎng)民規(guī)模為約2.8億，現(xiàn)有行政村已村村通寬帶。[6]新技術(shù)催動(dòng)新業(yè)態(tài)的形成，以抖音、快手為代表的短視頻平臺(tái)的興起，為鄉(xiāng)村文化傳播提供了新渠道。這些短視頻平臺(tái)也重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村短視頻創(chuàng)作，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化的廣泛傳播。借助新技術(shù)的力量，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。近年來，以“村晚”為代表的一系列公共數(shù)字文化服務(wù)品牌，由線下到云端，造就了公共數(shù)字文化服務(wù)的新形態(tài)，提供了新動(dòng)能。

二、農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)存在的問題

黨的十九大以來，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不斷提升。但從總體上看，農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)也面臨一些問題，存在不少短板。

（一）東西部和城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)不均衡

由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、自然條件和財(cái)政投入等原因，東部地區(qū)在公共文化服務(wù)特別是供給方面存在明顯優(yōu)勢(shì)。在公共文化服務(wù)基本指標(biāo)方面，包括文藝演出、展覽、教育培訓(xùn)、廣播影視等公共服務(wù)方面，2016年上海市指數(shù)為4.66，而貴州省僅為0.71，差距很大。[7]在城鄉(xiāng)之間，公共服務(wù)均等化有待解決。特別是在一些西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和高原山區(qū)，與城市相比，在公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域的人均投入不僅存在差距，而且服務(wù)保障水平存在嚴(yán)重不足。

（二）公共數(shù)字文化服務(wù)與數(shù)字鄉(xiāng)村總體建設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制有待完善

當(dāng)前，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，數(shù)字新技術(shù)得到廣泛運(yùn)用，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，多個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)粗具規(guī)模。但這些數(shù)字建設(shè)平臺(tái)分屬不同的政府部門，出現(xiàn)了資源配置不均衡和各自為政、多頭管理的情況。因此，需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮合力。農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)要充分借力上述政府平臺(tái)，與其他鄉(xiāng)村信息服務(wù)進(jìn)行信息共享，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。[8]

（三）數(shù)字文化產(chǎn)品供給不足，品質(zhì)有待提升

“十三五”期間，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化公共文化服務(wù)供給機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)民對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求也有顯著變化。由于城鄉(xiāng)和地區(qū)差異、數(shù)字新技術(shù)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致了公共數(shù)字文化需求呈現(xiàn)多元化特征。另外，鄉(xiāng)村數(shù)字文化產(chǎn)品存在著同質(zhì)化現(xiàn)象，定位不清晰、特色不鮮明、吸引力不夠，面向不同受眾群體需求的優(yōu)秀數(shù)字文化產(chǎn)品有效供給不足。[9]基層綜合文化服務(wù)中心服務(wù)社會(huì)認(rèn)知度較低，資源利用率有待提高。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字文化人才缺乏

目前，有些鄉(xiāng)村文化站沒有專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也缺乏具備文藝特長(zhǎng)和文化素質(zhì)的專業(yè)人才。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)入城市，導(dǎo)致很多村莊老年人的比例大幅上升。另外，從人口構(gòu)成上看，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村人口的文化素質(zhì)明顯弱于城市。農(nóng)村用戶基本數(shù)字素養(yǎng)較低，再加上文化工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)公共文化服務(wù)資源數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、設(shè)施管理信息化、設(shè)備智能化等要求，導(dǎo)致農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)利用率低下、服務(wù)水平低下，無法賦能鄉(xiāng)村振興。

三、公共數(shù)字文化服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興應(yīng)遵循的主要原則

農(nóng)村公共文化服務(wù)位于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的末梢。相較于城市，農(nóng)村的公共數(shù)字文化建設(shè)速度緩慢，發(fā)展水平明顯滯后。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)的質(zhì)量和水平快速提升，筆者認(rèn)為，在“十四五”期間，農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興，應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)主要原則。

（一）堅(jiān)持公益性原則

作為基層公共文化服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)要把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持公益性原則，保障人民群眾基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確要求，公共文化組織實(shí)施主體是各級(jí)政府。各級(jí)政府通過加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。在鄉(xiāng)村數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)中，首要的就是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)，就要加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和文化服務(wù)融合發(fā)展。在兼顧公共文化服務(wù)公益性原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)和企事業(yè)單位積極參與投入農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)，以形成多元化、可持續(xù)的公共文化服務(wù)發(fā)展格局。

（二）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，就是要統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決公共數(shù)字文化服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村的“最后一公里”的突出矛盾和問題。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村達(dá)成全方位、全角度、全覆蓋，以實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、資源配置優(yōu)化、供給能力提升的目標(biāo)。同時(shí)，不斷加快公共文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，通過創(chuàng)新方式和手段，提升服務(wù)水平，提供更加便捷、更加豐富、更好質(zhì)量、更高層次的鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，以更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升幸福感、獲得感。

（三）堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主的原則

加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌是2022年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作任務(wù)。目前推進(jìn)的縣級(jí)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為最基層的政府機(jī)構(gòu)，具有管理和指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)服務(wù)基層群眾和堅(jiān)守農(nóng)村思想文化陣地的任務(wù)。按照公共文化服務(wù)的職能分工，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化建設(shè)中分別起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)業(yè)務(wù)的作用。下一步，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主要陣地，發(fā)揮樞紐作用，全面推進(jìn)農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)。

四、公共數(shù)字文化服務(wù)賦能鄉(xiāng)村振興的具體路徑

（一）加大政策扶持力度，探索多樣化農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)模式

公共文化服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政府法規(guī)和文件，為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字文化建設(shè)在公共文化服務(wù)保障體系、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動(dòng)中盡管有所體現(xiàn)和側(cè)重，但因沒有針對(duì)性的扶持政策，未形成一整套建設(shè)思路，也無專門的經(jīng)費(fèi)支持，其進(jìn)展比較緩慢。此外，鄉(xiāng)村數(shù)字文化建設(shè)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體架構(gòu)中，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息化以及生活智慧化過程中，地位不夠突出，作用發(fā)揮不明顯。因此，為促進(jìn)鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化建設(shè)，首先應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，做好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，制定相應(yīng)的規(guī)劃，形成發(fā)展思路;其次要制定農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)建設(shè)途徑和方法的規(guī)范化;還要在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中加快新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，著重提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平;最后要提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提升公共文化數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)效能，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)間的協(xié)同發(fā)展、信息共享

依托圖書館、文化館總分館制建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)全國(guó)國(guó)家公共文化云等平臺(tái)的互聯(lián)互通，提升公共文化數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)效能。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已見成效，電商農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)數(shù)字化信息平臺(tái)在村莊治理中發(fā)揮了重要作用。因此，公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，要利用現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，與其他數(shù)字化信息平臺(tái)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)展，并做到資源共享，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效化、集約化。

（三）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推進(jìn)數(shù)字資源供需對(duì)接

為解決公共數(shù)字文化供需矛盾，一方面要自上而下擴(kuò)大有效供給;另一方面要激發(fā)基層自我創(chuàng)造活力。近年來，群眾文化活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一批有重大影響力的活動(dòng)品牌，如全國(guó)云上廣場(chǎng)舞、鄉(xiāng)村村晚、群眾歌詠大家唱等。通過品牌活動(dòng)，帶動(dòng)村民參與公共文化服務(wù)的集體能動(dòng)性，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村公共文化可接受性，提升公共文化服務(wù)可及性。[10]同時(shí)，激發(fā)基層群眾創(chuàng)造潛力，通過自我創(chuàng)造豐富資源產(chǎn)品供給。充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推出多元化公共數(shù)字文化精品，豐富農(nóng)村公共數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容提高服務(wù)品質(zhì)，滿足人民群眾文化生活需求。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層群眾的數(shù)字素養(yǎng)

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)相比城市居民得分低21.2分。[11]因此，在數(shù)字化時(shí)代，提升農(nóng)村基層群眾數(shù)字素養(yǎng)，成為當(dāng)務(wù)之急。通過各級(jí)公共數(shù)字文化平臺(tái)，加大對(duì)基層群眾培訓(xùn)力度，以適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化要求。依托文化和旅游部發(fā)起的培育計(jì)劃，扶持、培育一批人才，通過他們的帶動(dòng)，開拓?cái)?shù)字媒體傳播渠道，持續(xù)培養(yǎng)和提升農(nóng)村基層群眾的媒介素養(yǎng)、數(shù)字化技能。另外，通過優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化新型空間，形成基于鄉(xiāng)村本真的文化氛圍，是提升村民的參與意愿及內(nèi)在素養(yǎng)的有效途徑。[12]

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（作者簡(jiǎn)介：王麗華，女，文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心，副研究館員，研究方向：信息管理及群眾文化）

（責(zé)任編輯 徐文）